[ 林起雄 ]——(2005-4-10) / 已閱14165次
淺議如何進(jìn)一步加強(qiáng)政法人才建設(shè)
福建省大田縣委政法委 林起雄
政法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著打擊敵人、懲罰犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定的任務(wù)，其人才問題是關(guān)系政法事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文試就我縣政法人才工作情況、存在的問題及對策談一點(diǎn)粗淺的看法，供商榷。
一、我縣開展政法人才工作情況
近幾年來，我縣政法各級(jí)各部門著眼于客觀實(shí)際和發(fā)展要求，以高層次人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各個(gè)層次、各個(gè)門類的人才需求，采取各種行之有效的措施，大力開發(fā)人力資源，大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀政法人才，并充分發(fā)揮其作用，使得政法人才總量進(jìn)一步增大，班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步加強(qiáng)，干警的素質(zhì)進(jìn)一步提高，隊(duì)伍的作風(fēng)進(jìn)一步改善，執(zhí)法水平進(jìn)一步增強(qiáng)，為推動(dòng)政法各項(xiàng)工作的深入開展，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一是牢固樹立人才觀念。政法各級(jí)各部門始終把人才工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作放在各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的首位，明確意識(shí)到只有通過抓人才工作，調(diào)動(dòng)廣大干警工作積極性和創(chuàng)造性，才能全面提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，提升隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，才能促進(jìn)政法各項(xiàng)工作的深入開展。因此，政法各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想，樹立抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作首先要抓好人才工作的思路，積極主動(dòng)地投入到人才隊(duì)伍建設(shè)工作中，為政法人才工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
二是嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。在引入人才工作中，政法各部門始終嚴(yán)把入口關(guān)，做到學(xué)歷不夠的不進(jìn)，素質(zhì)不高的不進(jìn)，作風(fēng)不實(shí)的不進(jìn)。如2002年12月我縣基層司法助理員收編前，縣局僅有行政干警25名，為解決收編建所后人才嚴(yán)重不足問題，在對原有責(zé)任心強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛、符合條件的司法助理員進(jìn)行收編的基礎(chǔ)上，采取了招收公務(wù)員和從其他行政部門調(diào)入的形式向社會(huì)公開招收公務(wù)員，通過組織人事部門統(tǒng)一組織的考試、考核和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)，至今共招收了12名年紀(jì)輕、素質(zhì)好的公務(wù)員，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力。
三是大膽培養(yǎng)使用人才。第一，用人所長。對有一已之長的干警，克其所短，用其特長，將其放在合適的崗位，使他們的才干得到充分發(fā)揮。如2003年10月份，有一名干警通過了司法資格考試，為了讓他的特長得到發(fā)揮，便立即將他調(diào)進(jìn)機(jī)關(guān)相關(guān)科室任負(fù)責(zé)人，讓他的作用和才干得到較好地發(fā)揮。第二，科學(xué)用人。首先是堅(jiān)持任人唯賢，沖破思維定勢的束縛，對德才表現(xiàn)較好、工作負(fù)責(zé)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績較突出干警，大膽啟用。其次是拓寬渠道選人，把競爭機(jī)制引入干部的選拔任用工作中。2003年，縣檢察院對院內(nèi)的科室，除由縣委任命的以外，把其余科室職位都拿出來實(shí)行競爭上崗，使優(yōu)秀人才在競爭中找到自己適合的崗位。再次是敢壓擔(dān)子。針對政法部門以往論資排輩現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，對年富力強(qiáng)的干警，不因?yàn)樗麄兡贻p而先予暫放，而是針對他們年富力強(qiáng)的特點(diǎn)，優(yōu)先放到任務(wù)繁重的崗位上去鍛煉，放到條件艱苦的環(huán)境中去磨礪，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍的活力。僅2004年就有4名年輕干警被提拔為副科級(jí)干部。
第三，舍得投入。作為山區(qū)省定的貧困縣，我縣政法各級(jí)各部門的經(jīng)費(fèi)十分有限，但就是在這種現(xiàn)狀下，政法各級(jí)各部門克服困難，多方籌措資金，定期選送干警到省、市、縣有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)干警參加各類在職教育，以此不斷改善隊(duì)伍的文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。近兩年來，政法各部門每年都要拿出一定的經(jīng)費(fèi)用于人才培訓(xùn)，為人才的培養(yǎng)提供有力的物質(zhì)保證。
二、人才工作存在的問題
我縣的政法人才工作雖然取得一定的成效，但由于各方面因素的影響，人才工作還存在這樣或那樣的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是人才總量不足。隨著改革開放的深入，社會(huì)穩(wěn)定形勢越來越復(fù)雜，要應(yīng)對這些困難和問題，警力就顯得非常重要，而從目前情況看，我縣的警力非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政法工作的需要。以公安機(jī)關(guān)來說，全縣共有36萬左右的人口，而干警只有223人，平均每1000人中還不到一名公安干警，在機(jī)關(guān)內(nèi)部有的科室只有1名干警，嚴(yán)重影響公安工作的深入開展。
