[ 江濤 ]——(2005-3-29) / 已閱23345次
關于提高平安創建“三率”的幾點思考
中共大田縣委政法委 江 濤
良好的社會治安環境，是人類進步、社會健康發展的前提，也是我縣經濟快速發展，全面建設小康社會的關鍵，更是廣大人民群眾安居樂業、幸福生活的保障。社會治安的好壞，影響千家萬戶的安全，影響每位公民的工作、學習和生產、生活。根據省、市的統一部署，結合我縣實際，經縣委、縣政府研究決定，從2004年起至2007年底，用四年時間在全縣集中開展建設“平安大田”活動。這是我縣深入貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神，認真落實《福建省社會治安綜合治理工作綱要》，服務和保障我縣三個文明建設協調發展的重大舉措和治本措施。中央政治局常委羅干十分關注平安創建活動。他在江蘇調研時指出，實踐表明，平安是富裕起來的人民群眾的迫切愿望。富裕起來的地方要率先實現現代化，就要率先抓好平安建設。
平安創建已經開展近一年了，總的看來，各級各部門對平安創建工作總體重視，但認識還有一定差距，期望“畢其功于一役”，有急功近利傾向，有的領導片面認為是政法綜治部門的事，工作進展不夠平衡，領導精力還不集中，個別地方行動遲緩，還停留在動員部署階段，還沒有形成創建濃厚氛圍；有計劃，但落實不到位；有組織，但領導不到位；有措施，但力度不到位；有投入，但保障不到位；有宣傳，但聲勢不到位；特別是少數地方居民、村民還不知曉開展這項活動。更談不上積極參與，嚴重影響平安創建向深度和廣度開展。去年底，經市統計局抽樣調查，我市平安創建群眾知曉率僅30%，個別縣（市）區連10%都達不到，可想而知平安創建工作的開展情況。
一、加強領導，不斷深化對提高平安創建“三率”認識
平安創建“三率”是指企事業單位參與率、人民群眾知曉率和人民群眾滿意率。一是人民群眾參與率。通過社會各界發動轄區人民群眾參與平安建設活動，加大人民群眾參與力度；二是人民群眾知曉率。做好各種宣傳工作，如專欄、板報、墻報，致人民群眾公開信等，讓人民群眾都能知曉平安創建的目的意義、目標要求和內容做法等，調動人民群眾積極參與平安創建工作的積極性，形成平安創建從我做起，人人有責的濃厚氛圍；三是人民群眾滿意率。通過開展平安創建，在打擊違法犯罪方面保穩定；在防控機制落實方面保安全；矛盾糾紛排查調處方面保和諧。為人民群眾安居樂業創造一個良好的法治環境，從而提高人民群眾對社會治安狀況的滿意率、對政府抓社會治安工作的滿意率、對政法隊伍的滿意率�！叭省弊铌P鍵的是人民群眾知曉率，只要人民群眾參與平安創建工作的積極性充分調動起來，形成平安創建從我做起，人人有責的濃厚氛圍，那么平安創建就一定能夠取得預期效果。
維護社會治安，僅僅依靠政法部門是遠遠不夠的，而是需要全社會共同努力。因此，平安創建是人民群眾自己的事業，維護社會安定穩定是每位公民的光榮義務，廣大干部群眾都應以主人翁的態度積極參與，通過開展平安創建活動，不斷增強人民群眾的法制意識，遇事能利用法律武器，化解各類矛盾糾紛，維護自己的正當權益；不斷增強人民群眾的防范意識，切實做到“看好自家門、管好自家人、辦好自家事”，努力減少多發性侵財犯罪案件的發生，維護社會的安定穩定；不斷增強人民群眾的安全生產意識，杜絕安全生產重大事故的發生，確保經濟快速穩步發展，社會治安秩序良好，人民群眾的法制意識增強，投資環境優化，經濟協調發展，人民群眾安居樂業。
二、創新方式，切實提高平安創建“三率”
各級黨委政府要確立“三樹立、三克服、兩不變”的工作思路，即樹立經濟發展與穩定工作一起上的觀念，克服重經濟工作、輕治安工作的片面認識；樹立全社會參與配合的觀念，克服把平安創建工作看作是政法部門、綜治部門的任務的偏見；樹立常抓不懈、長期作戰的觀念，克服抓抓停停、時緊時松的臨時觀念；無論治安形勢怎么變，抓穩定工作的措施不變；無論綜合治理工作內容怎么變，抓穩定和平安創建工作的力度不變。通過舉辦法律法規專題講座、建立法制宣傳一條街、設立普法宣傳欄、發放明白紙等宣傳形式，不斷提高廣大群眾的法律意識和法制觀念。綜治辦和法律服務所工作人員帶著法律進村入戶，大力宣傳與農民群眾關系密切的法律法規，運用法律手段調解各種矛盾糾紛，幫助群眾學法、守法、依法解決問題。
