[ 胡軍輝 ]——(2005-2-7) / 已閱9516次
墾利法院：管理“四化”促發(fā)展
胡軍輝
近年來，墾利法院以先進的司法理念為先導(dǎo)，緊緊圍繞現(xiàn)代化法院創(chuàng)建工作，全面加強了司法管理和改革力度，將現(xiàn)代司法理念滲透和落實到人事管理、行政管理、審判管理和制度管理、物質(zhì)裝備建設(shè)等諸多方面,全力探索和實踐符合現(xiàn)代化法院要求的管理模式和管理機制，通過實現(xiàn)管理“四化”，促進了各項工作的全面發(fā)展。最近三年來，墾利縣法院連續(xù)三年在全市基層法院綜合考核中取得第一名，先后被省高院授予“先進集體”、“集體二等功”等榮譽稱號，民二庭被授予全省法院系統(tǒng)唯一的國家級“青年文明號”，刑庭、民一庭被省高院、省綜治辦、省婦聯(lián)、團省委等單位授予“優(yōu)秀婦女維權(quán)崗”、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。2004年上半年，墾利縣法院被市委授予“先進基層黨組織”，被市委、市政府聯(lián)合授予市級“文明單位”，院長裴秀峰也被省高院榮記“個人一等功”。東營市中級人民法院向省高院為墾利縣法院申報“集體一等功”。
（一）物質(zhì)裝備科技化，是推動現(xiàn)代化法院建設(shè)的前提
物質(zhì)裝備科技化是更好地開展審判工作的前提，也是建設(shè)現(xiàn)代化法院的必然要求。從2001年以來，我院針對辦公設(shè)施嚴重落后的現(xiàn)狀，將建設(shè)科技化的現(xiàn)代化審判機關(guān)納入法院的發(fā)展藍圖。經(jīng)過全院干警的集體努力，物質(zhì)裝備建設(shè)得到了全面發(fā)展。一是2002年我院審判綜合大樓全面建成并投入使用，大樓建筑面積7000平方米，分辦公區(qū)和審判區(qū)兩部分，并設(shè)有專門的法官通道，真正實現(xiàn)了“三區(qū)分開”，符合了現(xiàn)代化審判工作的需要。二是廣泛應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段。加強了機關(guān)內(nèi)部安全保衛(wèi)，樓道、審判法庭和重點部位內(nèi)安裝監(jiān)控錄像系統(tǒng)，實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。安裝了法院綜合信息管理、電子公文傳輸、法院交費、SYBASE數(shù)據(jù)庫等系統(tǒng)，下發(fā)文件和通知、案件傳輸、流程管理、司法統(tǒng)計全部在網(wǎng)上進行，實現(xiàn)了無紙化辦公。傳真機、復(fù)印機、錄像機、程控交換機、安檢門、考勤機等配套設(shè)施齊全。配置了主干線路為1000兆的計算機服務(wù)器，引進專門的計算機專業(yè)人才組建網(wǎng)絡(luò)管理中心，建立了本院網(wǎng)頁，構(gòu)筑了自己的內(nèi)部局域網(wǎng)，開通了全省法院系統(tǒng)局域網(wǎng)、國際互聯(lián)網(wǎng)，并在微機上安裝了具有現(xiàn)代尖端技術(shù)的隔離卡，提高了防入侵能力，加強了保密能力，實現(xiàn)了同臺微機的內(nèi)外網(wǎng)轉(zhuǎn)換，基本實現(xiàn)了辦公設(shè)施科技化、信?
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（二）隊伍素質(zhì)知識化，是推動現(xiàn)代化法院建設(shè)的基礎(chǔ)
現(xiàn)代化法院的另一標志是隊伍素質(zhì)的知識化。近年來，我院堅持“以人為本，創(chuàng)建一流法官隊伍”為目標，多措并舉，努力加快隊伍素質(zhì)知識化進程，取得了顯著成效。首先在狠抓基礎(chǔ)教育的同時，鼓勵和支持干警加強自身學歷教育，積極為他們創(chuàng)造條件。從2001年以來，先后有21人參加了北京大學研究生課程班的學習，8人參加北京大學和山東大學“專升本”遠程教育學習。目前全院39名審判一線法官全部達到了本科以上學歷。其次，積極拓寬學習渠道，開展了形式多樣的業(yè)務(wù)培訓、聽專家講課、以考促學等活動，充實了圖書資料，成立了學習室，并通過內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)論壇，對審判實踐中的熱點問題、法學前沿問題展開深入討論，互通觀點、交流思想。通過上述措施的實施，我院法官隊伍知識結(jié)構(gòu)有了很大提高，具有本科文憑的達45人，本科以上學歷的占88%。在2004年的國家統(tǒng)一司法考試中，16人參加考試，8人通過，通過率達50%，高于全國39個百分點，并且一名同志還以423分的好成績，摘得了全市及全省法院系統(tǒng)“司考狀元”的桂冠。一支符合現(xiàn)代審判工作需要的高層次法官隊伍正在逐步形成。
（三）審判管理信息化，是推動現(xiàn)代化法院建設(shè)的動力
增加審判管理工作的信息化含量，是推進審判改革，促進審判管理的重要手段。近年來，我院通過加強審判管理信息化提高了工作效率和管理水平。一是在立案工作方面，根據(jù)建立“大立案、大執(zhí)行、精審判”運作機制的新思路，從有利于開展審判工作出發(fā)，擴大立案庭職能，在立案庭內(nèi)部成立立案組和調(diào)解組，實施了立案、送達、財產(chǎn)保全“一條龍”的運作新機制。二是以現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)為依托，充分運用現(xiàn)代科技手段，加強審判信息化管理力度，全面推行立案、審判、審監(jiān)和執(zhí)行工作流程管理，使案件從立案開始到審理、宣判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的情況都按設(shè)定的程序要求輸入電腦，實現(xiàn)了立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離以及流程控制權(quán)與審判權(quán)的分離，有效的對案件的審限、卷宗材料的歸檔等問題實現(xiàn)了全程監(jiān)督。三是借助計算機速錄等科技手段，實現(xiàn)辦案手段的科技化，規(guī)范了庭審程序，提高了庭審記錄速度，庭審記錄實現(xiàn)了“無筆化”，提高了工作效率。四是拓寬計算機使用范圍，提升法院管理工作水平。通過法院內(nèi)部局域網(wǎng)實現(xiàn)了兩級法院的計算機聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了信息傳輸?shù)臄?shù)字化，實現(xiàn)了網(wǎng)上通郵，圖文傳輸便捷快速，節(jié)省了人力物力。五是利用內(nèi)部局域網(wǎng)和法院信息管理系統(tǒng)軟件實現(xiàn)了案件審理信息的動態(tài)管理，對審判、執(zhí)?
