[ 王泗友 ]——(2005-5-5) / 已閱17832次
強(qiáng)化執(zhí)法督察,努力推進(jìn)公安督察規(guī)范化建設(shè)
王泗友
【內(nèi)容提要】 文章指出：把強(qiáng)化執(zhí)法督察和推進(jìn)公安督察規(guī)范化建設(shè)作為公安督察制度建設(shè)的兩大主題，置于“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之下，研究和分析公安警務(wù)督察工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)督察工作機(jī)制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展一系列內(nèi)部督察措施，是公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)值得高度重視的重大課題。
關(guān) 鍵 詞 公安警務(wù)督察 工作機(jī)制 規(guī)范化建設(shè)
按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和“二十公”精神，把強(qiáng)化執(zhí)法督察和推進(jìn)公安督察規(guī)范化建設(shè)作為公安督察制度建設(shè)的兩大主題，把公安督察工作主動(dòng)置于“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之下，進(jìn)一步促進(jìn)公安工作強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、保障執(zhí)法為民，推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，增強(qiáng)人民警察的法制觀念，提高執(zhí)法水平和工作效率，確保人民警察嚴(yán)格依法行政，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有特殊重要的意義。
近年來(lái)，由于公安工作自身的特殊性和外部監(jiān)督的局限性，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在公安隊(duì)伍中時(shí)有發(fā)生，這不僅影響了公安機(jī)關(guān)職能的正常發(fā)揮，而且有礙于國(guó)家法律的正確實(shí)施，在一定程度上影響了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法形象。因此，研究和分析公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，積極探索建立健全公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)督察工作機(jī)制的新方法、新思路，努力完善和發(fā)展一系列旨在強(qiáng)化執(zhí)法督察、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)行自我約束、自我防范的內(nèi)部督察措施，是公安機(jī)關(guān)督察機(jī)構(gòu)值得高度重視的重大課題。
一
近幾年來(lái)，公安警務(wù)督察機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)上做了大量富有成效的工作，在實(shí)踐中探索總結(jié)了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但是，警務(wù)督察工作作為一種執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)措施還不夠完善，無(wú)論是思想認(rèn)識(shí)、工作力度，還是組織建設(shè)和自我完善方面，與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，存在許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
(一)思想認(rèn)識(shí)存在偏差，不利于開(kāi)展公安警務(wù)督察工作。
《公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察條例》頒布實(shí)施以來(lái)，各地執(zhí)行情況不一，工作力度不一，特別是在實(shí)施警務(wù)督察制約機(jī)制上重視不夠，認(rèn)識(shí)模糊，估計(jì)過(guò)高，意識(shí)淡薄，直接影響了督察工作的正常開(kāi)展。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：公安機(jī)關(guān)及人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律已屬紀(jì)檢、監(jiān)察、法制、政工等部門(mén)管轄，實(shí)施警務(wù)督察工作純屬多余，以致有的領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，不聞不問(wèn)，造成機(jī)構(gòu)不健全，人員不到位，工作無(wú)人抓，警務(wù)督察工作始終處于被動(dòng)地位，甚至處于癱瘓狀態(tài)。二是民警認(rèn)識(shí)模糊、支持不力。在實(shí)踐中，工作在第一線的民警狹義地理解為警務(wù)督察是對(duì)個(gè)人行為的苛刻約束，缺乏對(duì)督察工作重要性的認(rèn)識(shí)，在某種程度上不支持、不配合、產(chǎn)生厭倦抵觸情緒。三是部分人期望值過(guò)高。警務(wù)督察工作就其本身意義而言，僅僅是實(shí)施《人民警察法》賦予的職責(zé)，而非包攬公安工作的全部?jī)?nèi)容，況且在很大程度上受到了法律法規(guī)的限制。四是接受督察的意識(shí)淡薄。一方面不愿意接受督察，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部或者是一般干部，不愿意讓別人監(jiān)督或者說(shuō)不情愿接受監(jiān)督，片面地甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，上級(jí)監(jiān)督是對(duì)其不信任，同級(jí)監(jiān)督是與己過(guò)不去，下級(jí)監(jiān)督是故意找毛病，對(duì)警務(wù)督察工作持抵觸情緒。
