[ 彭行鋒 ]——(2005-2-24) / 已閱9336次
關(guān)于罰金制度現(xiàn)狀的分析與建議
彭行鋒
我國罰金制度是為了對犯罪分子在刑罰上給予處罰外，在經(jīng)濟上亦給予制裁的一種手段，是一種附加刑。罰金是指人民法院判處犯罪分子強制向國家繳納一定數(shù)額金錢的刑罰方法，主要適用破壞社會主義經(jīng)濟秩序罪和其他謀取非法利益有聯(lián)系的犯罪，以及少數(shù)較輕的犯罪。罰金作為一種附加刑，并不剝奪犯罪人的人身自由權(quán)，也不會對犯罪人產(chǎn)生直接的人身痛苦和社會后果等，判處罰金以犯罪人是否觸犯刑律，且是否屬于財產(chǎn)刑為先決條件。
我國《刑法》第五十二條、第五十三條對于罰金刑僅作了較原則的規(guī)定：“判處罰金，應(yīng)當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”“罰金在判決指定的期限內(nèi)一次或者分期繳納。期滿不繳納的，強制繳納。對于不能全部繳納罰金的，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當隨時追繳。如果由于遭遇不能抗拒的災(zāi)禍確實有困難的，可以酌情減少或者免除�！绷P金刑的適用條件可以概括以下三個方面：1、經(jīng)濟犯罪，這是適用罰金的主要對象。2、經(jīng)營利、貪財為目的的犯罪，大多數(shù)可適用罰金。3、 其他輕罰。在實踐中，法官也是根據(jù)被告人的犯罪金額大小和犯罪情節(jié)來確定罰金數(shù)額的，這就造成了罰金刑的不平等和無法執(zhí)行的后果。我國的罰金制度無論在適用上還是執(zhí)行上均存在著一些問題和弊端，需要進一步改革和完善。
一、適用中存在的問題
1、罰金數(shù)額缺乏統(tǒng)一的標準。根據(jù)《刑法》第五十二條的規(guī)定，罰金的多少以犯罪情節(jié)來定，確定罰金數(shù)額的依據(jù)不明確。在審判實踐中，由于罰金伸縮性很強，彈性很大，而每個審判人員的觀點角度不同，造成了對同一類案件判處不同數(shù)額罰金的后果，突出表現(xiàn)為被告人的犯罪情節(jié)和判處主型一致，所判罰金卻很懸殊。如果法院在辦理刑事案件時，憑借主觀判斷、隨意甚至濫用罰金刑，直接把收取罰金作為謀利的工具，就是適用罰金中的一種最可怕的腐敗現(xiàn)象。當前我國審判人員的素質(zhì)參差不齊，立法上賦予審判人員過多的自由裁量權(quán)，又給其營造了一個謀取私利的溫床 ，使權(quán)錢交易自然而生，再加上這些交易都是在法律規(guī)定中的陽光操作，很難打擊。
2、罰金刑的濫用造成法律失衡。在審判實際中，法院和審判人員受利益的驅(qū)動，罰金會作為一個重要的量刑情節(jié)予以考慮，在適用量刑及自由裁量權(quán)時往往把被告人是否交納罰金和交納罰金的多少作為前提來考慮。被告人只要交納了一定數(shù)量的罰金，其量刑結(jié)果可能是刑法所規(guī)定的最低刑或者在法定刑以下量刑處罰，以罰代刑，至于其它條件，可以自由裁量。罰金適用不當?shù)膯栴}，違背了罰金的立法初衷和罪刑相適應(yīng)原則。有的被告人因主動繳納了罰金，而人身刑相對較低，甚至出現(xiàn)同一案件中作案次數(shù)、金額相差不大的被告人，也因有無繳納罰金而判處刑期不同的人身刑，有的則是因為一人繳納了罰金，而其他人也隨之受益。這樣一來，刑罰不但不能起到懲罰和教育的目的，而且還會給犯罪分子及其家屬和社會造成用錢就能買刑，有錢者就可以犯罪而不會被處罰的不良影響。對嚴肅的法律來講，就失去了法律面前人人平等的權(quán)利，使少部分犯罪分子到得了不應(yīng)得到的自由，使刑法的懲罰作用減弱，可以說是縱容了犯罪，在懲罰犯罪的同時，制造社會危害因素。
3、罰金刑造成的親屬株連。犯罪人在犯罪前大部分為無業(yè)人員，或社會閑散人員，在犯罪后所得財物往往會揮霍一空，歸案后根本不可能再有財物來繳納罰金。對被告人判處罰金，一般應(yīng)在判決生效后繳納，由于交納罰金在現(xiàn)實中會作為量刑的重要情節(jié)，于是犯罪人的家庭成員為了給其減輕處罰，會盡最大的努力幫被告人預(yù)先交納罰金。我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成了貧富差距，使得在同等數(shù)額罰金的人所承受的能力甚遠，對于一些家庭生活條件較好的人來說，罰金是無所謂的，只要能從輕處罰，多罰也愿意。但對于那些家庭條件不好的人來說，罰金卻是沉重的痛苦和負擔，這時其親屬因為害怕不能交納罰金而受到嚴歷的刑罰，就會極力借錢，變賣值錢的東西來繳納。特別是在未成年人犯罪中，出于父母的職責和關(guān)愛，這種現(xiàn)象更為嚴重，這就造成了一人犯罪數(shù)人擔責的現(xiàn)象。
