[ 陳龍 ]——(2005-4-21) / 已閱12123次
正確看待和處理農(nóng)村矛盾
山西省臨縣臨泉鎮(zhèn)黨委副書記 陳 龍
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，政治體制改革不斷深化，特別是黨中央把三農(nóng)問題擺到重中之重的位置之后，社會對農(nóng)村關(guān)注程度日高，農(nóng)村各種體制性、社會性問題日漸凸現(xiàn)，各種矛盾日漸突出。村兩委選舉、村務(wù)公開、土地征用、計(jì)劃生育以及村礦關(guān)系等等，都成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的導(dǎo)火線。有的地方村兩委班子長期不健全，村民自治體系基本癱瘓；有的地方干群關(guān)系嚴(yán)重對立，甚至發(fā)生暴力沖突。對黨的農(nóng)村政策順利貫徹執(zhí)行造成極不利影響，個別地方黨和政府的公信力出現(xiàn)了一定程度的降低。許多基層干部抱怨農(nóng)民“越來越難管了”，農(nóng)村“越來越亂了”，農(nóng)村工作舉步維艱。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)進(jìn)必然會伴隨著農(nóng)村陣痛。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在原始積累階段對農(nóng)耕利益的掠奪非常殘酷，甚至充溢著血腥，馬克思恩格斯對此有精辟論述，西方各發(fā)達(dá)工業(yè)國家的歷史也充分證明了這點(diǎn)。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，黨中央和國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，力求將上述兩種經(jīng)濟(jì)的對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為非對抗性矛盾，積極促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮。人是社會生產(chǎn)力中最活躍的因素，三農(nóng)問題中的核心要素是農(nóng)民，而調(diào)動農(nóng)民積極性的核心是保障他們的物質(zhì)利益，尊重他們的民主權(quán)利。中央明確要求“多予、少取、放活”，而正確政策的實(shí)現(xiàn)程度取決于廣大基層干部的工作態(tài)度和工作方法。
從法學(xué)角度看，“為權(quán)利而斗爭”是社會和歷史加于每個公民的不可轉(zhuǎn)讓不可拋棄的義務(wù)。為實(shí)現(xiàn)并維護(hù)自身利益而向他人、政府乃至社會斗爭是法治社會的公民應(yīng)具備的基本品質(zhì)。農(nóng)村矛盾問題的大多數(shù)個案，本質(zhì)在于農(nóng)民維護(hù)其既得利益，爭取更大利益，所以在理論上這種現(xiàn)象是很正常的。我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，從來沒有自己的私利，把支持人民當(dāng)家做主并依法管理國家事務(wù)和社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)作為己任。支持和引導(dǎo)農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治制度不斷完善，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是社會主義政治文明的重要內(nèi)容，在當(dāng)前的發(fā)展形勢下更是迫在眉睫的課題。變農(nóng)村矛盾頻發(fā)為農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，變農(nóng)民樸素的維權(quán)意識為依法維權(quán)理念，基層干部責(zé)無旁貸，重任在肩。這也是新的歷史實(shí)踐對廣大基層干部新的考驗(yàn)。
首先，基層干部要加深與農(nóng)民的血肉感情，切實(shí)樹立執(zhí)政為民思想。思想是行動的先導(dǎo)。工農(nóng)聯(lián)盟是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”！二十八年革命解放歲月中，農(nóng)民作為革命主力軍，緊跟黨的旗幟拋灑熱血，在中國革命史上鐫刻下了彪炳千秋的佳話，為共和國的誕生作出了巨大貢獻(xiàn)。但是直至今日，我們的一大部分農(nóng)民仍然沒有穩(wěn)定脫貧，仍然正在為溫飽生計(jì)而勞碌奔波，更何論建設(shè)小康！我們黨是中華民族的先鋒隊(duì)組織，始終代表著最廣大人民的根本利益，我們的基層干部是黨的農(nóng)村政策的具體實(shí)踐者和執(zhí)行者，支持和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民穩(wěn)定脫貧、建設(shè)農(nóng)村小康社會是義不容辭的職責(zé)。只有真正與廣大農(nóng)民群眾建立起血肉感情，真正認(rèn)識到農(nóng)村問題是當(dāng)代中國最大的問題，才能做到情為民所系，做到權(quán)為民所用，利為民所謀，也才能正確對待、科學(xué)分析、妥善處理農(nóng)村出現(xiàn)的形形色色的矛盾糾紛。