泄ぷ韉納笙蘚蛻笈腥碳嘍劍笈泄芾磣呱峽萍薊⑿畔⒒斕饋Ｍ保誆烤鐘蟯桶訃畔⒐芾磧胨痙ㄍ臣芐YBASE系統(tǒng)有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了案件結(jié)案與微機報結(jié)同步進行和司法文書的電子歸檔，杜絕了超審限案件的發(fā)生。六是加大技術(shù)防范力度，利用審判區(qū)安裝的微機監(jiān)控系統(tǒng)、安檢門等設(shè)施，實現(xiàn)了重點部位、審判過程的科技化監(jiān)控，確保了法院審判工作的正常進行。
（四）管理制度規(guī)范化，是推動現(xiàn)代化法院建設(shè)的保障
“無規(guī)矩不成方圓”，管理制度規(guī)范化是人民法院實現(xiàn)公正與高效的重要保障，是建設(shè)高素質(zhì)法官隊伍與建立良好工作秩序的基礎(chǔ)。近年來，我院本著“以制建院”的整體思路，狠抓管理制度建設(shè)，通過建立“六項機制”，構(gòu)筑起了隊伍管理、審判管理、行政管理“三條線”同時展開，全方位進行的動態(tài)科學管理模式，確保了各項工作規(guī)范有序。
首先，在規(guī)章制度建設(shè)方面，針對過去制度不健全，出現(xiàn)問題無章可循，處理問題長短不齊的現(xiàn)象，我院加大了規(guī)章制度的建立和完善工作，努力做到事事有章可循，做事有章可依，規(guī)章制度覆蓋面達到了“無縫隙”的良好狀態(tài)，使全院的各項工作，在規(guī)章制度的約束下，實現(xiàn)了平穩(wěn)、高效的運轉(zhuǎn)。
其次，在規(guī)范化管理方面，我院以規(guī)章制度為依托，以信息化建設(shè)為平臺，建立起了全方位目標管理考核獎懲新機制，把庭室考核與個人考核相結(jié)合，將全院的各項任務(wù)細化、量化，科學的分解目標責任，達到人人任務(wù)明確，個個責任具體，形成了上下協(xié)作，環(huán)環(huán)相扣，層次清晰，系統(tǒng)性強的全方位目標管理網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)了從“人管人”的舊管理模式到以“制度管人”的新管理模式的轉(zhuǎn)變。使每個干警時刻用既定的任務(wù)指標來約束、提醒、激勵自己，創(chuàng)造一個人人勤職，各盡其力，團結(jié)奮斗的新格局。為下一步建設(shè)現(xiàn)代化法院提供了制度保障。
第三，在改革用人機制方面，以提拔、晉升、評優(yōu)、評先全部與工作業(yè)績掛鉤為目標，徹底打破“鐵交椅”，依托全方位目標管理考核獎懲機制，大膽改革創(chuàng)新，積極探索用人機制方面的新思路、新方法，并將優(yōu)秀的系統(tǒng)管理理論運用到法院管理中來，憑借強大的信息化建設(shè)基礎(chǔ)，將全院干警的個人信息資料，包括個人基礎(chǔ)信息、表彰獎勵信息、案件質(zhì)量信息、調(diào)研文章發(fā)表信息等全部錄入微機，實現(xiàn)了人員管理的信息化、公開化。對考核不合格的，實行中層干部“誡免”制，一般干警待崗學習制，聘用人員辭退制。對空缺崗位，按照“公開、平等、競爭，擇優(yōu)”原則，實行凡缺必考、公開選拔、競爭上崗，使一部分德才兼?zhèn)涞哪贻p干警脫穎而出，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。良好的用人機制，有效推動了各項工作的順利開展，初步實現(xiàn)了人事管理定性與定量的結(jié)合，為下一步深化法院改革，進行法官員額和分類管理奠定了基礎(chǔ)。
（作者單位：山東省東營市墾利縣人民法院）
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