[ 楊濤 ]——(2005-3-19) / 已閱7469次
評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)不妨由民間機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行
楊濤
1月4日，元旦后的第一個(gè)工作日。江蘇省委、省政府召開(kāi)2005年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)大會(huì)，會(huì)議通報(bào)了該省省級(jí)機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)議”結(jié)果，在回收的10312份評(píng)議表中，對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的總體評(píng)價(jià)滿意的占54.73%，基本滿意的占44.57%，滿意率達(dá)99.3%。(《人民日?qǐng)?bào)》1月6日)
不管怎么說(shuō)，讓群眾來(lái)評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)比起以往不讓群眾評(píng)議強(qiáng)得多，這樣至少讓機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部有緊迫感，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和對(duì)民負(fù)責(zé)的精神，促進(jìn)政府與群眾之間的聯(lián)系，是具有積極意義的一項(xiàng)措施。
但是，說(shuō)實(shí)話，看到這個(gè)“滿意率達(dá)99.3%”的新聞，讓我啼笑皆非。今天的社會(huì)是一個(gè)多元化的社會(huì)，存在著多種不同的利益主體，各種利益主體之間的交鋒、協(xié)調(diào)、妥協(xié)不可避免。政府要協(xié)調(diào)不同利益主體之間的矛盾，處于風(fēng)口浪尖，政府也不可能完全占有充分的信息，決策難免存在失誤，加上個(gè)別政府工作人員的水平低下和存有私心，政府的工作不可能百分之百讓群眾滿意，只能盡量讓大多數(shù)人滿意。然而，江蘇省級(jí)機(jī)關(guān)“萬(wàn)人評(píng)議”結(jié)果，竟然是這種眾口一致、接近100%的滿意率，讓我們對(duì)如此之高的滿意率是否具有真實(shí)性，是否在作秀，不免產(chǎn)生合理懷疑。
實(shí)際上，這么高的滿意率的背后，其根子很有可能就是源于評(píng)議的程序上出了問(wèn)題，對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行評(píng)議的組織本身就是政府機(jī)關(guān)，會(huì)讓人在一定程度上懷疑這一評(píng)議的的公正性。因?yàn)椋覀兒茈y想象進(jìn)行評(píng)議的的政府機(jī)關(guān)會(huì)讓政府機(jī)關(guān)本身在評(píng)議中滿意率低下，給政府機(jī)關(guān)形象抹黑。因此，組織進(jìn)行評(píng)議的政府機(jī)關(guān)完全可能在圈定評(píng)議訪談的對(duì)象、從、問(wèn)卷設(shè)計(jì)及調(diào)查實(shí)際操作等等方面，作出有利于提高滿意率的安排，從而讓各方面皆大歡喜。
因此，我們不妨換換思路，在對(duì)政府機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)的評(píng)議時(shí)，既由群眾來(lái)評(píng)議也由群眾來(lái)組織評(píng)議，這樣組織者的中立性就能更令人感到可信。我們看到，在西方一些國(guó)家，就存在許多民間調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)總統(tǒng)、議員侯選人進(jìn)行民間調(diào)查和測(cè)驗(yàn)等等，這些侯選人也很看重這些民間調(diào)查的結(jié)果，以此作為自己行動(dòng)的導(dǎo)向。我們國(guó)家近些年來(lái)，也在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些獨(dú)立的民情、民意的調(diào)查機(jī)構(gòu)，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活中其他的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查，他們的調(diào)查結(jié)果對(duì)決策者起到積極的作用。但是，在政治領(lǐng)域，在對(duì)政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)評(píng)議上，至今卻沒(méi)有引入民間調(diào)查機(jī)構(gòu)，這不能不說(shuō)是一種遺憾。
當(dāng)然，無(wú)論是由政府機(jī)關(guān)本身來(lái)組織還是由民間機(jī)構(gòu)來(lái)組織作風(fēng)評(píng)議，都可能存在一些問(wèn)題，不能絕對(duì)化，因?yàn)槿罕姷男畔⒋嬖诓蝗婕耙资芮榫w化驅(qū)使，使評(píng)議結(jié)果可能失真。因此，作風(fēng)評(píng)議的結(jié)果是一種重要的評(píng)判機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部工作業(yè)績(jī)的衡量指標(biāo)，但是，又不能絕對(duì)化，正如有學(xué)者所說(shuō)：“同時(shí)，干部考核任免有法律規(guī)定和法律程序，不能簡(jiǎn)單地把群眾評(píng)議結(jié)果直接取代依法辦事、依法行政，而要將之納入依法辦事的軌道，作為法律監(jiān)督的重要依據(jù)。”
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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