[ 楊濤 ]——(2005-4-21) / 已閱7896次
車票代購無須批準(zhǔn)但應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制
楊濤
每到春運(yùn),車票、機(jī)票等就成了搶手的東西。應(yīng)運(yùn)而生,車票代購就形成了一個(gè)行業(yè)。但一張55元的硬座票要價(jià)105元,你會(huì)不會(huì)覺得離譜?浙江省寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)北大路就有這么一家車票代購點(diǎn),一張火車票,其手續(xù)費(fèi)就要50元甚至70元。（《現(xiàn)代金報(bào)》1月15日）
盡管這家車票代購點(diǎn)有當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍也寫有代購、代辦車、船、飛機(jī)票的業(yè)務(wù)，拋開其是否合法不說，他們收取如此之高手續(xù)費(fèi)，其牟取的暴利甚至比非法倒賣火車票的“黃牛”有過之而無不及，無疑損害了旅客的利益和擾亂了市場的秩序。
車票是一種特殊商品，一方面，它具有商品的一般屬性，可以在市場進(jìn)行流通；另一方面，它又有與一般商品不同的特性，即它是一種在特定時(shí)間有數(shù)量限制的商品，而且它關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益，關(guān)系到公共利益地，所以，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行特殊的管理。因而，車票代購、代辦點(diǎn)的出現(xiàn)，可以說適應(yīng)了市場的需要，滿足了一些群眾的購票需求，但是，如果說管理失控可不當(dāng)，他們就可能異化有組織和披著合法外衣的“黃牛”，進(jìn)行囤積居奇、哄抬票價(jià)從而牟取暴露利，最終損害群眾的利益。
目前，市場上的代購、代辦點(diǎn)就火車票代購、代辦點(diǎn)來說，有兩類，一種是鐵路運(yùn)輸企業(yè)、其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶經(jīng)鐵路主管部門(鐵路局或鐵路分局)批準(zhǔn),并在當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T注冊登記開辦的鐵路客票代理銷售點(diǎn)；另一種是只有當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而未得到鐵路部門的授權(quán)的代購、代辦點(diǎn)。但是按照2000年頒布的《國家計(jì)委、鐵道部關(guān)于規(guī)范鐵路客票銷售服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定火車票代購、代辦點(diǎn)都必須得到鐵路部門的授權(quán)，并且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每張客票最高不得超過5元。
在筆者看來，車票代購、代辦點(diǎn)有了當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照就足矣，不需要鐵路部門或其他主管部門的授權(quán)，原因是：一、如果要由相關(guān)部門的授權(quán)，就容易形成壟斷的現(xiàn)象，不利于公共利益的實(shí)現(xiàn)；其二、是計(jì)委、鐵道部這些國家部委沒有權(quán)力設(shè)定行政許可，因而2000年頒布的這一規(guī)章中有關(guān)設(shè)定行政許可的條款在《行政許可法》實(shí)施后自然失效。
但是，《國家計(jì)委、鐵道部關(guān)于規(guī)范鐵路客票銷售服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每張客票最高不得超過5元應(yīng)當(dāng)仍具有法律效力，《價(jià)格法》的規(guī)定，政府在必要時(shí)對那些資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格、重要的公益性服務(wù)價(jià)格等可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，而火車票的價(jià)格就是重要的公益性服務(wù)價(jià)格，政府有關(guān)部門可以制定相應(yīng)的價(jià)格，因而，這一規(guī)定當(dāng)然具有法律效力。
不過，在現(xiàn)實(shí)情況看，筆者認(rèn)為，每張客票最高不得超過5元的標(biāo)準(zhǔn)可能過低，這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是沿用了國家計(jì)委、鐵道部在1995年制定的標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮到社會(huì)的發(fā)展變化。筆者認(rèn)為，可以考慮將這一條款修改為：凡送到最終訂票單位、旅客的車票（指旅客已事先預(yù)訂，并在旅客指定地點(diǎn)付款取票），送票費(fèi)每張不得超過15元；送到距車站３公里以外集中取票點(diǎn)的車票（指旅客已事先預(yù)訂，并在車票代購、代辦點(diǎn)指定自辦取票點(diǎn)付款取票），送票費(fèi)每張不得超過5元。
一方面，為方便群眾買票，對車票代購、代辦點(diǎn)的設(shè)立可以相對放松，只需要在在當(dāng)?shù)毓ど绦姓鞴懿块T注冊登記；另一方面，為確保公共利益和市場秩序，必須對手續(xù)費(fèi)進(jìn)行價(jià)格規(guī)制。這樣才能最大程度上滿足群眾的要求，實(shí)現(xiàn)公共利益和維護(hù)市場秩序。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學(xué)院法律碩士 郵編：３４１０００
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