第二，基層干部要提高依法行政能力，樹立依法治理理念。溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)指出：“只有首先建立法治政府，才能建立法治社會、法治國家”。科學(xué)妥善處理農(nóng)村矛盾要求行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法，杜絕以言代法、以權(quán)壓法，培養(yǎng)法治社會氛圍。再進(jìn)一步，要求行政機(jī)關(guān)建立長效機(jī)制，變以人管人為以制度約束人，消滅“因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而變更或因領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變”的人治現(xiàn)象。隨著去年7月1日《行政許可法》開始實(shí)施，我國行政管理體制又將發(fā)生一次自我革命，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)行政法制化、規(guī)范化和理性化。這對我縣廣大基層干部應(yīng)對和處理農(nóng)村問題的能力提出了更高要求。我們必須增強(qiáng)緊迫感，努力提高自身素質(zhì)，自覺適應(yīng)依法治國、依法行政的時代要求，免為社會和歷史淘汰。農(nóng)村矛盾問題原因復(fù)雜千頭萬緒，但不論何種因素引起的矛盾，基層干部都必須從法律角度理性地去審視，摒棄經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，切莫自做主張，更不可先入為主，否則只能是無根據(jù)地激化矛盾。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《紀(jì)律處分條例》頒行與行政管理體制日益完善相呼應(yīng)，價(jià)值取向于執(zhí)政的規(guī)范化、法律化、理性化，服務(wù)于依法治國基本方略。抱著官本位的人治思想去解決農(nóng)村日益復(fù)雜的矛盾問題，今后于國法于黨紀(jì)都“此路不通”了。
第三，全面推進(jìn)村民自治制度，著力培育民主法治氛圍。村民自治制度是擴(kuò)大基層民主的重要組成部分，也是我國民主法治建設(shè)的里程碑。全面推進(jìn)農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和引導(dǎo)農(nóng)民依法管理農(nóng)村事務(wù)是推動農(nóng)村繁榮農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的根本途徑。呂梁市創(chuàng)造性推行的會審、聯(lián)簽、民評“三項(xiàng)制度”無疑在這方面起到了積極作用。基層干部不應(yīng)該把落實(shí)“三項(xiàng)制度”看作走過場，要積極引導(dǎo)、幫助農(nóng)村健全村民議事制度，扎實(shí)落實(shí)“三項(xiàng)制度”，實(shí)現(xiàn)村里的干部村民選，村里的事情村民管。基層行政單位和干部要學(xué)通學(xué)透《人民共和國村民委員會組織法》,堅(jiān)決摒棄把村級組織看作自己的下級部門、把農(nóng)民群眾看作自己的“子民”的封建殘余思想，切實(shí)還權(quán)于民，絕不與民爭利。農(nóng)民對自己的事情做主了，農(nóng)村一大部分矛盾就可以消化在村組內(nèi)部，部分矛盾存在的基礎(chǔ)就消失了。我們的干部應(yīng)該當(dāng)好法律法規(guī)和黨的農(nóng)村政策的宣傳員，助民掌好權(quán)，用好權(quán)，使農(nóng)村民主政治建設(shè)始終沿著社會主義法制軌道健康發(fā)展。
第四，引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，完善司法救濟(jì)制度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)大大增強(qiáng)了農(nóng)民的維權(quán)意識，群體上訪、越級上訪、涉法上訪逐年增多，進(jìn)一步證實(shí)了加快農(nóng)村民主政治建設(shè)和加快農(nóng)村法治化的緊迫性。目前農(nóng)民有事必找政府的原因有二：一是政府大包大攬慣性仍在延續(xù)，二是農(nóng)民法治意識普遍淡薄。基層行政機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，要引導(dǎo)農(nóng)民走依法維權(quán)之路，通過法定渠道法定程序維護(hù)自身合法權(quán)益。基層政府和基層法院都應(yīng)該完善調(diào)解制度，靈活創(chuàng)新介入方式，本著穩(wěn)定壓倒一切的原則，開拓調(diào)處矛盾的新思路新舉措。基層政府在主動介入主動調(diào)解不可能達(dá)到預(yù)期效果時，切不可繼續(xù)包攬甚至動用專政力量激化矛盾。要引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法救濟(jì)程序，運(yùn)用法律手段理性維權(quán)。基層法院亦可結(jié)合實(shí)際改革工作方法，主動下鄉(xiāng)進(jìn)村，及時調(diào)處糾紛，把農(nóng)村的不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。
民主、繁榮、團(tuán)結(jié)、安定的農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，更是依法治國方略的重要目標(biāo)和重要內(nèi)容。農(nóng)村穩(wěn)定繁榮，離不開全面推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)，從根本上化解農(nóng)村社會矛盾。正確解決三農(nóng)問題，建設(shè)農(nóng)村小康社會，更離不開全面推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。
