[ 范功金 ]——(2005-4-10) / 已閱14991次
淺談當前農村民間糾紛的成因及化解
福建省大田縣司法局太華司法所 范功金
隨著改革開放的不斷深入和經濟結構的調整，經濟和社會生活中的各種矛盾糾紛出現許多新情況和新問題，涉及到一些群眾自身利益的糾紛比較突出，特別是農村民間糾紛問題日漸增多，若不能正確、及時地化解和調處，勢必會激化社會矛盾，造成群眾集體上訪，引起社會動蕩政局不穩定甚至轉化為民轉刑案件，從而影響農村的社會穩定和經濟正常發展。
一、農村民間糾紛的狀況
社會改革使農村經濟得到發展，農民物質生活和精神財富生活得到提高。然而，隨著改革的不斷的深入物質生活不斷豐富，出現了許多新的問題、新的糾紛。主要體現在：
1、民間糾紛日益增多
一是由婚姻關系引發的糾紛逐年增多，給農村老人的贍養和孩子的撫養問題帶來許多不利因素，使得農村一些家庭的倫理道德遭到破壞，甚至引發家庭暴力、虐待婦女兒童老人犯罪等；二是修建公路，移民遷建等，特別是農村涉及到土地征用補償和拆遷引發的糾紛問題更為復雜；三是農村中的地痞流氓、黑惡勢力、爭地盤、插手村務，制造的矛盾糾紛。同時，現在農村一些地方不但出現了車匪路霸，還有煤霸、礦霸等行業霸主，坐收漁利，擾亂社會經濟秩序。
2、民間糾紛的主體發生了較大變化
以往的糾紛主體一般是公民、鄰里之間的糾紛，但現在糾紛的主體出現了村民與村干部、村民與企事業單位、村民與政府及職能部門之間的糾紛日益頻繁。
3、農村民間糾紛的領域逐漸擴大
原來的民間糾紛多出現在婚姻家庭、鄰里、債權債務、房屋等方面的矛盾糾紛，而現在擴展到社會經濟生活和政治生活的各個領域。如：農村的亂集資亂攤派、土地第二輪承包、土地征用、林權改革、生產經營性糾紛、資源開采利用、環境污染等糾紛。
二、民間糾紛增多的因素
隨著社會主義市場經濟體制的建立，經濟結構、產業結構等方面調整步伐加快，村民內部的利益關系的調整也隨之加快，社會矛盾也必然顯現出來。主要原因有：
1、農村村民法制觀念淡薄。農村基層，特別是邊遠山區，一些村民法制觀念淡薄現象仍有不同程度的存在，具體表現在，農村實行聯產承包后，私人承包范圍擴大，為爭水、爭地、爭承包權發生矛盾后，不能自覺運用法律武器，不是靠公力救濟，而是靠私力救濟，輕則罵、重則打、急則殺，有的僅為小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤計較，引起鄰里不和。
2、一些基層干部對解決民間糾紛的重要性認識不到位。有的認為農村工作千頭萬緒，沒有時間顧及民間糾紛問題；有的認為農村經濟工作才是“硬指標”，而解決糾紛問題是“軟指標”。沒有把正確處理糾紛作為新時期促進社會穩定的重要性來認識，沒有人人為發展經濟創造良好社會氛圍的來認識，沒有作為社會綜合治理的重要內容來認識，只是滿足于開會、發文件，過于形式。該協調的不協調，工作不及時、不主動、不到位、不落實，這種認識不到位，工作不主動，造成工作不落實的狀況是化解糾紛不力的主要原因。
3、基層組織建設薄弱。農村基層干部專業結構單一，尤其是村一級干部參加政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。有的干部工作方法方式簡單粗暴，有的濫用職權，以權代法以情代法，欺壓百姓。還有相當部分農民文化素質較低，法制意識淡薄，參政、議政意識不強，因此在村兩委的選舉上，有很大的盲目性和附和性，一些地方雖是通過“海選”選出的“領頭雁”，往往是在農村勢力大，宗族房頭大的人當選，干起事來往往得不到人心。這些都會影響干群關系，這也是產生糾紛的一個重要原因。