正確處理人民內部矛盾 ,維護國家長治久安。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，從提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，深入做好群眾工作，建立健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制，千方百計地減少矛盾、解決矛盾，保持和諧穩定的社會環境和安定團結的政治局面。正確處理人民內部矛盾，要樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，從源頭上減少矛盾，減少社會對抗。要帶著對群眾的深厚感情做工作，設身處地為群眾著想，竭盡全力為群眾排憂解難。要依法律、按政策辦事，把解決矛盾糾紛納入法制化軌道，引導群眾正確看待利益調整，以理性合法的方式表達利益訴求。要大力加強基層基礎工作，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。要嚴格落實責任制，把解決矛盾糾紛的責任落實到具體的地區、部門、單位和人員。要認真研究新情況新問題，積極探索新思路新方法，切實提高維護國家安全的能力、駕馭社會治安局勢的能力、處置突發事件的能力、為經濟社會發展服務的能力，切實提高處理新形勢下人民內部矛盾的能力和水平。真正擔負起鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業的重大政治和社會責任。
工作上要進一步完善構建社會矛盾糾紛大調解機制，加強社會治安綜合治理，切實提高基層發現、控制和化解矛盾糾紛的能力。加強管理和教育，把刑釋解教人員、失學失愛青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化措施，逐個落實到具體組織、單位和責任人。進一步推進社區矯正工作，充分發揮其在維護社會和諧穩定中的積極作用。要不斷提高平安建設工作的規模和水平。平安社區（村）創建活動要與城市建設、社區建設和精神文明建設緊密結合，重點在抓落實、求實效、上水平上狠下功夫，努力把平安建設打造成社會治安綜合治理工作的一個品牌和亮點。要拓展平安建設的范圍和內涵，向深度和廣度延伸。把平安創建活動向單位、學校、繁華場所拓展和延伸，提高平安建設工作水平。
要著重抓好“五個到位”。一是思想認識到位。按照科學發展觀和正確政績觀的要求，正確處理好“硬道理”和“大道理”的關系。發展是硬道理，穩定是大道理。發展經濟是政績，抓好社會治安綜合治理工作，維護社會穩定也是政績，要為經濟發展打好基礎，就要抓“平安”建設。二是領導責任要到位。建設“平安大田”是一項政治任務，黨政主要領導要切實把平安建設擺上重要議事日程，政法各部門主要領導要定期分析社會治安形勢，在維護社會穩定、預防打擊犯罪、保障經濟安全等方面發揮主力軍作用。綜治成員單位，各有關部門和單位要履行職責，主動抓好職責內工作。三是宣傳發動要到位。宣傳工作要進一步加強，該做的標語牌要做，該深入到社區的要深入，真正做到報刊有文、廣播有聲、電視有影，營造上下聯動、良性互動、整體推動的氛圍。四是保障措施要到位。要健全鄉鎮、部門創建活動組織機構，確保每項部署有人抓、每項工作有專人管、每項要求有專人落實。要健全和完善經費保障機制，加大對執法經費和政法綜治經費的投入，保證正常運轉，使基層的同志集中精力工作。五是檢查指導要到位。經常深入基層檢查指導，及時發現問題并督促整改，對影響平安建設活動重大緊迫問題的要真抓實管。
