[ 傅孫滿 ]——(2005-3-22) / 已閱12731次
關于“平安縣（市、區）”如何運作的思考
傅孫滿
縣（市、區）是平安建設的主體，如何通過解決機制、制度等方面存在的突出問題，進一步建立健全維護社會穩定的長效機制；通過抓基層、打基礎，完善責任機制，促進各項措施落實；通過開展各種形式的“平安縣（市、區）”建設活動，積“小安”為“大安”，營造平安大環境，是當前平安建設活動的一個重要課題。
一、“平安縣（市、區）”建設的總體布局
“平安縣（市、區）”建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、省第七次黨代會精神，緊緊圍繞工作大局，著眼于“三大文明”建設協調發展，堅持在各級黨委、政府統一領導下，充分發揮各部門各單位特別是政法綜治部門的職能作用，廣泛動員全社會參與，繼續圍繞群眾對社會治安滿意率提高、刑事發案下降的目標，建立維護社會穩定的長效機制，通過抓試點，抓熱點，抓難點，樹立典型，以點帶面，扎實推進，保證質量和進度。通過抓街道帶社區，抓鄉鎮帶村居，抓系統帶單位，抓三線（鐵路、公路、沿海）帶一片，實現城鄉互動，整體推進，努力營造團結和諧的政治環境、安定穩定的治安環境、公平競爭的經濟環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境。
二、“平安縣（市、區）”建設的具體思考
“天下順治在民富，天下和靜在民樂”。平安，歷來是中國老百姓最基本最執著的追求。在人類文明高度發展的今天，平安仍然是人們所向往的。從根本上講，任何一種社會活動的成功進行，都在于它體現了人民的意愿，體現了文明進步的方向。建設平安縣（市、區）要緊緊圍繞“平安”二字謀思路，圍繞“為民”二字抓落實。
（一）要加強情報信息工作，強化隱蔽戰線斗爭。強化情報信息主導警務的觀念，加快建立健全全方位、多層次、寬領域的情報信息網絡，提高預警的靈敏性、準確性和應急處置能力，牢牢掌握維護穩定的主動權。
（二）要做好矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置群體性事件。樹立科學的發展現、正確的政績觀、牢固的群眾觀、持久的穩定觀，切實處理好改革力度、發展速度和群眾可承受程度的關系。出臺政策措施和改革舉措時，要先行調研論證，聽取各方意見，實行民主科學決策，做好宣傳動員和思想政治工作，取得群眾理解和支持。要認真解決關系群眾切身利益的社會熱點問題，把社會保障的政策和措施落實到位，積極為困難企業、弱勢群體排憂解難，扶危濟困。加強矛盾糾紛排查調處制度化、規范化建設，進一步完善縣、鄉、村三級調委會（調解中心）和企事業、流動人口、區域性、行業各類調委會組織網絡建設，對矛盾糾紛排查調處實行分級負責、歸口督查的辦理制度，形成黨政掛帥、部門聯動、各方參與的大調解格局。堅持抓源頭、抓苗頭，充分發揮基層人民調解第一道防線的作用，綜合運用法律、行政、經濟和教育等手段，理順群眾情緒，解決合理要求，切實增強排查調處的針對性、實效性，最大限度地減少和避免矛盾問題的發生，做到小糾紛不出村（居）、大糾紛不出鄉鎮（街道）、重大疑難糾紛不出縣（市、區）。
（三）要加大“嚴打”整治力度，切實解決突出治安問題。建立健全治安形勢分析評估、工作決策部署和政法部門分工配合制約機制，把“嚴打”方針貫徹到偵查破案、批捕起訴、定罪量刑、監管改造等各個工作環節，確保“穩、準、狠”地打擊犯罪。在決策部署上，重點強化以中心城區和鎮區為單位的統籌決策和組織實施，根據各個時期治安特點，及時調整策略，靈活多樣地打擊犯罪，增強斗爭的針對性。在方式方法上，從過多依靠人海戰術逐步轉向依靠現代化科技手段為主，提高打擊和控制犯罪的實效性。在保障機制上，設立大要案辦案專項資金，為偵查破案提供保障。在打擊重點上，要緊緊扭住嚴重暴力犯罪、有組織犯罪、“兩搶”、“兩盜”等多發性侵財犯罪重點，提高攻堅克難能力，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。