[ 王泗友 ]——(2005-5-11) / 已閱12015次
立足銅梁 認清形勢 為全面建設小康社會發揮職能作用
重慶市銅梁公安局研究室主任 王泗友
【內容提要】 在新形勢下要鞏固共產黨的執政地位、維護國家的長治久安、保障人民群眾安居樂業,確保實現社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,社會秩序良好,人民安居樂業的目標。公安機關必須深刻認識“發展是執政興國的第一要務”,找準公安工作在全面建設小康社會中的定位,任務艱巨,責任重大。
關 鍵 詞 公安機關 維護穩定 建設小康社會
全面建設小康社會,是黨的十六大提出奮斗目標,它涵蓋經濟、政治、文化和可持續發展等方方面面,是高度物質文明、精神文明、政治文明兼具的社會。公安機關是人民民主專政的重要工具,是一支武裝性質的治安行政力量和刑事司法力量,在新形勢下所肩負的歷史責任,就是要鞏固共產黨的執政地位、維護國家的長治久安、保障人民群眾安居樂業,確保實現“社會主義民主更加完善,社會主義法制更加完備,依法治國基本方略得到全面落實,人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障。基層民主更加健全,社會秩序良好,人民安居樂業”的目標。
一、明確公安機關承擔的歷史責任,致力于服務全面建設小康社會。
就銅梁縣來講,是渝西經濟走廊的重要組成部分,雖然經濟發展總體形勢很好,但是從東南西北的情況看,經濟形勢不容樂觀。未來五年,將以興工富縣為核心,提升城市競爭力,增強城市親和力,塑造城市個性魅力,提高城市綜合實力,國內生產總值年均增長12%,三級財政總收入年均增長15%,地方預算內財政收入年均增長12%;農民人均純收入年均增長6%,農產品商品率達到80%,城鎮化水平達到45%。因此,公安機關必須深刻認識“發展是執政興國的第一要務”,最大限度地服從服務于改革發展和經濟建設大局,找準公安工作在全面建設小康社會中的定位,任務艱巨,責任重大。
第一,堅持“穩定壓倒一切”,創造穩定的社會環境。
黨的十六大指出:全面建設小康社會,必須要有穩定和諧的社會環境。公安機關必須以一流的工作、一流的服務,保衛經濟建設和社會發展的成果。始終堅持把維護穩定放在首位,認真研究和掌握新形勢下社會治安工作的特點規律,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動。高度重視改革發展過程中因人民內部矛盾引發的問題,積極做好調處、化解工作,妥善處置群體性事件。鞏固“嚴打”整治斗爭成果,有效進行治安整治,努力探索更加科學有效的新舉措。大力加強公安基礎工作,狠抓社會治安綜合治理的落實,有效控制和減少犯罪活動,使社會治安秩序更加良好。
第二,堅持“發展是第一要務”,創造優質的服務環境。
“聚精會神搞建設,一心一意謀發展”是當前黨和國家的工作大局,是黨執政興國的第一要務。公安機關必須緊緊圍繞第一要務,增強大局意識,以是否有利于經濟發展作為衡量公安工作的重要標準,認真研究在打擊、執法、管理、服務等方面存在的問題,主動探索公安機關為經濟建設提供保障和服務的新思路、新辦法和新措施。深刻理解社會治安是一種重要的投資環境,在服從服務于經濟建設的實踐中,為全縣的經濟發展創造一個良好的軟環境,不斷提高保衛先進生產力、先進文化、人民根本利益的能力和水平。
第三,堅持服務經濟建設,提高服務的能力和水平。
公安機關要圍繞建設小康社會的奮斗目標,改善服務態度,提高服務質量,為企業創造良好的治安環境、信用環境、法制環境,促進社會主義市場經濟的發展。一是對已取消的一批公安行政管理審批事項要進一步狠抓落實。二是治安、戶政、消防等部門,本著方便群眾,服務群眾,讓群眾滿意的原則,進一步減少行政審批事項,簡化辦事程序,改善窗口服務,提高工作效率和服務質量。三是以金融、財稅和商貿等領域為重點,嚴厲打擊經濟犯罪活動,整頓和規范市場經濟秩序。四是全力推行公安部30條便民利民措施、重慶市保護企業29 條便民利民措施。
