[ 陸貴成 ]——(2005-1-14) / 已閱10217次
對國稅稽查部門預防職務犯罪工作的一點思考
陸貴成
2004-06-07
職務犯罪是指國家工作人員利用職務上的便利，濫用職權，不盡職責，破壞國家對職務活動的管理職能，致使國家和人民利益遭受重大損失，依照法律規定應受刑法處罰的行為。
國稅稽查部門預防職務犯罪工作，一直是國稅系統黨風廉政建設工作的重中之重。國稅稽查在整個國稅征管流程中處于最后一道關口，其主要職能是打擊和防范稅收違法行為，堵塞稅收流失的漏洞，促進依法納稅，維護國家正常的稅收征管秩序。由于稽查工作處于偷騙稅與反偷騙稅辦案的第一線，因此，稽查部門和廣大稽查干部始終面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗。近年來，由于國稅系統始終堅持一手抓稅收，一手抓黨風廉政建設和預防職務犯罪工作，既促進了稅收工作的穩步發展，同時也教育和保護了廣大稅務干部。但是由于市場經濟浪潮的沖擊，少數稅務干部違法違紀行為時有發生，有的甚至走上違法犯罪的道路，如河北省國稅局原局長李真和副局長潘景山、江西省國稅局原局長滕國榮、沈陽市國稅局原局長趙士春、黑龍江省大慶市國稅局原局長那鳳岐等一批典型的職務犯罪案件相繼被查處，涉案人數雖然不多，但給國家稅收和稅務機關及稅務干部的形象造成了極大的損害，同時也毀了自己和家庭。為什么會有這么多黨員領導干部特別是“一把手”墮入腐敗的深淵？為何在同樣的環境下，絕大多數國家工作人員能夠保持人民公仆的本色和正氣，而有的人卻淪為人民的罪人？綜合剖析其犯罪根源，筆者以為加強黨風廉政建設和預防職務犯罪的關鍵在于如何創建一種讓人不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗的長效預防機制。
一、要創新教育學習方式，發揮思想政治工作優勢，強化法制宣傳教育，構筑起廉潔自律的思想道德防線，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等稅務干部犯罪案件可以發現，他們雖然違法犯罪的時間不同、表現不同、情節不同，但有一點卻是共同的，那就是他們的犯罪都是首先起源于思想上的墮落。在這些人的腦海里，什么共產主義理想信念，什么為人民服務，什么國家和人民的利益，早已忘的一干二凈。他們為之追求的，是自己的升遷，自己的錢財，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他們的問題，看似經濟問題，但實質是理想信念問題，是世界觀、人生觀、價值觀這個人生“總開關”的問題。實踐證明，作為人生的這個“總開關”一旦出了問題，人生則不可能不步入歧途。由此可見，如何抓好學習和教育是我們稅務機關黨的建設、機關建設和干部隊伍建設的一個重要課題，同時也是稅務系統的每一個黨員干部、國家工作人員面臨的終身任務。在紛繁復雜的大千世界中要始終保持人生的正確航向，只有自覺地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持學習、學習、再學習，不斷更新觀念、更新知識，把握科學的思維方式和方法論，才能明辨是非、抵卸誘惑、處事不亂。自覺堅持把聚財為國、執法為民作為稅收工作的根本出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，推動稅收事業健康發展。
二、要創新管理體制，構筑起科學規范的制度體系和現代化技術手段為保障的制度防線，使人不能犯罪。稅務人員職務犯罪源于稅收執法權和行政管理權，所以，預防此類犯罪，必須認真總結分析新形勢下稅收工作出現的新情況和新問題，針對“兩權”運作過程中易發、多發職務犯罪的環節，從法律法規和制度建設著手，逐步健全和完善結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證稅收稽查權力依法、規范、有序運作。剖析稅務系統職務犯罪案例不難發現鉆法律、法規和制度空子的固然有，但更多的情況還是有法不依、有章不循、有禁不止而導致犯罪的。制度建設重在創新、重在落實。這里有兩方面問題值得反思，一方面是法規和制度本身是否與時俱進，有無漏洞、可操作性如何？