對“六合彩”、虛假信息詐騙等區域性治安問題，要因地制宜開展專項打擊治理，努力做到不蔓延、不反復、不回潮；對治安問題突出的地區、單位和部位，開展重點整治，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。維護市場經濟秩序，確保經濟安全。重點打擊走私、詐騙、生產銷售偽劣商品、偷稅騙稅、侵犯知識產權、洗錢、職務侵占等犯罪，最大限度地減少經濟犯罪造成的損失和危害。加強對經濟犯罪多發易發領域安全防范工作的對策研究，建立健全經濟安全預警、防范和管理措施。依法調節各類經濟關系，依法平等保護非公有制經濟發展，維護各類市場主體的合法權益。進一步拓展法律服務領域，推進法律服務機構的專業化、規模化、規范化，努力為經濟建設提供優質高效的法律服務。
（四）要構建社會治安防控體系，抓好社會治安綜合治理。大力實施治安防范產業化工程，積極推行市場經濟條件下的治安管理和防范新舉措。中心城區及鎮區要建立健全以民警為主要力量，群防群治為輔助力量，路面和社區防范為基礎，巡邏防范為基本形式，人防、物防、技防相結合的治安防控網絡。農村要建立健全以行政村為單位，鄉鎮所在地為重點，鄉鎮綜治辦、基層政法單位為骨干，治保會、調解會、護村隊為主要力量的治安防范責任制，形成與農村三級報警服務系統相結合的治安防控網絡。機關、團體、企事業單位要建立健全綜治組織協調、公安監管、法人負責的安全防范責任機制，構筑制度健全、措施落實、力量到位，與周邊區域聯防聯動的治安防控網絡。沿海一線要建立健全以邊防海警為主的軍警民聯勤聯防和海上“110”社會聯動的工作機制，構筑海上治安防控網絡。鐵路和公路沿線要進一步落實路地聯防工作措施，構筑保一方平安與保一線平安結合的治安防控網絡。區域邊際部位要以縣（市、區）境出入口、交通要道和案件多發地段為重點，由公安機關分類設置治安卡口，安裝監控設施，構建嚴密的邊際卡口堵控治安防控網絡。要突出重點人群，抓好流動人口的管理和服務、刑釋解教人員安置幫教、失足青少年教育工作，預防和減少違法犯罪，特別要進一步加強和改進未成年人思想道德建設，采取綜合治理措施，凈化未成年人成長環境。要突出重點場所、行業，加強對出租房、公共娛樂場所和特種行業的管理，防止形成治安熱點。要建立突發事件應急機制，加強應急機動力量的整合，針對可能引發社會動蕩、危害公共安全的地震、臺風、洪澇等自然災害，金融擠兌、搶購糧食商品等風潮，以及非典、禽流感等疫情，制訂完善工作處置預案，建立健全應急處置機制，做到組織機構健全，崗位責任落實，統一指揮，反應靈敏，協調有序，運轉高效。
（五）要加強法制建設，推進依法治理。要把依法決策、依法治理、依法辦事的要求貫穿于平安建設的全過程。作出的決策部署要符合法律的原則精神，采取的工作措施要符合法律的規定要求。要深化“四五”普法教育和依法治市進程，扎實推進“法律下鄉”、“送法進社區”、“送法進校園”等活動，不斷增強干部群眾的法治意識。行政機關及其工作人員要認真學習、嚴格執行《行政許可法》，促進各級政府及部門嚴格依法行政，確保行政權力不被濫用。執法機關要嚴格執法、公正執法、文明執法，確保公民合法權益得到有效保護。廣大人民群眾要自覺遵守法律，依法維護自身權益。努力營造“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的民主法治環境。