二、認清銅梁的治安形勢,致力于創造穩定的社會環境。
(一)基層基礎工作比較薄弱,防范工作有待進一步加強,綜合治理落實不夠。主要表現在:有的群眾法制觀念淡薄,防范意識差;一些單位和部門存在麻痹思想,守樓護院形同虛設,齊抓共管的措施落實不夠;城鄉結合部人員結構復雜,大多數是外來暫住人口,極易引發案件。
(二)刑事案件發案雖然有所下降,案件總量較大,侵財案件、暴力案件比較突出。我縣發生的刑事案件雖然比往年大幅度下降,但總量仍然比較大,侵財案件比較突出,主要是無業閑散人員和外地流竄作案人員將涌進城鎮,伺機作案;加之有的內保部門和街道居民防范松懈,麻痹大意,缺乏安全防范意識和措施,導致撬門入室、搶奪、扒竊案件增多。此外,暴力案件也比較突出,在全部刑事案件中占有一定比例。
(三)社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加,影響穩定的因素大量存在。隨著經濟社會的發展和我縣城鎮化建設的快速推進,由于企業改制、人事勞動、土地征用、城市房屋拆遷、“三農”問題、移民安置、以及各類糾紛等社會熱點、難點問題,涉及廣大群眾的切身利益等因素,引發了諸多社會矛盾,而這些矛盾又將相互交織,相互作用,相互影響,造成新的群體性事件和鬧事苗頭,造成集訪上訪人員增多,處置難度增大。
(四)交通安全方面潛在不安定因素。主要表現在市場需求與宏觀調控產生矛盾。就銅梁而言,交通運輸業不是十分發達,市場需求不很樂觀,在一定程度上制約了交通運營業的發展,因而產生了市場需求與宏觀調控的不相適應。交通運輸業要做到“管而不死,活而不亂”,必須從治本上下功夫,否則,違章、違規運作將無法根治,交通事故將不斷發生。此外,下年時近年關,人員流量大,商品物資運輸量大,車輛超載超速、客貨混裝、無證駕駛、報廢車輛上路行駛等情況較多,極易釀成交通事故。
(五)黃、賭、毒屢禁不止。隨著經濟社會的不斷發展,特別是第三產業的發展,導致與法治社會不相適應的一系列諸如黃、賭、毒問題。近年來,經我局多次查禁,屢查屢禁,屢禁不止。
(六)邪教組織“法輪功”的滲透和破壞活動將在一定范圍內存在。從我縣打擊處理的情況看,“法輪功”邪教組織的滲透和破壞活動由于它的反動本質所決定,尋求境外敵對勢力的支持和庇護,通過互聯網、傳真電話、衛星電視等高科技手段,與我爭奪群眾、爭奪陣地的現象也時有發生。因而,邪教組織的破壞和滲透活動在一定時期內還不可能禁絕。
綜上所述,公安工作要置于全縣政治、經濟、文化的大背景中,摸清我縣治安上的特點規律,才能有效解決治安上的熱點難點問題。
(一)堅持“嚴打”方針,鞏固嚴打成果。
近些年,公安工作的實踐證明,保持“嚴打”聲威,是維護社會治安穩定的重要舉措,必須長期堅持。要針對治安工作的新情況、新特點、新動向,及時研究和采取有效的措施,嚴密防范和嚴厲打擊各類犯罪活動。突出“命案必破”、“盜案必防”,強化刑偵技術、刑偵基礎、刑偵信息工作,始終保持對刑事犯罪的高壓態勢,鞏固和發展“嚴打”整治成果。
(二)完善防控體系,嚴密治安管理。
近年來,我局狠抓了社會治安防范體系建設,重點是深化社區警務建設,全面推行人防、物防、技防三種防范措施,構筑居民住宅的防范、社區進出口通道的控制、重點人員的教育和管理這三道防線,加強外來人口管理和青少年幫教,構筑社區治安防范體系。嚴密軍、警、民三級巡邏控制網絡,繼續完善協警巡邏隊負責社區的巡邏防控力量,大力整治社會治安問題,嚴格行業場所的治安管理,加強內部單位安全防范工作,構筑行業、場所的陣地控制體系。
(三)搞好專群結合,發動和依靠群眾。
專門機關工作與群眾路線相結合,是公安工作的基本方針和優良傳統,必須進一步發揚光大。要堅持全心全意為人民服務的宗旨,以人民群眾滿意不滿意作為檢驗公安工作的根本標準,牢固樹立“警力有限,民力無窮”的思想,堅持宣傳群眾,發動群眾,組織群眾,依靠群眾,體察民情,了解民意,集中民智,充分挖掘和利用社會資源參與社會治安工作,大力推進治安工作社會化。
