[ 谷遼海 ]——(2005-4-29) / 已閱9853次
政府采購(gòu)進(jìn)入國(guó)際法制軌道
作者： 谷遼海
文章來(lái)源：http://finance.sina.com.cn 2005年04月29日 00:02 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
英、美、法等國(guó)家政府采購(gòu)制度發(fā)展給人們啟示，政府采購(gòu)不僅是優(yōu)化財(cái)政支出管理的手段，而且是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效方法。隨著各國(guó)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中角色的不斷變化，采購(gòu)制度的目標(biāo)和作用也發(fā)生著相應(yīng)的變化。然而在1979年以前，由于世界各國(guó)普遍采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品和服務(wù)、保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，政府采購(gòu)市場(chǎng)是完全封閉的，其突出的表現(xiàn)是， 1947年由各國(guó)共同制定的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(簡(jiǎn)稱GATT)就把規(guī)模巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)排除在外。 隨著貿(mào)易自由化呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，一些工業(yè)化國(guó)家亟待為本國(guó)產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)，部分國(guó)家借以打破貿(mào)易壁壘解決本國(guó)貿(mào)易失衡問(wèn)題，政府采購(gòu)潛在的巨大市場(chǎng)，在國(guó)際領(lǐng)域日益受到重視。
1963年，代表發(fā)達(dá)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OCED)”首先開(kāi)始討論制定政府采購(gòu)的國(guó)際公共規(guī)則。1973年，OCED成員國(guó)擬定起草一份有關(guān)政府采購(gòu)的國(guó)際規(guī)則，希望能以此初步確定政府采購(gòu)中的非歧視原則、采購(gòu)金額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)對(duì)象的適用范圍、公開(kāi)透明的采購(gòu)程序等問(wèn)題。但這些討論問(wèn)題最終都未能取得一致意見(jiàn)，更沒(méi)有得到發(fā)展中國(guó)家的任何響應(yīng)。隨著對(duì)歧視性政府采購(gòu)政策所造成的貿(mào)易限制后果的越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)，以及彌補(bǔ)這一缺陷的愿望的不斷增強(qiáng)， 在1979年關(guān)貿(mào)總協(xié)定東京回合談判上，終于簽署了第一個(gè)政府采購(gòu)協(xié)議，即《政府采購(gòu)守則》以下簡(jiǎn)稱《守則》，并于1981年生效，但其性質(zhì)是非強(qiáng)制的，由各締約國(guó)在自愿的基礎(chǔ)上簽署，通過(guò)相互談判確定政府采購(gòu)開(kāi)放的程度。在東京回合形成的《守則》中，其適用范圍僅為貨物采購(gòu)，還缺乏解決政府采購(gòu)爭(zhēng)端的有效機(jī)制。盡管如此，《守則》所具有的重大實(shí)踐意義是世界上多數(shù)國(guó)家所公認(rèn)的。因?yàn)樗状螌⒄少?gòu)納入了國(guó)際法制規(guī)則的軌道，從此為政府采購(gòu)國(guó)際法制發(fā)展奠定了扎實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，以及各個(gè)國(guó)家的普遍呼聲，聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)1993年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物和工程采購(gòu)示范法》、1994年通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》。世界銀行1995年通過(guò)了《國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行貸款和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》。與此同時(shí)，《政府采購(gòu)守則》的締約方為了進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的開(kāi)放程度，對(duì)1979年的《守則》內(nèi)容進(jìn)行了大幅度的修改，修改后的《政府采購(gòu)守則》于1988年2月14日生效。
在烏拉圭回合談判后期，《守則》的締約方開(kāi)始談判新的政府采購(gòu)協(xié)議，并于1993年12月15日結(jié)束談判，烏拉圭回合形成的新協(xié)議在適用范圍上又取得了突破性進(jìn)展：將采購(gòu)標(biāo)的從貨物擴(kuò)展至貨物和服務(wù)，其中包括工程服務(wù)；將采購(gòu)實(shí)體的范圍從中央政府實(shí)體擴(kuò)展至次中央政府實(shí)體和公用企業(yè)。此外，新協(xié)議在招投標(biāo)程序、補(bǔ)償交易的禁止以及救濟(jì)程序和爭(zhēng)端解決程序等方面也更加完善。1994年4月15日，新協(xié)議即《政府采購(gòu)協(xié)議》(government procurement agreement)(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》，通常簡(jiǎn)稱GPA)在馬拉喀什簽字。
1995年世界貿(mào)易組織(WTO)成立后，《協(xié)議》取代了《守則》，并于1996年1月1日正式生效。《協(xié)議》是《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的四個(gè)附件之一，是各締約方對(duì)外開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)國(guó)際化和自由化的重要法律文件。《協(xié)議》由兩部分組成：第一部分是序言和正文。序言闡述了各締約方締結(jié)《協(xié)議》的原由及該協(xié)議擬達(dá)到的基本目標(biāo)，《協(xié)議》的正文部分由24個(gè)條款組成，分別從該協(xié)議的適用范圍、國(guó)民待遇、非歧視待遇、限制競(jìng)爭(zhēng)的方式、招標(biāo)和決標(biāo)程序、質(zhì)疑程序等方面作了規(guī)定。第二部分是各締約方承諾開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)的清單、發(fā)布政府采購(gòu)信息刊物的清單等5個(gè)附屬文件。
《協(xié)議》不屬于WTO成員強(qiáng)制接受的“一攬子”協(xié)議的范圍，只對(duì)《協(xié)議》的簽字國(guó)有約束力，由世界貿(mào)易組織的成員方自愿參加，對(duì)于未簽字的世貿(mào)組織其它成員方?jīng)]有約束力。我國(guó)在2001年12月11日正式成為WTO成員時(shí)，并未簽署該《協(xié)議》，故無(wú)須受其約束。但是毫無(wú)疑問(wèn)，《協(xié)議》的通過(guò)是推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的一個(gè)非常有意義的舉措，我國(guó)徘徊《協(xié)議》之外雖然在一定時(shí)期對(duì)本國(guó)的民族產(chǎn)業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)有保護(hù)的作用，但也使得中國(guó)企業(yè)被阻礙在外國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)之外，這將不利于我國(guó)融入WTO多邊自由化的游戲規(guī)則，也限制了我國(guó)享受WTO給予發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇。因此，接受《協(xié)議》，開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)將是我國(guó)的大勢(shì)所趨、早晚必須完成的事情。
值得一提的是，早在1995年12月，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在日本大阪召開(kāi)的亞太經(jīng)合組織(簡(jiǎn)稱APEC)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上曾明確承諾，中國(guó)最遲也要在2020年之前向亞太經(jīng)合組織成員對(duì)等開(kāi)發(fā)政府采購(gòu)市場(chǎng)。
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》是政府采購(gòu)貿(mào)易在全球范圍內(nèi)自由化的法律表現(xiàn)，是國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的結(jié)果之一，其目的是進(jìn)行全球范圍的政府采購(gòu)自由化的制度安排。《協(xié)議》進(jìn)行自由化的方法就是消除基于國(guó)別的貿(mào)易歧視，通過(guò)對(duì)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)程序的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的非歧視原則，從而降低和消除國(guó)際貿(mào)易壁壘，拓展世界貿(mào)易市場(chǎng)的范圍。
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（備注：本文作者為北京市遼海律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師）