（六）要堅持重心下移，夯實“平安”基礎。鄉鎮（街道）、村（居）是平安建設的基層單位和關鍵載體，必須樹立大局意識，找準位置，增強工作的主動性。要加強鄉鎮（街道）綜治辦、派出所、司法所、人民法庭等基層政法綜治組織建設，充分發揮他們在平安建設工作中的重要作用。繼續推進社區“11211”（即每個社區建有綜治工作小組，設立警務室，健全治保、調解會，成立治安巡邏隊，建立暫住人口管理站）工程建設，進一步完善社區“黨員綜治責任崗”和“綜治聯系戶”制度，不斷提高社區治安防范水平。農村要參照社區做法，重點加強以治保會、調解會和治安巡邏護村隊為主的群防群治組織建設，廣泛開展“治安中心戶”、“治安信息員”等多種形式的聯勤聯防活動。要把社會治安管理同服務群眾、方便群眾生活結合起來，增強基層組織的凝聚力和戰斗力，提高基層工作的整體水平，確保建設平安在基層有人管、能抓好。實行上級領導機關與基層單位對口掛鉤聯系制度，做到人力、物力、財力、精力向基層傾斜。深入開展建設“平安鄉鎮、街道”、“平安村（居）、平安單位”等活動，營造平安大環境。各部門要切實抓好本系統“平安單位”建設，堅持“誰主管、誰負責”和“條塊結合、以塊為主、屬地管理”的原則，各司其職，密切配合，形成合力。
三、“平安縣（市、區）”建設的保障機制
（一）要落實領導工作責任。要把建設“平安縣（市、區）”納入經濟社會發展總體布局，同部署、同檢查、同落實、同考核。各級各部門黨政一把手是平安建設第一責任人，必須切實履行責任，親自抓、直接抓，分管領導重點抓、具體抓。要建立健全由黨委政府總攬、綜治委、政法委組織實施、各方參與、運轉有序的工作機制。抽調精干人員，組成平安建設辦公室，與政法委、綜治辦合署辦公，主要負責情況掌握、工作協調、檢查指導和考核獎懲等具體工作。落實工作責任制，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網絡和決策目標、執行責任、考核監督三個體系。各級領導要親自抓督查工作，適時派出督查組，對各地、各部門在平安建設中的組織領導、措施落實、工作績效等方面開展檢查，了解掌握情況，及時查漏糾偏。對在建平安設中成效突出的地方、單位及其領導要給予表彰獎勵；對工作落后的要實行黃牌警告，重點幫扶，督促整改；對因思想不重視、責任不明確、措施不到位、工作不落實，造成重大群體性事件、重大治安案件和惡性刑事案件、重大災害事故的，要追究主要領導、分管領導和責任人的責任。
（二）要努力完善保障機制。各級黨委政府要高度重視建平安設的人財物保障。針對政法綜治部門人員不足狀況，及時增配人員，精簡機關，充實基層。要把平安建設的工作經費列入預算專項解決，并隨著地方財政增長相應加大防控體系建設、基礎設施建設、科技強警建設的經費投入。按照“誰受益、誰出資”的原則，采取財政撥一點、受益單位和個人適當出一點的辦法，解決好群防群治所需經費。縣、鄉各級要建立“綜治協會”，積極推行治安服務專業化、市場化，確保平安建設順利開展。
（三）要營造濃厚宣傳氛圍。要把握正確的輿論導向，唱響主旋律，打好主動仗，提供強大的輿論支持。充分利用各種形式，大張旗鼓地宣傳平安建設的重大意義、目標要求、方法步驟和主要任務；宣傳平安建設的有效做法、經驗典型，做到家喻戶曉、人人皆知。要樹立人民群眾是平安建設主體的意識，相信群眾，依靠群眾，充分調動人民群眾參與平安建設的積極性，真正把黨委、政府的決策變為廣大干部群眾的自覺行動。大力挖掘和整合社會人力資源，通過行政、法律、經濟、教育等手段，動員和組織全社會力量共同做好平安建設的各項工作，提高人民群眾自我防范意識和防范能力；大力弘揚見義勇為精神，對受到不法侵害的見義勇為者及時提供醫療保障和經濟撫恤，努力在全社會形成聲勢大、氣勢足、氣氛濃的平安建設的氛圍。
（四）要大力加強隊伍建設。要把干部隊伍建設放在重中之重的位置，始終堅持以“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步提高干部隊伍的思想政治素質和業務素質，增強大局意識、政治意識、責任意識和穩定意識，使廣大干部成為平安建設的組織者、推動者和實踐者。重點抓好執法隊伍建設，堅持執法為民，轉變執法觀念，強化服務意識，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，解決不公、不廉、不文明的問題，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的堅強隊伍。