(二)工作體制存在矛盾，不便于實(shí)施公安警務(wù)督察工作。
一是公安現(xiàn)存體制格局上條與塊之間的矛盾，使督察運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)空當(dāng)。同級(jí)督察機(jī)構(gòu)受同級(jí)行政長(zhǎng)官領(lǐng)導(dǎo)。因此，對(duì)行政首長(zhǎng)實(shí)施督察似乎已成空話；由于條與塊的緣故，干部使用在公安，管理任免在地方，客觀上形成管與用兩條線，不便于實(shí)施督察。二是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有矛盾，使警務(wù)督察工作事倍功半。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)在外部監(jiān)督方面，陸續(xù)推出了對(duì)社會(huì)承諾服務(wù)、行風(fēng)警風(fēng)評(píng)議、接受人大代表政協(xié)委員明察暗訪、接受社會(huì)各界監(jiān)督等多種措施，形成了較為有力的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。而最直接最有效的內(nèi)部監(jiān)督，特別是黨風(fēng)、警風(fēng)、督察工作卻相對(duì)薄弱。三是警力不足與任務(wù)繁重的矛盾，使很多督察內(nèi)容難以落到實(shí)處。比如，對(duì)重大活動(dòng)的秩序維護(hù)情況，治安刑事案件的立案、偵查、調(diào)查、處罰和強(qiáng)制措施的實(shí)施情況，公民報(bào)警求助和控申情況等等。局限于辦公室坐陣指揮，特別是基層公安機(jī)關(guān)人手少、任務(wù)重，習(xí)慣于紙上談兵，警務(wù)督察工作根本無(wú)法落到實(shí)處。四是裝備和經(jīng)費(fèi)不足，不能維持正常的工作開(kāi)支，工作不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了警務(wù)督察工作的難度。五是警務(wù)督察機(jī)構(gòu)與職能的矛盾，使工作疲軟無(wú)力。警務(wù)督察工作任務(wù)之重，內(nèi)容之繁，涉及范圍之廣，可謂紛繁復(fù)雜，而警務(wù)督察工作人員的配備與繁重的工作任務(wù)極不適應(yīng)，工作有安排，有部署，有制度，就是無(wú)法行使職權(quán)，工作始終處于軟弱無(wú)力狀態(tài)，無(wú)法行使警務(wù)督察人員的神圣職責(zé)。
(三)自身存在諸多不足，無(wú)力進(jìn)行公安警務(wù)督察工作。
一是人員配備與越來(lái)越繁重的任務(wù)和嚴(yán)峻的形勢(shì)不相適應(yīng)。警務(wù)督察警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)區(qū)、市、縣仍然只有1人專司其職。二是警務(wù)督察人員長(zhǎng)期處于人少事多、被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)的狀態(tài)。三是警務(wù)督察人員的督察手段與越來(lái)越艱巨的任務(wù)不相適應(yīng)。復(fù)雜的外部環(huán)境致使警務(wù)督察人員的督察權(quán)力和手段制約十分有限，有的地方有案難查、查而難處，外部干預(yù)甚多，摻雜的人為因素甚多，工作不能大膽，很難有所作為。
二
強(qiáng)化執(zhí)法督察和推進(jìn)公安督察規(guī)范化建設(shè)，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安督察隊(duì)伍建設(shè)的治本之策，是一項(xiàng)逐步探索研究的系統(tǒng)工程，涉及公安工作的諸多內(nèi)容。筆者認(rèn)為，要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院《公安機(jī)關(guān)督察條例》認(rèn)真履行職責(zé)，結(jié)合“二十公”和市“一公會(huì)”的要求，緊密聯(lián)系公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持依法治警的方針，在強(qiáng)化警務(wù)督察工作、健全工作機(jī)制方面重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾方面的工作：
(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化督察意識(shí)。
建立健全警務(wù)督察工作規(guī)范化建設(shè)，必須從提高思想認(rèn)識(shí)人手，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體民警的警務(wù)督察意識(shí)。一是全警督察意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)《公安機(jī)關(guān)督察條例》，著力提高認(rèn)識(shí)，明確督察機(jī)構(gòu)的職責(zé)以及自己應(yīng)當(dāng)遵守和履行的權(quán)利和義務(wù)，自覺(jué)行動(dòng)起來(lái)，抵制違反《公安機(jī)關(guān)督察條例》的行為。主要領(lǐng)導(dǎo)一方面要增強(qiáng)警務(wù)活動(dòng)的透明度，為有效實(shí)施警務(wù)督察創(chuàng)造條件；另一方面要教育民警克服各種模糊認(rèn)識(shí)，以主人翁的態(tài)度積極參與督察，主動(dòng)接受督察，從而使公安機(jī)關(guān)的重要活動(dòng)都置于嚴(yán)格的警務(wù)督察之下。