[ 黃一航 ]——(2005-1-28) / 已閱59912次
⑤ 激勵要素：在項目管理中，項目管理單位作為代理人，起管理行為可以視為委托人行為的延伸，因此，即使在工程質量、工期、資金運用方面產生良好的效果，亦屬理當追求，沒必要自我獎勵；對于代建單位而言，由于受項目資金限額的約束，也就承擔了項目建設的資金（當然還有質量和工期）風險，從權利義務的對等性出發，在工程質量、工期、資金運用方面的良好結果應該受到獎勵。
實際上，與違約和擔保責任所起到的作用相同，激勵也是防范代建人行為失當風險的重要手段，只不過前者是消極的，負面的，后者則是積極的，正面的。
六．其他相關問題
1．關于“代建企業”的資質：
在代建制模式中，代建企業主要從事的是工程項目管理，目前我國法律法規對于工程項目管理企業的從業資格并無特別的限制。在建設部《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》中，甚至原來作為工程總承包從業資格的總承包資質也被廢止——取而代之的是只要具備勘察、設計、施工或安裝等其中一種總包資質就可以全面開展所有工作。如果說這是一種放寬市場準入條件從而有利于市場分工和專業化發展的政策導向，那么從事項目代建的企業的資格條件在法律上就是沒有限制的——事實上確實沒有——只要該企業有與代建項目的建設標準及要求相對應的專業技術人員以及建設單位要求的資金實力，就可以通過合法競爭取得項目的代建業務。
2．招標確定代建單位的技術困難：
從目前各地代建制的操作來看，除“玉溪式”的集中代建模式以外，在選擇代建單位時，基本都要求進行招標。就《政府采購法》的規定而言，公開招標應是政府采購（包括公共工程建設）的主要方式；同時，如果對《招投標法》關于工程建設項目招投標的規定做擴大的解釋，此種以項目管理服務為核心的代建單位的選擇也是應該通過招投標確定的。
但就技術層面而言，有兩點因素可能對招標具有較大影響：
一是項目管理的性質：作為一種軟性的勞務活動，項目管理在內容量化、質量標準確定以及服務可控性等方面都較難找到客觀的評價標準，同時也容易受到外部環境的影響，這使的標底比較難以確定；二是在程序上有沖突：代建項目在技術上如何實施才能保證項目取得良好經濟或社會效益正是代建單位的工作內容，當然不能反過來用該工作內容確定標底了！三是如何防范公共投資機構的預算軟約束傳統而使竟標者“拿到項目再說”而故意壓低（提高）報價，從而造成更嚴重的非系統性投資風險。
盡管存在上述理論上的技術困難，但招標確定代建單位無疑是值得提倡和要求的一種委托方式——可以增加政府施政透明度以及表明政府對待不同市場主體的平等態度。
3．代建制項目運做模式中的財務問題：
由于代建制項目運做模式中，代建單位是依自身名義完成代建項目的，因此，與項目管理不同的是，代建單位是以委托人對項目的全部投資而非管理費用為營業收入的。
對此，財政部1999年5月11日在《房地產開發企業財務管理若干問題的補充規定》(財基字[1999]74號)中作了明確的規定——“房地產開發企業接受委托代建房屋及其他工程，不需辦理土地使用權過戶登記手續。在工程竣工驗收辦妥交接手續后，應按照委托方確認的結算價款，計入營業收入，并結轉代建工程相關成本（第四條）。”
該規定雖然只是針對房地產開發企業，且其出臺的背景在于防范該類企業通過所謂“代建”逃避實質為商品房買賣而應繳納的營業稅，但客觀上無疑有利于吸引有實力的房地產企業進入公共投資形成的代建市場，使其憑借其管理能力和資金實力所取得合法的服務和風險收益。
結語
“代建制”作為市場細分的結果，一方面，政府委托代建的項目基本上集中在社會公益性建設項目領域，這將真正體現政府遵循市場規則，依靠市場配置資源的職能轉變要求；另一方面，政府行為的示范效應必將鼓勵更多私人或多元化主體的投資項目采用此種運作模式，從而進一步擴大市場容量，為更多代建企業提供市場需求。厘清委托人與代建人以及第三人之間的法律關系，為供求雙方提供基本的游戲規則，無疑有利于降低和避免各方博弈中的風險。
注釋：
1．本文中的建設單位是指項目業主或項目投資主體；在公共投資領域，可能項目使用人與項目投資主體并不相同，但它們在法律上可以視為一人。
2．《現代經濟學前沿專題（第三集）：楊小凱〈分工與專業化——文獻綜述〉》湯敏 茅于軾主編 商務印書館1999年版 第18頁
3．《工程建設項目代建制管理模式探討》中國工程咨詢網(www.cnaec.com.cn)
4．《代建制--工程項目管理發展的重要商機》同上
5．參見寧波市政府《關于政府投資項目實行代建制的暫行規定》（2002年5月24日甬政辦發[2002]128號）
6．參見玉溪市政府《玉溪市社會事業建設項目管理辦法》（2002年2月2日玉政發[2001]59號）
7．參見《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建設部2003年2月13日建市[2003]30號）
8．同上
9．《合同法》第396條
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