[ 卞軍民 ]——(2005-3-14) / 已閱84732次
在先進性教育中提高對開創政府法制工作新局面的認識
——保持共產黨員先進性教育體會
保持共產黨員先進性，對于我們黨來說，無疑是一個老話題。但在今天，我們黨把這個老話題突出地提到全黨同志面前，無疑又有其新的要求。在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，這是我們黨著眼于新世紀新階段的新形勢、新任務而作出的重大決策。開展保持共產黨員先進性教育，對于認真踐行“三個代表”重要思想、提高我對開創政府法制工作新局面的認識有著重大和積極的意義。
一、通過開展保持共產黨員先進性教育，使我認識到以“三個代表”重要思想統領政府法制工作才能開創工作新局面。
“三個代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道，被確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。“三個代表”重要思想是馬克思主義理論創新的最新成果，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發展，反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求，是我們黨的立黨之本，執政之基，力量之源，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器。“三個代表”重要思想是貫穿于十六大報告始終的紅線和靈魂。十六大報告指出：“開創中國特色社會主義事業新局面，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持貫徹‘三個代表’重要思想。”加強社會主義法制建設，既是建設中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分，又是開創這一偉大事業新局面的重要保證，同樣必須全面貫徹“三個代表”重要思想。因此，開展保持共產黨員先進性教育，首先最重要的就是把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想，貫徹到政府法制建設中去，以“三個代表”重要思想統領政府的立法、執法監督等各項工作，推進政府法制工作上水平。政府法制工作全面貫徹“三個代表”要求，關鍵在于把體現“三個代表”重要思想的黨的方針政策通過法定程序變為法律規范，成為全社會共同遵守的行為準則，并依靠國家強制力保證其實施。“三個代表”重要思想具有與時俱進的理論品質。把“三個代表”重要思想作為政府法制工作的根本指導思想，還要求新世紀新階段的政府法制工作必須適應實踐的變化和時代發展的要求，解放思想，與時俱進，不斷推進理論創新和制度創新，使政府法制的各項工作有新舉措、新創造，努力開創政府法制工作的新局面。
二、通過開展保持共產黨員先進性教育，使我認識到不斷增強做好政府法制工作的自覺性和責任感才能開創工作新局面。
對社會主義法制建設的地位和作用問題在十六大報告中有著一系列重要論述。把健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家作為建設中國特色社會主義必須堅持的基本經驗之一；把“完備”的社會主義法制作為全面建設小康社會的重要目標之一，指出，小康社會是一個“社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”的社會；把法制建設和法制文明納入了政治建設和政治文明的范疇，強調“必須在堅持四項基本原則的前提下，繼續積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面”；進一步闡明了法制建設和黨的領導、民主政治的內在聯系，指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來”。這些新思想、新觀點、新論斷，是對馬克思主義國家學說的新發展，是從現代化建設的全局特別是全面建設小康社會、發展社會主義民主政治和建設政治文明的高度闡述了社會主義法制建設的戰略地位和重要作用。由此可見，搞好新形勢下的法制建設具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。政府法制建設是社會主義法制建設的重要組成部分。政府法制機構是政府領導在法律事務方面的參謀、助手、顧問和工作機構，在立法、行政執法監督、行政復議與應訴等方面擔著重要職能，在推行依法行政工作中，起著組織、協調、規劃、指導的作用。具體到我市而言，政府法制工作的主要任務就是按照“發展、創新、穩定、為民”的總要求，為推進“五大戰略”，破解“七大難題”，打造“平安杭州”，引領“和諧創業”，加快發展，率先發展，協調發展，在全省發揮龍頭、領跑、示范、帶頭作用提供強有力的法制保障。完成此重任，靠的是法制戰線的廣大黨員永保共產黨員先進性。因此，我們每一個政府法制工作者要深刻認識新世紀新階段政府法制建設所肩負的歷史使命，永保共產黨員先進性，不斷增強做好工作的光榮感和責任感，不斷增強推進政府法制建設的主動性、積極性、自覺性和堅定性。同時，根據政府法制工作在我市改革和發展全局中的定位，明確工作思路和工作重點，改進工作作風和工作方法，不斷解決思想和工作上存在的突出問題，開創政府法制工作新局面。