三、結合實際，提高人民群眾對平安創建工作滿意率
各級各部門在開展平安創建工作中，要努力做到“六個結合”，提高人民群眾滿意率。
1、與開展保持共產黨員先進性教育相結合
中央決定，在全黨開展以學習“三個代表”重要思想為中心內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，加強新時期黨的建設，提高黨員隊伍整體素質的一項重大決策。這一活動的核心是保持共產黨員的先進性，目的是使廣大黨員真正成為“三個代表”重要思想的忠實實踐者，關鍵是通過活動增強黨員的思想政治素質和建立黨員管理工作的新機制和新方法。新的歷史條件下，我們黨的隊伍中出現了一些與新的形勢任務不相適應、與“三個代表”的要求不相符合的問題，迫切需要采取切實可行的措施認真加以解決，使廣大黨員始終保持先進性，確保黨肌體不受腐蝕，黨的戰斗力不受削弱，黨的形象不受損害，永葆黨的生機和活力。緊密結合正在開展的建設“平安大田”工作，在各自不同的崗位上，扎扎實實工作，實實在在為群眾辦好事、辦實事，不斷把各項工作推向深入，這是保持共產黨員先進性，實踐“三個代表”重要思想，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益的體現。
2 、與落實維護穩定和綜治責任制相結合
建設“平安大田”是維護社會穩定，保障人民安居樂業的有效載體，把建設“平安大田”與落實維穩和綜治責任制有機結合起來，進一步健全綜治工作決策目標、執行責任、考核監督三個體系，完善領導責任制、部門責任制和責任追究制，形成目標明確、責任到人、措施具體、考核嚴格、獎罰分明的激勵機制，促進建設“平安大田”活動的各項工作正�；⒁幏痘椭贫然�。開展建設“平安大田”活動，要突出解決重點治安問題，繼續深入開展社會治安綜合整治活動。積極預防和化解各種社會矛盾，高度重視信訪和各種矛盾糾紛排查調處工作，密切關注特殊對象的情況和問題，著力做好教育疏導工作，切實解決關系群眾切身利益的實際困難，妥善處置群體性事件，努力從源頭上解決問題，預防和減少不穩定因素。緊緊抓住嚴重影響群眾安全感和威脅社會治安、危害公共安全的有組織犯罪、嚴重暴力犯罪和多發性侵財犯罪，加大打擊和整治力度，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。同時，堅持與時俱進，不斷探索新思路、新舉措，認真研究解決發展過程中遇到的新的帶有普遍性的社會矛盾和問題。開展非公有制經濟組織的治安綜合治理，創建安定穩定的生產經營環境；加強未成年人思想道德建設，有效預防青少年違法犯罪；強化流動人口管理和服務，做好刑釋解教人員安置幫教工作。立足于新的實踐，不斷推進工作思路、方法和載體創新，使綜治工作更好 地體現時代性，把握規律性，富于創造性，不斷把開展建設“平安大田”活動推向前進。
3、與建設繁榮海峽西岸經濟區相結合
發展以穩定為前提，沒有穩定的發展是不全面的發展。穩定為發展提供保障和服務，沒有穩定，發展無從談起。建設“平安大田”，涵蓋了經濟、政治、文化和社會的各個方面，蘊涵了統籌兼顧和協調發展的思想精髓，是努力從根本上解決改革和發展中遇到的矛盾和問題的具體實踐，貫穿了樹立和落實科學發展觀的根本要求。特別是在政績觀問題上，要樹立起抓發展、抓經濟是政績的觀念，也要樹立起抓穩定、抓綜治，同樣是在為社會創造財富，同樣也是讓廣大群眾受惠得益的政績觀念，通過活動的深入開展，減少發展的負面效應，降低經濟發展的成本，提高人民群眾的安全感和生活質量，真正讓群眾享受到改革發展穩定的成果，創造深受群眾歡迎的實實在在的政績。
4、與完善治安防范體系建設相結合