應該肯定改革開放以來，就稅收征管工作國家和稅務機關頒布和出臺了不少法規和制度，為推進依法治稅，規范執法、嚴格執法和公正文明執法起到了重要的保證作用。但隨著市場經濟的不斷發展變化，一些法規和制度的內容亦需作必要的修訂和完善，以增強針對性和可操作性。另一方面，法規和制度究竟落實如何？筆者以為當前法規和制度建設中帶普遍性的問題是重制定輕落實。為此，必須在稅務系統強化依法行政，依法治稅和有法必依、執法必嚴、違法必究的法制意識。當前要以學習貫徹《憲法》、《行政許可法》、《稅收征管法》、《稅務人員廉潔自律若干規定》等法律法規為契機，針對稅收執法權和管理權運行中存在的問題，探索建立一個完善的、針對性和操作性強的反腐倡廉制度體系，并狠抓制度落實，真正實現執法有依據，操作有程序，過程有監控，責任有追究，推動稅務稽查部門黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化和法制化。此外，近年來一些地方積極探索運用信息化手段對“兩權” 進行監督制約的嘗試，取得了可喜的成果。如有的地方開發了稅收質量管理系統、執法責任制考核系統、稅務執法監察系統和行政管理等系統軟件。這些技術一旦成熟，希望有關部門能及早在全系統推廣。相信這一成果的推廣和應用無疑對強化“兩權”監督，使傳統的“人盯人、人管人”轉變為“機器管人”，并最終實現“人機結合”，從而使“兩權監督”手段發生質的飛躍，真正實現稅收執法權和管理權的規范運作，從源頭上消除和遏制“權錢交易”、權力濫用和“不作為”等違法犯罪的發生。
三、強化監督制約和查辦違法違紀案件的力度，構筑強大的監督制約和法紀威懾防線，使人不敢犯罪。稅務系統違法違紀案件的事實證明，“兩權” 監督制約不力，有法不依、執法不嚴、違法違紀不究，必然導致權力濫用誘發腐敗。因此，抓住“兩權”監督制約，加大查辦稅收執法和管理過程中濫用職權、以權謀私等違法違紀案件，懲治當事者，震懾其他人是稅務稽查部門預防和治理職務犯罪的關鍵。在監督制約上，一是要注意總結創新。近年來，稅務稽查部門認真總結“兩權”監督制約的經驗，建立了上級監督、同級監督、下級監督、社會和輿論監督相互配合的全方位監督體系和事前、事中、事后監督相結合的全過程監督機制，初步形成了一套“公開透明、信息共享、過程監控、責任追究”的監督制約體系，促進了廉政和效能建設。但如何解決好現行監督機制中的操作難和落實難等問題，諸如“上管下太遠，同級管太軟，下管上太難”等，要拿出切實可行的解決辦法，務求實效。實踐證明是行之有效的制度和做法必須堅持，不健全欠完善的應進一步總結完善，純形式無效果的應即廢止。二是黨要管黨。通過學習、貫徹《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，提高全體黨員干部對黨風廉政建設和預防職務犯罪重要性、必要性的認識，努力創建一種與人為善，敢管、愿管和服管的良好監督氛圍。三是要以責任制為抓手。進一步完善稅務稽查部門黨風廉政建設責任制，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，認真落實“一崗雙責”；建立健全請示報告和巡查回訪等制度，加大對一線執法人員的全程實時監管。四是要加大工作的透明度。大力推行政務公開，實行全方位的“陽光作業”，杜絕“暗箱操作”，讓權力始終置于群眾和制度的監督制約之下。在查處違法違紀案件上，要執法必嚴、違法必究。實踐證明，打擊和預防職務犯罪是相輔相成、不可分割的有機整體，是辯證統一的關系。打擊是手段，預防是目的。沒有打擊的預防，是軟弱無力的預防；沒有預防的打擊，是漫無目的的打擊。只打不防，就會出現打不勝打的局面；只防不打，則會出現防不勝防的情況。只有做到打擊的同時抓預防，預防的同時抓打擊，防中有打，打中有防，打防結合，“兩手抓，兩手都要硬”，才能有效遏制違法違紀和職務犯罪的蔓延。因此，對有令不行、有禁不止的害群之馬，要發現一起查處一起，決不姑息遷就，以發揮法律的警戒和威懾作用。同時要抓好經常性的法制宣傳教育和反面典型警示教育，讓國家公職人員警鐘長鳴，時刻牢記法不可違，罪不可犯。
作者單位:浙江省嵊州市人民檢察院
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