三、通過開展保持共產黨員先進性教育，使我認識到加強政府立法、行政執法監督工作才能開創政府法制工作新局面。
“適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到二O一O年形成中國特色社會主義法律體系。”這是十六大報告對政府立法工作提出的新要求。“形成中國特色社會主義法律體系”，不僅要有“量”的指標，而且更重要的是要有“質”的要求和提高。同時，還要求法律體系的構成要素相互之間不應該產生矛盾和沖突，即上位法與下位法之間、同一位階的法律規范之間都應該是相互協調、和諧一致的。這就要求在政府立法工作中，一方面，要加快規范和調整社會變革中形成的急需用法律調整的新的經濟關系和社會關系，如加強國有資產管理的立法，完善私人財產保護的法律制度，不斷填補立法領域的空白，推動市場經濟發展和社會全面進步；另一方面，要著重提高政府立法的質量，在立法工作中一以貫之地堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導；服從和服務于經濟建設和改革開放；維護社會主義法制的統一和尊嚴；了解民情，反映民意，集中民智，體現國家的整體利益和人民的根本利益；正確處理權利與義務、權力與責任的關系；從我國國情出發，總結政府立法的實踐經驗，同時大膽借鑒人類政治文明的有益成果，為我所用，從而不斷提高政府立法工作水平，使制定出來的法律規范切實管用，真正發揮其對改革開放和現代化建設的規范、引導、保障和促進作用。
十六大報告強調：“堅持有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究……加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施。”同時指出：“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”這一系列論斷具有鮮明的時代特征和很強的針對性，進一步闡明了新的歷史條件下加強執法監督的重大意義，即它是落實“有法必依，執法必嚴，違法必究”的重要保障，是推進依法行政，實施依法治國，建設社會主義法治國家基本方略的迫切需要，是建立科學合理的權力運行機制，保證權力正確行使，防止和避免權力腐敗的必然要求。行政執法是構成整個執法活動的重要內容。加強對行政執法活動的監督，是政府法制機構的主要的和基本的職責。因此，永保共產黨員先進性，就是要從依法執政和依法行政的高度進一步強化這一職責，特別是要從決策和執行等環節加強對行政權和行政執法活動的監督。其一，由于抽象行政行為和行政決策活動本質上也屬于一種實施法律的活動，因此要加強對抽象行政行為和重大行政決策的前置審查和備案審查，確保其合法性，從而保證法律的嚴格實施；其二，要通過強化行政復議、處理行政投訴、深化行政執法責任制改革等途徑，加強對具體行政行為和行政執法活動的監督，及時糾正違法或不當的行政行為，保障公民、法人和其他組織的合法權益；其三，要在總結實踐經驗的基礎上，建立健全具體的監督程序和制度，促進政府監督工作的規范化和經常化，保持其連續性、穩定性，防止和避免監督工作的主觀性和隨意性，不斷增強政府監督工作的實效，確保政府真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
四、通過開展保持共產黨員先進性教育，使我認識到跳出四個圈子、增強四個意識和，實現三個轉變才能開創工作新局面。