二是高素質(zhì)人才短缺。從干警學(xué)歷來說，目前全縣現(xiàn)有政法干警中，全日制政法院校大學(xué)本科畢業(yè)的只有1人，其他的大都是通過函授、遠(yuǎn)程教育、電大學(xué)習(xí)等取得相關(guān)學(xué)歷；從干警專業(yè)素質(zhì)來說，專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，有一部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求，以致有的單位出現(xiàn)了“三分之一的人能干，三分之一的人跟著干，三分之一的人站著看”的現(xiàn)象。
三是人才結(jié)構(gòu)布局不盡合理。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，從政法專業(yè)院校畢業(yè)的干警較少，非政法專業(yè)的干警較多，計(jì)算機(jī)、文秘、財(cái)務(wù)等方面人才嚴(yán)重不足；從分布情況看，基層特別是辦案一線崗位人才缺乏；從年齡布局看，現(xiàn)有專業(yè)較強(qiáng)部門的骨干力量相對較少，且存在斷層的現(xiàn)象。
四是人才流動(dòng)性不大。政法各部門之間、政法各部門與其他部門之間、上下級(jí)政法部門之間交流調(diào)整太少。以我縣來說，近幾年來，除部門領(lǐng)導(dǎo)提拔到外縣任主要領(lǐng)導(dǎo)以外，政法副職領(lǐng)導(dǎo)幾乎沒有交流，其如有變動(dòng)，則只在部門內(nèi)部分管工作或科室進(jìn)行調(diào)整，至于普通干警的交流除調(diào)到沿海地區(qū)的以外，基本沒有變化，難以激發(fā)隊(duì)伍的活力，進(jìn)而影響工作的開展。
五是進(jìn)出口不暢。暢通進(jìn)出口是多年來一直提的話題，但除在進(jìn)口上做了規(guī)定以外，對出工不出力、大錯(cuò)不犯小錯(cuò)不斷以及不服從領(lǐng)導(dǎo)等的干警，沒有較為明確的規(guī)定，使得對這些干警很難通過組織措施進(jìn)行處理或調(diào)整，即清理難的問題還不同程度的存在，能上能下、能進(jìn)能出的用人制度、資格制度，都還需要進(jìn)一步改革和完善。
六是少數(shù)政法干警職業(yè)道德水平、執(zhí)法水平不高。政法隊(duì)伍中辦關(guān)系案、人情案、金錢案等違法違紀(jì)現(xiàn)象還不同程度的存在。僅在2003年一年，我縣就有兩名政法干警因違法違紀(jì)受到處理，其中一名還被判了刑。
七是對人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入不足。雖然有投入，目前政法機(jī)關(guān)由于經(jīng)費(fèi)緊缺，大部分經(jīng)費(fèi)投入用于解決硬件設(shè)施和案件辦理上，用在人才隊(duì)伍建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)總體上還相對不足。
三、人才工作對策
1、要切實(shí)提高人才工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和上級(jí)的重大決策和工作部署上來，從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好政法人才工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立科學(xué)的人才觀，緊緊圍繞增強(qiáng)人才總量、改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)這個(gè)中心任務(wù)，大力沖破一切妨礙人才迅速成長的思想觀念，堅(jiān)決革除一切束縛人才施展才華的體制障礙，著力改變一切影響人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，努力建立一支政治素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)、工作效率高、讓人民滿意的政法隊(duì)伍。
2、要切實(shí)加強(qiáng)對政法人才工作的調(diào)研。針對人才數(shù)量不足、高素質(zhì)人才短缺、結(jié)構(gòu)布局不盡合理等突出問題，要認(rèn)真開展調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，制定本系統(tǒng)、本部門加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，提出相應(yīng)工作措施。 一是大力推進(jìn)“人才集聚工程”。樹立“才為我用”的觀念，進(jìn)一步拓寬人才發(fā)展思路，實(shí)行“進(jìn)人”與“進(jìn)才”并舉，通過加強(qiáng)人才載體建設(shè)，創(chuàng)新人才發(fā)展方式等，把各類政法人才集聚到政法各項(xiàng)事業(yè)中來，努力實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)與政法事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是積極實(shí)施“人才開發(fā)工程”。按照上級(jí)及政法實(shí)際工作的要求，充分挖掘現(xiàn)有人才資源潛能，發(fā)揮現(xiàn)有人才資源最佳效益。既要重點(diǎn)抓好高層次、急需緊缺人才的開發(fā)，又要根據(jù)推進(jìn)我政法工作協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，大力培養(yǎng)和開發(fā)高層次實(shí)用人才。
3、要切實(shí)加強(qiáng)政法人才工作措施的落實(shí)。要根據(jù)人才成長規(guī)律，構(gòu)建定位明確、層次清晰和支持方向相互銜接、相互促進(jìn)的優(yōu)秀拔尖人才培養(yǎng)和支持體系，繼續(xù)堅(jiān)持政法戰(zhàn)線對各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人才的特殊要求，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，突出能力，用業(yè)績選人，努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。