4、罰金難于執(zhí)行，使罰金型有罰無實。只要在案件處理過程中，沒有收繳到罰金，那么將會使罰金根本無法再繼續(xù)執(zhí)行，因為犯罪人在服刑時無法執(zhí)行，刑滿釋放后，法院又無法跟蹤其去向。而且法院沒有辦法摸清執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，為了搞清犯罪人的經(jīng)濟情況，有的法官只能在法庭審理中對被告人進行詢問，但這種詢問根本沒有效果，因為明知自己要坐牢的被告人，他不可能在被刑法剝奪了人身權(quán)時，再把自己的財產(chǎn)拿出來。即使能找到執(zhí)行對象的也是無力繳納，或繳納數(shù)額嚴重不足，或隱慝財產(chǎn)拒不繳納，致使罰金刑得不到執(zhí)行，流于形式，使得繳納罰金者感到吃了虧，未繳者暗自高興，有失法律的嚴肅性。到最后法院的罰金執(zhí)行案件只能中止或者終止執(zhí)行，在社會上產(chǎn)生“坐了牢就可以不用繳罰金”的不良影響，以為坐一年牢就可以抵多少罰金。
二、司法建議
1、完善罰金標準，強化監(jiān)督機制。可以通過立法或者司法解釋、規(guī)定來明確罰金數(shù)額的多少和適用的范圍，作出相應(yīng)的制約措施。由法院內(nèi)部、人大和檢察機關(guān)對罰金刑定期檢查，在發(fā)現(xiàn)適用罰金不當時，提出建議和意見，或者通過審判監(jiān)督程序予以糾正，如果是審判人員違法行為，要嚴肅查處。而且使人民法院對罰金的判決和收取與其自身的經(jīng)費使用徹底脫鉤，保證法院或者審判人員在適用罰金刑時不會因利益驅(qū)動而亂罰，體現(xiàn)司法裁判的公正性。只有完善的執(zhí)行依據(jù)和有效的監(jiān)督，才是保證罰金型正確實施的前提，才能杜絕“亂罰”現(xiàn)象，保障司法公正性和公平性，體現(xiàn)出罰金型的真正作用。
2、建立罰金償還制度。在被告人刑滿釋放后，如果被執(zhí)行人確無執(zhí)行能力，可以安排其為社會做義工等有益社會的形式償還，通過被執(zhí)行人的義務(wù)勞動來彌補國家在公益方面的投入不足。規(guī)定每周或者每月最少做一件公益事件，以此形式來折抵罰金，還可以教育罪犯，對其進行思想改造。因為收取罰金后都要上交國庫，作為財政收入支出，而被執(zhí)行人的義務(wù)勞動可以說是為社會作出貢獻，雖然這種貢獻不應(yīng)有報酬，但也不失為一種手段，或許通過此形式社會將會形成一種良好的風氣。如果在無執(zhí)行能力的情況下，就對被執(zhí)行人進行拘留措施，不但增加了國家的負擔，也會使被執(zhí)行人產(chǎn)生抵觸情緒或“賴帳”心理。所以罰金以義務(wù)勞動償還，即樹立了被告人的人格尊嚴，又有益于社會，使社會接受改造后的犯罪分子，也讓其溶入社會。當然，償還制度可以根據(jù)實際需要和實際情況來確定，但目的就是為了罪犯危害社會后，用行動再服務(wù)于社會。
3、完善罰金執(zhí)行制度。審判人員應(yīng)當依法合理確定罰金數(shù)額，罰金刑的特征決定了罰金刑的執(zhí)行是以犯罪人具有繳納罰金的能力為前提條件，如果不充分考慮到被告人的實際情況，罰金刑就無法執(zhí)行。而且在判處罰金時，應(yīng)避免受利益驅(qū)動的影響，做到依法辦案，絕不以罰代刑來滿足利益的需要，以真正發(fā)揮罰金刑的功效。執(zhí)行機關(guān)應(yīng)該積極主動查找罪犯的可執(zhí)行財產(chǎn)，通過與罪犯的鄰居和所在社區(qū)負責人，掌握其財產(chǎn)狀況，在任何時候只要發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，應(yīng)當及時追繳。完善罰金執(zhí)行的監(jiān)督和有效的運行機制，防止罰金執(zhí)行案件的無人過問，最終導(dǎo)致的終止執(zhí)行后果。如果罪犯隱藏了自己的財產(chǎn)，可以把是否繳納罰金作為減刑或者假釋的條件相結(jié)合，鼓勵罪犯積極繳納。
