[ 余澳 ]——(2005-4-19) / 已閱15493次
基層經濟型職務犯罪問題研究
余 澳
（四川大學法學院，四川 成都 610064）
內容摘要：本文以基層經濟型職務犯罪為主要視角，通過實證研究的方式描述了我國基層經濟型職務犯罪的現狀，進而分析了其成因所在，然后對基層經濟型職務犯罪的防范與控制提出了相關改革建議。
關鍵詞：基層；經濟型；職務犯罪
職務犯罪是我國當前社會轉型時期的一類多發性犯罪。我國當前理論界和實踐界對職務犯罪的關注主要是從我國社會的整體與宏觀著眼，尚缺乏從某一特定的層面或角度對該問題的專門性、深入性的研究。因此，在本文中，筆者將以職務犯罪中的基層型、經濟型為主要視角展開論述。
本文所指的基層經濟型職務犯罪，其基本內涵是指在我國基層地域 發生的依法從事公務的國家工作人員利用職務之便實施的以貪利性為犯罪動機的職務犯罪。在本文中，筆者將重點分析我國基層經濟型職務犯罪的現狀和原因并提出一些具體的防控建議；此外，由于檢察機關在防范與打擊職務犯罪方面起著重要的作用，因此筆者也將重點探討我國檢察機關在此方面的工作改革。
一、基層經濟型職務犯罪的現狀
對此部分的分析，筆者將以對我國西部某地（筆者調查所在地是我國西部的一個縣級市， 該市面積864平方公里，轄20個鎮，現有人口43.03萬，其中農村人口34.29萬、城鎮人口8.74萬。現有公務員1675人。2003年該市國內生產總值為71.95億元，財政收入達14.7億元，農民人均收入達3159元,城鎮人均可支配收入為9001元 。） 2001——2003年的經濟型職務犯罪的實際統計數據為依據（具體見下表）。
受案線索 立案情況 貪污 受賄 行賄 挪用公款 私分國資
件數 人數 件數 人數 件數 人數 件數 人數 件數 人數 件數 人數 件數 人數
2001 25 － 8 10 2 3 1 1 1 2 3 3 1 1
2002 27 － 11 12 4 4 3 3 1 1 3 4 － －
2003 28 － 13 13 9 10 2 2 － － 2 2 － －
對此數據我們可以進行以下分析與總結：
（一）經濟型職務犯罪呈上升趨勢。我們可以清晰的看出，2001年的受案線索是25件，而2002年增加了兩件，達到27件，2003年也比2002年增長了一件，達到28件。受案線索的增加至少給我們帶來了以下三點信息：①涉嫌經濟型職務犯罪的案件數在逐年增加；②檢察機關在預防、查處、打擊經濟型職務犯罪方面面臨著較大的壓力與挑戰；③社會對經濟型職務犯罪要求進行打擊的愿望在不斷增強，因為在逐年增加的受案線索中，有很大一部分來自于公眾或單位的檢舉、舉報、報案等。從立案情況看，2001年——2003年，經濟型職務犯罪的立案件數分別是8件、11件和13件，涉案人數分別是10人、12人和13人。因此，2002年較2001年上升了37.5％，而2003年又比2002年上升了18.18％。
（二）基層經濟型職務犯罪案件多集中在貪污、受賄和挪用公款方面。在近三年的32起職務犯罪案件中，貪污、受賄和挪用公款占了90.6％，占據了所有經濟型職務犯罪案件的絕大多數。
（三）基層經濟型職務犯罪多發生在“三機一部”和國有企業中。在2002年的11起案件中，發生在司法機關的有1件1人，發生在行政執法機關的2件2人，發生在金融管理部門的有3件3人，發生在國有企業的有5件6人。在2003年的13起案件中，發生在“三機一部”的有6件7人，占據了案件數和人頭數的46.2％、53.8％。
（四）重大案件占據了較高的比例。所謂重大案件，根據我國現行刑法和相關司法解釋的規定是指貪污受賄5萬元以上、挪用公款15萬元以上的案件。據統計資料表明，2002年度的重大案件有5件6人，占立案總數的45.4％；2003年度的重大案件有4件2人，占立案總數的30.8％。
（五）基層經濟型職務犯罪的調查取證工作面臨較大的困難。仔細分析我們會發現，每年的立案線索數量與實際立案數之間存在較大的差距，究其原因，固然有相當數量的線索經過調查取證后是不夠成立案條件的，所以沒有予以立案，這是合法、合理的；但是，我們不能否認的是，由于針對經濟型職務犯罪的偵查取證活動較為復雜和困難，所以一些案件由于缺乏相關證據，沒有達到立案標準而沒有立案。
（六）就作案手段而言，基層經濟型職務犯罪呈現出預謀性、隱蔽性、合伙性等特征。基層經濟型職務犯罪的涉案者往往從作案目的、方法、到反偵查手法等方面都預謀在先。由于其預謀性特征，所以也導致了犯罪者在整個犯罪過程中可以采取相當隱蔽的作案手法。合伙性，則是另一重要特征。主要表現在基層經濟型職務犯罪往往有多人共同參與作案。
此外，我們還應當注意當前廣大農村地區存在的經濟型職務犯罪現象，最為典型的就是農村基層組織（如村民委員會）中協助政府從事公務的人員，其利用職務的便利侵犯農民集體和農民個人利益的犯罪行為，如私分土地征用補償款的行為。
二、基層經濟型職務犯罪的原因
基層經濟型職務犯罪的原因除了作為職務犯罪整體原因（如經濟的、政治的、法制的、社會的、個人的）的因素外，還具有以下幾方面的特殊因素：
（一）基層政權的特殊性