一要繼續(xù)加大學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)力度。要改革培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從知識(shí)型培訓(xùn)向能力型培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)人才、業(yè)務(wù)骨干人才、專業(yè)技術(shù)人才作為培訓(xùn)重點(diǎn)，優(yōu)先予以安排。要堅(jiān)持創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型政法機(jī)關(guān)”活動(dòng)，形成全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良性機(jī)制，努力培養(yǎng)更多的高、精、尖人才。要堅(jiān)持在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，通過開展輪崗鍛煉、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和崗位練兵，培養(yǎng)大批業(yè)務(wù)能手和崗位標(biāo)兵。要堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序。要加大投入，繼續(xù)實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，遴選一批理論基礎(chǔ)扎實(shí)、具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)秀年輕干警予以重點(diǎn)扶持。
二要繼續(xù)加大交流輪崗的工作力度。首先要加強(qiáng)干部交流前的需求調(diào)查，充分了解對骨干人才的需求，做到按需選派。其次要調(diào)整交流干部的結(jié)構(gòu)，在選派干部的同時(shí)，加大短缺人才交流的規(guī)模和力度，進(jìn)一步強(qiáng)化交流效果。三要實(shí)行多層次、多渠道的交流輪崗。對政法干部特別是政法領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行部門輪崗、異地交流、上下交流，保持政法干部的合理流動(dòng)，整合警力，進(jìn)一步提高政法隊(duì)伍的總體水平。
三要繼續(xù)加大重點(diǎn)人才培養(yǎng)力度。要加大政法領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗的力度，將靠得住、有本事、群眾基礎(chǔ)好的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。要定時(shí)定期選派這些干部到上級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高其政治思想及業(yè)務(wù)素質(zhì)。要完善考核，及時(shí)這些重點(diǎn)對象的思想、學(xué)習(xí)、工作等方面的情況。要全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、試用期制和任前公示制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，對不適合崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)采取相關(guān)的措施進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)，形成正常的更新交替機(jī)制。
4、要切實(shí)完善政法人才管理機(jī)制。一要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)、中共中央和中組部、人事部的招錄規(guī)定，按照“按需設(shè)崗、公開招聘、擇優(yōu)聘任”的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入程序，擇優(yōu)錄用人才，優(yōu)化各類人員配置，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。二要充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，對分布在法院、檢察院、公安、司法行政和民政五大系統(tǒng)各專業(yè)的人才，繼續(xù)試行分類管理，根據(jù)不同部門的行業(yè)特點(diǎn)，積極探索各類人才的成長規(guī)律，促進(jìn)各類人才健康發(fā)展。三要加強(qiáng)分類分級(jí)考評，建立以績效為核心、定性與定量相結(jié)合的綜合考評體系，創(chuàng)新并完善有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由過程管理向目標(biāo)管理，由單純的數(shù)量評價(jià)向更加注重質(zhì)量評價(jià)的轉(zhuǎn)變。四要健全劣汰機(jī)制，通過過競爭上崗、末位淘汰和任職資格考試考核等措施，依法清理不合格人員，增強(qiáng)人才管理機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力。五要加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，在提高人才隊(duì)伍職業(yè)道德水平的同時(shí)，完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。六要加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)，積極改善政法人才的工作、生活環(huán)境和裝備條件，增加政法事業(yè)對各類人才的吸引力、凝聚力。
5、要切實(shí)加強(qiáng)政法人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真貫徹黨管人才的原則，加強(qiáng)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的優(yōu)秀人才培養(yǎng)和支持體系，促進(jìn)優(yōu)秀人才的可持續(xù)發(fā)展。要繼續(xù)在廣大干警特別是政法各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，進(jìn)一步加大做好政法人才隊(duì)伍建設(shè)的宣傳力度，用黨的十六大關(guān)于人才工作的方針政策統(tǒng)一思想，牢固樹立“政法要發(fā)展，人才是關(guān)鍵”的理念，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)把政法人才工作放在事關(guān)全局發(fā)展的重要位置來抓，擺上應(yīng)有位置，列入議事日程，搞好組織推動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，克服形式主義，各司其職，相互協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，促進(jìn)政法人才工作健康、有序地發(fā)展。
