[ 李廣民 ]——(2005-1-5) / 已閱10785次
憲法應(yīng)明確國際條約在我國的地位
中國加入WTO以后，不僅各專門法需要修改和完善，而且憲法也需要進(jìn)行修改和完善，這里我僅就一個(gè)問題加以說明，即憲法應(yīng)明確規(guī)定國際條約、國際習(xí)慣在我國的地位。其理由如下：
一、和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題，維護(hù)國際秩序，尊重并遵守國際法（國際條約、國際習(xí)慣）關(guān)乎全人類的利益。美國蔑視國際法和國際條約，推行單邊主義的霸權(quán)主義行徑需要世界上更多的國家采取更明確更堅(jiān)決的態(tài)度加以反對和制止。中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，理應(yīng)在憲法中明確我們的立場。
二、我國作為社會(huì)主義大國和安理會(huì)的常任理事國，在維護(hù)世界和平，促進(jìn)全人類發(fā)展方面負(fù)有特殊的責(zé)任，維護(hù)國際法尊嚴(yán)，維護(hù)國際條約和國際習(xí)慣的尊嚴(yán)是我們義不容辭的義務(wù)。我國一貫奉行和平的獨(dú)立自主的外交方針，與世界各國積極開展形式不同的國際合作，善意履行我國承擔(dān)的一切國際義務(wù)。那么，在憲法中明確表示我們的這種立場，既有利于樹立良好的國際形象，又有利于我們在共同維護(hù)國際法（國際條約、國際習(xí)慣）尊嚴(yán)方面與其他國家合作。
三、世界上許多國家的憲法都有類似的規(guī)定，比如日本國憲法第98條明確規(guī)定：“日本國締結(jié)的條約及已確立的國際法規(guī)范，必須誠實(shí)遵守之”。實(shí)際上日本國內(nèi)奉行的是“憲法至上”原則，而我們中國在某種程度上說奉行的是國際法優(yōu)于國內(nèi)法的原則，在這樣的情形下，不在憲法中亮明我們的觀點(diǎn)，實(shí)在有損我們的立場。
四、我國已經(jīng)在實(shí)踐中通過多種方式肯定了國際條約和國際習(xí)慣在我國的地位。比如《中華人民共和國民法通則》第142條第2款規(guī)定：“中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國的民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”《中華人民共和國海商法》第268條第1款規(guī)定：“中華人民共國締結(jié)或者參加的國際條約同本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，中華人民共和國聲明保留的條款除外。”又如中國加入《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》后，先按公約的要求，確立了管轄權(quán)。全國人大常委會(huì)專門通過了《關(guān)于對中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行行使刑事管轄權(quán)的決定》，其中規(guī)定：“對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國在所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)，行使刑事管轄權(quán)”。接著全國人大常委會(huì)又頒布了《關(guān)于懲治劫持航空器犯罪分子的決定》，確立了這種新罪名（當(dāng)時(shí)中國的《刑法》沒有關(guān)于劫持航空器罪的規(guī)定），1997年的新《刑法》更明確規(guī)定：“對于中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī)定的罪，中華人民共和國在所承擔(dān)條約的范圍內(nèi)行使管轄權(quán)的，適用本法。”（刑法第9條）“以暴力、脅迫或其他方法劫持航空器的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；致人重傷、死亡或者使航空器遭受嚴(yán)重破壞的，處死刑。”（刑法第121條）另外，為了實(shí)施國際條約，我們還制定了大量相應(yīng)的國內(nèi)法律、法規(guī)。如根據(jù)中英關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明和中葡關(guān)于澳門的聯(lián)合聲明，我們制定了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法》；根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》和《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》，我們制定了《中華人民共和國外交特權(quán)與豁免條例》和《中華人民共和國領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》；根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，我們制定了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》；為實(shí)施《伯爾尼保護(hù)文學(xué)藝術(shù)作品公約》和《世界版權(quán)公約》，我們還制定了《著作權(quán)法》。
五、對國際習(xí)慣，我國的立法和實(shí)踐也表明了尊重和遵守的積極態(tài)度。如1985年的《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》率先規(guī)定：“中華人民共和國法律未作規(guī)定的，可以適用國際慣例。”1986年制定的《民法通則》第142條第3款規(guī)定：“中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例。”《中華人民共和國海商法》第268條、《中華人民共和國民用航空法》第184條、《中華人民共和國票據(jù)法》第96條都有可以適用“國際慣例”的條文。我國一些民商事法律還規(guī)定外國人在中國的民商事活動(dòng)按“對等原則”辦理，如《中華人民共和國商標(biāo)法》第9條，《中華人民共和國國家賠償法》第33條等。“對等原則”實(shí)際上就是國際習(xí)慣法的一項(xiàng)重要規(guī)則。我國一些部門法還規(guī)定了“國民待遇”原則。在中國與外國簽訂的大量雙邊條約如司法協(xié)助、引渡、領(lǐng)事條約中，都吸收了若干國際習(xí)慣法規(guī)則。對于近年來在空間法、海洋法、國際環(huán)境保護(hù)法、國際人權(quán)法等領(lǐng)域新形成的國際習(xí)慣法規(guī)則，中國都表示尊重、遵守。
既然從理論上講，我們需要在憲法表明立場，從實(shí)踐上說，我們已通過多種方式肯定了國際條約和國際習(xí)慣的地位和作用，盡了我們尊重和遵守國際法（國際條約、國際習(xí)慣）的義務(wù)，那么我們?yōu)槭裁床贿M(jìn)一步在憲法中肯定我們的這種立場呢？
具體建議：在中華人民共和國憲法修正案第十三條（一九九九年第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過）的基礎(chǔ)上，即在憲法第五條第一款“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，之后增加一款，規(guī)定：“中華人民共和國誠意遵守已締結(jié)或加入的國際條約及已確立的國際法規(guī)則，善意履行已承諾的國際義務(wù)”。