4、有關職能部門工作作風有待進一步轉變。當前，農村矛盾糾紛復雜化，打官司難，是其中一個重要原因，目前農民普遍不富裕，而打官司不僅費時、費力、費錢，最終的結果往往是“贏了官司輸了錢”。農村如發生糾紛有關人員插手矛盾糾紛調處，使糾紛久拖不決，有的不了了之。現在農村一旦發生矛盾糾紛，不是按照正常的程序要求處理，而是爭相找關系找路子，找后臺，出了一個小糾紛，雙方都有相關人員出面打招呼、寫條子，致使小糾紛變成大糾紛，互不相讓，越鬧越大，無法處理。有的部門對群眾反映的問題不聞不問，視而不見或互相推諉、致使小事拖大，大事拖難，最終演變成老大難問題，即影響了干群關系，也是造成糾紛的一個重要因素。
5、政策法規宣傳教育不到位。普法工作雖開展多年，但只流形式，走過場，只停留在刷標語、出墻報、法律咨詢等，普法工作很難做到規范化、普及化，再者村民素質不一，很難一一普及。造成農村村民的普及程度很不平衡，有的村民對國家法律、法規漠不關心，認為學與不學、用法與不用法沒有多大利害關系，遇到糾紛問題總是不能拿起法律武器來維護自己的合法權益，只是按照農村舊風俗舊習慣來解決處理。這也是產生糾紛的一個重要因素。
三、化解民間糾紛的對策
1、發揮基層組織作用，建立健全矛盾糾紛調控預防機制
首先，要進一步發揮村級人民調解組織化解矛盾糾紛的作用。針對農村因田邊地角、山林、住宅和婚姻家庭等易發生的糾紛且容易激化的特點，經常深入村，深入戶，認真排查摸底，分析當前農民糾紛發展變化特征，探索新形勢調解的方法和手段，建立快速反應糾紛信息網絡和調控預防工作機制，盡量使糾紛化解在萌芽狀態，解決在基層。其次，要加強司法所、基層人民政府處理民間糾紛的力度。應充分發揮其職能，積極參與，主動介入，發揮主觀能動性。在調處民間糾紛要做到嚴格依法解決矛盾糾紛，不以權壓人，以勢欺人，禁止違法處理。第三，要加強矛盾糾紛排查調處力度，建立健全對人民內部矛盾經常化、規范化、制度化調處機制，及時處理糾紛。如：由綜治牽頭，公安、司法、民政、國土等有關部門組成，每月召開一次矛盾糾紛排查調處聯席會，分析本地區、本單位的治安形勢，及時排查、發現有苗頭和傾向性問題，有針對性地制定工作預案，實行掛牌督辦，專人負責，定時辦結。
2、加大普法力度，維護農村村民合法權益
要加強對村民的政策法規教育，擴大普法的廣度、深度，采取各種宣傳方式，如廣播、電視講話、法律講座、學生帶法回家、公批公判大會、文藝匯演等喜聞樂見方式，在農村中深入開展普及法律知識，特別注重普及與農民生活、生產相關的有針對性的法律法規，宣傳遵法和如何運用法律知識保護自己合法權益等知識，還應大力推廣村務公開，增強透明度，動員廣大村民積極參與村務管理，使干群之間互相理解、互相支持、互相信任，減少干群間的糾紛。同時，廣泛開展社會主義、集體主義、愛國主義教育，引導群眾積極向上，樹立正確的人生觀、價值觀，不斷加強文化道德和修養，做到遇事冷靜對待，互相謙讓，共同參與處理。
3、提高隊伍素質，適應新時期需要
首先應采取培訓等方式盡快提高現有人員的素質，充分利用各種成人教育陣地進行有計劃有目的的法律理論培訓。通過培訓，提高各級干部對新形勢下加強法制建設重要性的認識，提高他們的法律知識和政策水平。進而通過各級干部向廣大群眾進行法制宣傳，并要求每個領導干部對重大影響矛盾糾紛具體過問，幫助協調各部門關系，把調解矛盾糾紛落到人，做到定時匯報，定時結案。對矛盾糾紛處理不力，并造成重大影響的，應追究其責任人的責任。
4、加強制度建設，增強責任感和緊迫感
要大力加強制度建設和各項配套建設，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各級黨委、政府要加強領導，強化責任，堅決防止因政策不當、工作不力引發影響社會動蕩、政局不穩定的社會矛盾；要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，實行“各級負責，歸口調處”的工作制度，把矛盾糾紛排查調處工作的責任和任務落實到部門、單位、人頭加強調處矛盾的督辦力度。另外，對基層政法部門配備的人員，要時常組織參加政治法律知識輪訓，挑選政治素質高，思想過得硬，愛崗敬業，責任心強的優秀人員，真正做到公正執法，文明執法，以適應新形勢、新任務的需求。