1、更新觀念，突破障礙，跳出四個圈子，增強四個意識。一是跳出單向思維的圈子，增強全方位思考問題的意識。單純看自己，我市政府法制工作這些年來取得了長足發展，但放在全國大范圍來審視，與全國日益發展的法制工作的形勢要求差距又是非常明顯的。盡管我市推行行政執法責任制、政府法制監督等方面工作，但其他一些兄弟省、市的政府法制工作某些方面比我們突出、領先，即使我們做得好的幾項工作，如果沒有新的發展，也將不進則退。這樣比較，就能看到自己正確的位置，增強憂患意識、機遇意識和發展意識。二是跳出就業務論業務的圈子，增強圍繞中心服務大局的意識。政府法制工作事關全局，政策性、綜合性非常強，如果不了解大局，對國家和本省及市的大政方針學習不夠，就不能正確處理全局利益、長遠利益與眼前利益的關系，政府法制工作也就失去了應有的意義。從事政府法制工作，要站在黨委、政府的角度上看問題。無論是立法、執法監督、還是行政復議，都不能就業務論業務，而必須放在整個大局中加經審視、把握，自學地貼近中心，服務大局。三是跳出傳統習慣的圈子，增強開創性工作的意識。作為政府法制機構，不能被動地等領導指示，不能僅限于應付領導交辦的事項，而應當增強超前意識，創造性地開展工作，做到主動為黨委、政府謀思路、提建議，使政府法制工作既具有前瞻性，又符合實際，切實可行。四是跳出自我封閉的圈子，增強學習借鑒的開放意識。只有深入研究國家和本地發展的大形勢，才能找準政府法制工作的定位，有效發揮職能作用；只有橫向縱向相互比較，才能看到思想、工作上的差距；只有按照“樹正氣、講團結、求發展”的要求，才能找準在思想作風和工作作風上的突出問題，并切實加以解決，形成聚精會神干工作，一心一意謀發展的濃厚氛圍；只有永保共產黨員先進性，才能真正做好我市經濟建設、社會發展的法制保障工作。
2、行使職能、履行職責，充分發揮作用，實現工作上的三個轉變。第一，要實現工作思路的轉變。政府法制工作要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，經進一步強化行政執法的層級監督為基本手手段，經規范行政執法為主要內容，全面加強政府法制建設。一是要增強工作的計劃性。要在認真研究地方實際情況的基礎上，站在全局的高度對政府法制建設進行規劃，確定階段性工作目標，使每個時期工作都按照總體計劃開展，這樣工作才能更有效。二是要增強工作的主動性。首先，對行政執法行為的合法性和適當性進行層級監督。要體現監督主體的主動性，應注重在“事前監督”和“事中監督”上下功夫。針對目前普遍存在的行政執法行為不規范的問題，政府法制機構應積極主動的措施，加強對行政的監督檢查工作力度。其次，政府法制機構的工作要主動為地方經濟和社會發展服務，要善于找準不同時期法制工作為黨委、政府中心工作的切入點。再次，提高對宣傳政府法制部門的行政職能和工作成果。三是要增強工作的創新性。新形勢下，在規范行政執法推行依法行政的工作中，在為經濟發展創建優良法制環境的過程中出現了許多情況、新問題。政府法制機構應當增強創新意識，以創新的思維研究新課題，在工作中不斷創新思路、創新方法、創新機制，使政府法制工作充滿活力，與時俱進，有為有位。四是要增強工作的服務性。為政府和政府領導提供法律服務是政府法制機構的重要職責。隨著形勢的發展，政府工作對法律的要求會越來越高。政府法制機構要履行好法律服務的職責，必須培養一批高水平的法律專業人才，建立靈活快速的服務機制，根據政府的工作動態，搞好服務預測，及時提出法律資政建議，對政府領導提出的比較復雜的法律問題，能及時依法進行研究論證，提出切實可行，經得起推敲和考驗的法律服務建議。對政府工作部門的法制機構以及下級政府的法制工作也要及時提供指導服務。五是要增強工作的全面性。政府法制機構的業務工作和職業道德教育工作應當按照永保共產黨員先進性的規定要求，全面認真開展，這樣才能履行好職責，發揮好職能作用。第二，要實現工作重點的轉變。職能和地位的變化必然導致部門工作重點的轉變。新階段政府法制機構的工作重點應該是內強素質、外樹形象，廣泛深入開展行政執法層級監督工作，認真規范本轄區內的各類行政執法行為，組織辦好行政執法培訓班，提高全體行政執法人員的素質，創建優良的法制環境，促進地方經濟快速發展。實現這一工作重點的轉變，需要走出兩個認識上的誤區：一是顧問機構誤區。政府法制機構為政府和政府領導提供顧問咨詢服務和承辦政府的應訴事務是常規性工作，而非重點工作。二是復議即監督的誤區。行政復議是行政機關系統內進行層級監督的一種有效手段，但不是行政執法監督 手段的全部，行政復議對行政執法行為的監督，主要體現為“事后監督”和“被動監督”，有一定的局限性。只有全方位開展行政執法層級監督，才能有助于行政執法人員防微杜漸，防患未然，才能從根本上解決行政復議案件呈上升趨勢和政府財政增加行政復議費用負擔的問題。第三，要實現要作方法的轉變。方法決定工作成效的好壞。行政部門的地位和行政職能的變化，也必然要求其調整、改變和創新工作方法。那種沒有工作計劃和工作重點，事無巨細一把抓的做法是不可取的。目前，政府法制機構應根據創建優良經濟發展環境的需要，廣泛深入地開展行政執法層級監督工作，抓好行政執法責任制的落實，培養行政執法監督工作，抓好行政執法責任制的落實，培養行政執法公示制的好典型，曝光批評反面典型，從而推動依法行政和政府法制工作的深入開展。（杭州市人民政府法制辦公室卞軍民）