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐證明，來(lái)自黨委、來(lái)自組織的監(jiān)督和檢查，是最有效、最有力的監(jiān)督和檢查。因此，要把建立健全警務(wù)督察工作制約機(jī)制作為黨委的大事，作為全局工作的有機(jī)組成部分，作為公安體制和工作運(yùn)行機(jī)制的配套措施，與公安業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)的其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實(shí)。形成黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)主責(zé)，督察大隊(duì)牽頭協(xié)調(diào)，各部門(mén)、各警種共同積極參與的格局。三是齊抓共管意識(shí)。警務(wù)督察工作內(nèi)容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程。各業(yè)務(wù)部門(mén)最有條件、最能及時(shí)地進(jìn)行事前、事中、近距離的監(jiān)督檢查。因此，各單位、各警種要明確自己的職責(zé)，看好自己的門(mén)，管好自己的人，辦好自己的事，建設(shè)好自己的隊(duì)伍，真正做到防范在前，關(guān)口前移，形成整體效能。四是整體配套意識(shí)。堅(jiān)強(qiáng)有力的警務(wù)督察制約機(jī)制，必須有堅(jiān)實(shí)的載體，健全的機(jī)制，配套措施。因此，建立健全警務(wù)督察制約機(jī)制，要以目標(biāo)管理為載體，教育防范為先導(dǎo)，監(jiān)督制約為方式，獎(jiǎng)懲激勵(lì)為手段，形成四位一體，才能真正做到有位、有為、有威。
(二)理順關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法督察手段。
環(huán)境不暢，體制不順，條塊矛盾，是直接影響警務(wù)執(zhí)法督察和推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)的主要因素。筆者認(rèn)為，最好的辦法是理順體制，實(shí)行“條條”用“條條”管，才能從根本上解決管好管住的問(wèn)題。一是加大“條”管上的力度，強(qiáng)化組織督察職能。重點(diǎn)是區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”的監(jiān)察，真正把各級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子管住管好，市公安局黨委應(yīng)當(dāng)定期對(duì)區(qū)縣公安(分)局領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、分析，多聽(tīng)聽(tīng)基層民警的反映，要隨時(shí)采取有效措施對(duì)下級(jí)班子進(jìn)行調(diào)整。對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的素質(zhì)低下、能力平庸、執(zhí)行政策紀(jì)律不力、疏于隊(duì)伍管理、班子不團(tuán)結(jié)、自身不廉潔、工作作風(fēng)漂浮等這樣那樣問(wèn)題的，要盡快與當(dāng)?shù)亟M織部取得聯(lián)系，予以調(diào)整。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定，構(gòu)成違法犯罪的，要從嚴(yán)查處。要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》，凡下級(jí)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失、給社會(huì)造成嚴(yán)重危害的，除追究本人的責(zé)任外，要同時(shí)追究上級(jí)組織失職失察錯(cuò)用的責(zé)任。二是加強(qiáng)紀(jì)檢職能，強(qiáng)化同級(jí)督察職能。要使警務(wù)督察工作充分發(fā)揮作用，行使職權(quán)，名副其實(shí)，還要發(fā)揮紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，紀(jì)委對(duì)同級(jí)班子勤政廉政建設(shè)應(yīng)隨時(shí)考察，對(duì)干部任免立功創(chuàng)模隨時(shí)監(jiān)督，對(duì)警務(wù)督察工作經(jīng)常提出建設(shè)性的意見(jiàn)。三是實(shí)行警務(wù)督察人員提前主動(dòng)介入，強(qiáng)化自身工作職能。督察條例實(shí)施后，警務(wù)督察部門(mén)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與本單位重大警務(wù)活動(dòng)的決策、組織和指揮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞漏洞。盡可能實(shí)行“三個(gè)參與”、“三個(gè)把關(guān)”的做法。“三個(gè)參與”是：參與全局中心工作，隨警作戰(zhàn)；參與干部考察、作免、年度表彰、立功創(chuàng)模活動(dòng)；參與年度目標(biāo)制定及其落實(shí)情況的檢查與考核。“三個(gè)把關(guān)”即‘窗口單位’的服務(wù)舉措，‘實(shí)戰(zhàn)單位’的執(zhí)法活動(dòng)、后勤部門(mén)的警務(wù)設(shè)施管理。四是各單位、各警種共同負(fù)責(zé)，強(qiáng)化職能部門(mén)的督察職能。警務(wù)督察工作面廣量大，僅靠現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員徹底糾正警風(fēng)警紀(jì)決非易事，必須依靠各單位、各警種齊心協(xié)力，分兵把口，齊抓共管，各司其職，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，把自己的事情解決在初始階段，抑制在萌芽狀態(tài)。同時(shí)警務(wù)督察部門(mén)要與各單位加強(qiáng)并保持聯(lián)系，及時(shí)交流情況，掌握情況，協(xié)調(diào)動(dòng)作，密切配合，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)自身整體監(jiān)督效能。