深化“四項”活動。即在機關企事業單位深入開展創建“綜治合格單位”活動；在農村廣泛開展以落實“一區兩會三包”、創“四無一滿意”為主要內容的創建文明安全村活動；在旅店業、娛樂業和城區非公有制經濟組織中開展創建“治安優勝單位”活動。形成由黨委政府領導，綜治機構協調，以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區和單位內部的防范工作為基礎，以案件多發的人群、區域、行業、時段為重點的社會治安防控大格局，做到“人防抓落實、物防抓鞏固、技防抓提高、協防抓合力”，實現指揮高效、打擊有力、防范嚴密、控制有效、管理到位的目標。逐步建立起全方位、多層面的治安防控體系，把“嚴打”與嚴防、嚴管、嚴控、嚴治結合起來，全面落實社會治安綜合治理各項措施，最大限度地預防違法犯罪。
5、與強化基層基礎工作相結合
堅持固本強基，切實加強基層基礎工作，高度重視鄉（鎮）、村、社區、企事業和其他各類基層單位的黨組織、群眾組織的建設，提高基層干部的素質和能力，增強基層組織的凝聚力和戰斗力。切實加強基層基礎建設，做好選派干部到后進村任職工作，認真抓好基層創安、幫教及群防群治、隊伍建設等常規性、基礎性工作。要通過抓鄉鎮帶村居，抓系統帶單位，一級帶一級，積“小安”為“大安”，營造穩定的大環境。加強“一辦兩所一庭”等基層政法組織建設，配齊配強鄉鎮綜治辦、派出所、司法所和人民法庭等基層組織人員，整合規范治保會、調解會、治安巡邏隊、保安保衛等群防群治力量，形成抓防范、促穩定的合力，使基層基礎工作有人抓 、有人管、有人干、干得好。進一步規范基層工作要求，明確職責，科學界定量化維穩指標，嚴格標準、嚴格考評，提高基層工作整體水平。按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，各負其責，密切配合，齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實。建立健全督察考核制度，制定科學、實在、管用的指標量化考核體系，加強督促檢查。積極探索新形勢下基層安全創建的有效方式。深入扎實地開展爭創 “平安鄉鎮”、“平安村”、“平安社區”、“平安單位”等活動。根據其特點，延伸創安領域，拓寬創安范圍，提升創安檔次。實行分類指導，促進社會治安綜合治理各項措施落實到基層，夯實“平安大田”建設的基礎。
6、與政法部門開展公正文明執法活動相結合
羅干強調，公正才能平安，公平才能和諧。司法公正既是社會公平正義的重要組成部分，也是重要保障。各級政法部門一定要端正執法為民的思想，把司法公正的要求落實到一切執法活動中。要圍繞解決告狀難、執行難、關系案、人情案等群眾意見大的問題，采取得力措施加以解決。 政法系統深入開展公正文明執法活動，是新形勢下“爭創”活動的深化和發展，也是加強政法隊伍建設、提高戰斗力的一項重要措施。政法部門是建設“平安大田”工作的主力軍，通過強化領導，精心組織，認真落實，加強思想政治教育，使廣大政法干警牢固樹立執法為民意識，始終忠于人民、忠于法律；通過加強業務培訓，提高政法干警的法律素養和職業技能，提高公正文明執法的本領；通過狠抓執法作風建設，做到嚴格執法、熱情服務，突出解決政法隊伍中存在的管理不嚴、監督不夠、精神不振、體制不順等問題，堅持從嚴治警，落實從優待警，進一步樹立隊伍的良好形象；通過建設完善隊伍管理長效機制，進一步規范執法辦案程序、執法質量考評、執法責任制、錯案責任追究制等工作制度，以嚴格的制度確保執法公正；通過加強執法監督，充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、新聞監督、群眾監督作用，確保政法干警執法活動公平、公正與文明，努力建設一支政治合格、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍。為建設“平安大田”工作提供組織力量的保證。 (2005年3月28日)
（作者系中共大田縣委常委、政法委書記）