這主要表現在基層政權權力制約不足、缺乏監督和基層政權在改革上的滯后等方面。由于基層政權處于權力金字塔的最底端，所以它遠離了最高權力和上級權力的有效監管但卻在基層地域具有巨大的權威，這就在一定程度上導致了對其制約和監督的不足，因而變得極易擴張和濫用；此外，基層政權在改革上滯后，這就導致基層政權不能及時跟進我國政治體制改革的民主化、法治化進程，在這樣的一種局面下，基層政權就可能趁機而“渾水摸魚”。
（二）基層單位的制度/管理因素
在我國當前的基層單位（此處主要指基層的國有單位及金融機構等）中，由于自身的管理制度、人事制度等方面的原因也為職務犯罪提供了機會與條件。例如：財務管理漏洞較多、私設“小金庫”現象比較普遍、人事任免制度不完善等。這就為基層經濟型職務犯罪創造了許多不良條件。
（三）基層人員的素質因素
基層人員整體素質不高也是導致基層職務犯罪多發的一個重要因素。由于自身素質的影響，基層人員不能很好的領會自己手中權力的意義，因為基層干部往往是從一名普通百姓轉變來的，由于身份角色的突然變化，一些干部便開始飄飄然起來，乘勢利用自己的身份與手中的權力撈取好處并認為一定要利用良好的時機彌補自己先前的損失，而不顧自己此前的豪言壯語以及群眾利益，同時他們也不能很好地保持清醒的意志去領會變革社會中的權力意義，這樣就使得他們走向了犯罪的深淵。
三、基層經濟型職務犯罪的防范與控制
基層經濟型職務犯罪的防范與控制是一項系統而復雜的社會綜合工程。因此，第一，它不是在短期內能夠實現的；第二，其防控體系的有效建立需要與我國當前社會的整體變革包括經濟體制變革、政治體制變革、國民素質的提高等協調化、整體化發展。在當前，我們應當在基層經濟型職務犯罪的防范與控制方面做好以下幾方面工作：
（一）完善立法。
第一，完善刑法典。筆者認為，可以將所有類型的職務犯罪劃歸為一類罪進行立法應當更具合理性與時代性，這樣將有利于提升職務犯罪的地位，引起社會尤其是掌權者的高度重視。第二，為了從嚴控制職務犯罪，加大對職務犯罪的打擊力度，我國刑法典應當降低經濟型職務犯罪的定罪標準。第三，我國應當盡快頒布《職務犯罪預防法》、同時應在《國家公務員暫行條例》的基礎上，盡快制定《國家公務員法》和與之相配套的單項法律法規，如《國家公務員考核條例》、《國家公務員錄用條例》、《國家公務員職位分類條例》以及《國家公務員財產申報條例》等。
（二）加強全國檢察機關的建設，提高檢察機關辦理（經濟型）職務犯罪案件的水平。
第一，在制定的《職務犯罪預防法》中明確賦予檢察機關進行職務犯罪防控工作的權力，以減輕檢察機關在進行職務犯罪防控工作中受到的質疑與阻力。第二，可以考慮設立統一的職務犯罪預防局，以加強職務犯罪防控工作的權威性與效率性。 第三，檢察機關在偵辦（經濟型）職務犯罪案件中，應當努力提高其工作水平，包括提高偵查水平、要學會利用間接證據查辦案件、與公訴人員就提起公訴的案件做好事前溝通，以有助于公訴人員做好出庭前的準備工作、進行有針對的法庭辯論等等。
（三）要注重加強基層檢察院的建設。
第一，應當加強基層檢察院的人力、財力和物力，為其偵辦案件提供可靠的物質保證、減少外界干擾。第二，逐步提高辦案人員的素質、定期對辦案人員進行業務培訓。第三，可以適當考慮對職務犯罪偵查人員的崗位輪換。崗位輪換有利于防止辦案人員自身腐敗的發生，同時也有利于培養干警的多方面能力。第四，基層檢察院應當經常深入農村進行調研與宣傳。通過調研，可以比較真實的掌握當地農村中的村務運行情況，摸清農村領導（如村支部書記、村民委員會成員）的實際工作狀況，做好農村經濟型職務犯罪的預防工作；通過宣傳可以增強村民的法律意識和對相關政策的了解程度，從而讓村民真正成為農村經濟型職務犯罪的監督主體，切實維護自身的權益。
The Research of the Economical Crime by taking advantage
of duty in grassroots
Yu Ao
(Law School of Sichuan University, Chengdu, 610064, China)
Abstract: This article is in the view of the type of economical crime by taking advantage of duty in grassroots; analyze the conditions of economical crime by taking advantage of duty in grassroots by way of positive research and the reasons, then give some suggestions about the reform of the prevention and controlling of the economical crime by taking advantage of duty in grassroots.
Key words: grassroots; economical type; crime by taking advantage of duty
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