(三)建章主制，推進(jìn)督察規(guī)范化建設(shè)。
近年來(lái)，各部門(mén)在加強(qiáng)警務(wù)督察工作方面，立足制度建設(shè)，有許多好的做法和成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)起到了促進(jìn)作用。但從總體上看，不統(tǒng)計(jì)，不規(guī)范，不完善，發(fā)展很不平衡。
在黨務(wù)、政務(wù)方面，推行的領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”誡勉談話、失職失察錯(cuò)用連帶責(zé)任、寓任審計(jì)、異地交流等制度，應(yīng)在進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)、創(chuàng)新、堅(jiān)持和鞏固；要堅(jiān)持黨委集體議事，謹(jǐn)謹(jǐn)防個(gè)人獨(dú)斷專行；要采取有力措施，提高民主生活會(huì)的質(zhì)量；各科室召開(kāi)民主生活會(huì)，務(wù)必正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；必須觸及思想深處，談心交心深刻；必須檢查黨風(fēng)警風(fēng)、廉政勤政建設(shè)問(wèn)題，真正使之成為監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的好形式、好制度。
在警務(wù)保障和執(zhí)法紀(jì)律方面，在長(zhǎng)期的公安工作實(shí)踐中，已經(jīng)建立雙人辦案、集體研究、領(lǐng)導(dǎo)審核、案后檢查、錯(cuò)案追究制度以及窗口部門(mén)權(quán)力分解、公開(kāi)辦事制度、宣布并告知處理結(jié)果等制約措施，但由于客觀上人少事多，主觀上又不夠重視等原因，致使上述制度形同虛設(shè)，違法違紀(jì)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。為了加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，一方面應(yīng)抓好鞏固現(xiàn)有制度，讓其繼續(xù)發(fā)揮作用；另一方面著重選擇適應(yīng)工作需要、適合自身工作特點(diǎn)、結(jié)合工作實(shí)際的新制度的創(chuàng)建，以公開(kāi)促公正，用公正保勤政，以制度管人，用道理服人。
為保障各項(xiàng)警務(wù)督察制度的建立與落實(shí)，與廣泛接受社會(huì)各界監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)把違紀(jì)懲戒、末位淘汰、停職待崗、禁閉、辭退等處罰措施真正落到實(shí)處，還要加大力度，真正做到用制度管人、管事、管理隊(duì)伍。
(四)加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化督察職能。
以“二十公”提出的“強(qiáng)化執(zhí)法督察和推進(jìn)公安督察規(guī)范化建設(shè)”兩大主體為契機(jī)，著力加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化警務(wù)督察職能：一是健全組織機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)警務(wù)督察人員。1998年組建警務(wù)督察大隊(duì)以來(lái)，機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，人員亦到位，也發(fā)了相關(guān)的文件和建立了相應(yīng)的制度。但是，警力嚴(yán)重不足，掛牌不能唱戲，虛有其名。因而，公安機(jī)關(guān)特別區(qū)縣公安局，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)公安機(jī)關(guān)的要求，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)配充實(shí)人員，使之正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高警務(wù)督察人員的素質(zhì)。從復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)充分證明，公安工作要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)的需要，公安人員任務(wù)之重，對(duì)公安人員要求之高，不言而喻。因而，對(duì)監(jiān)督檢查警務(wù)活動(dòng)的督察人員來(lái)說(shuō)，要求更高、更嚴(yán)，可以說(shuō)是警界“通才”。這就要求警務(wù)督察人員具有全方位、高水平的公安工作技能和水準(zhǔn)。三是要加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。作為一名合格的警務(wù)督察人員，本身就應(yīng)該發(fā)揮愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗(yàn)。不斷加強(qiáng)黨性鍛煉，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力改造世界觀，實(shí)事求是體現(xiàn)價(jià)值觀，嚴(yán)格守法，公正執(zhí)法，在本職工作崗位上奮力拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流，為在新的時(shí)期樹(shù)立全新的人民警察形象而不懈地努力。