(四)狠抓嚴格公正文明執法,樹立執法為民思想。
近年來,我局認真貫徹《公安機關執法質量考核評議規定》,強化執法檢查、執法監督和執法考核工作,有效提高了公安機關的整體執法水平。當前和今后一個時期,要堅持依法治警,重點解決徇私枉法、貪贓枉法、有法不依、越權執法等問題,嚴格規范公安執法行為,加強對執法活動的管理、檢查,提高執法質量,促進嚴格公正文明執法。
三、正視存在的突出問題,致力于建設一支高素質的公安隊伍。
總的來看,我縣公安隊伍總體是好的,但是基礎還比較脆弱,現狀仍然不容樂觀。主要表現在:
一是社會上的消極現象對民警的不良影響不可低估。面對市場經濟條件下不良思潮的沖擊和影響,少數民警政治意識、憂患意識和宗旨觀念淡化,理想信念動搖,價值取向扭曲,滋生了拜金主義、享樂主義思想。
二是部分民警缺乏事業心和責任感,工作推諉拖拉,群眾很有意見。隨著公安工作任務的日益繁重和公安改革的不斷深入,民警承受的工作壓力、心理壓力日益增加。在這種壓力面前,有的民警事業心和責任感減退,思想上出現失落感,工作中不認真履行職責,該作為而不作為,為群眾辦事推諉拖拉,甚至玩忽職守。
三是隊伍的整體素質難以適應公安工作的需要。當前公安隊伍的整體業務素質、警務技能和實戰本領與現實斗爭的需要都還存在差距,很難達到克敵制勝的要求。有的民警缺乏為人民服務的本領,不會做群眾工作,不懂得如何利用人民群眾的力量搞好治安工作;有的憑經驗辦事,知識結構、思維方式陳舊,對公安工作中的新情況、新問題研究不夠,對付智能型犯罪、新型犯罪的辦法不多,難以適應形勢。
四是少數中層領導表率作用差,存在形式主義、官僚主義作風。少數班子放松思想作風建設,不團結,搞內耗;有的班子成員忽視黨性修養,高高在上,以管人者自居,滋長自由主義、官僚主義習氣;有的科所隊長不調查研究,對待上級的工作要求生吞活剝,照抄照搬,缺乏創造性;有的對工作缺乏一抓到底的韌勁,致使有的工作流于形式,落于空談。
五是隊伍中違法違紀問題還時有發生。盡管近年來隊伍建設的力度在不斷加大,但執法不公、不嚴、不廉等問題仍有發生,影響了公安機關的形象。有的基層單位思想政治工作比較薄弱,對思想政治工作重視不夠,對新形勢下做思想政治工作的方式方法掌握不夠,對民警的思想疑慮化解不夠,工作時緊時松,成效不是很明顯。有的基層單位治警不嚴,管理松懈,對隊伍中存在的問題態度不堅決,處置不果斷,甚至包庇護短。
作為公安機關必須正視公安隊伍建設的現狀,看到公安隊伍整體素質與現實斗爭需要之間的差距,堅持政治建警、從嚴治警不動搖,努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的公安隊伍。
一是以思想政治建設為先導,培養公安民警優良的紀律作風。有的放矢地開展思想教育,樹立民警正確的價值觀、榮辱觀、苦樂觀。引導民警深入學習黨的十六大精神,圍繞我縣政治、經濟、文化和區位特點,圍繞我縣社會治安面臨的形勢和公安工作的任務,圍繞我縣公安隊伍的現狀,圍繞正在開展的警務改革,認真開展“公正執法樹形象”教育整頓活動,樹立和培養先進典型,發揮先進典型的示范引導作用,形成“一馬當先、萬馬奔騰”的良好局面。
二是以職業素質建設為重點,打造一支能征善戰的公安隊伍。結合各警種專業特點,抓好以執法能力為核心的智能、體能、技能訓練,改變基層民警“說不過、追不上、打不贏”的被動局面,增強民警業務素質和實戰本領。
三是以領導班子建設為核心,培養和造就奮發有為的領導層。以提高領導水平和執政水平為著力點,加強領導班子的能力建設;以增強班子整體功能為取向,優化領導班子結構;以聯系群眾為核心,改進領導班子的作風;以增強領導班子團結為重點,加強民主集中制建設,推進干部輪崗交流,建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的公安領導干部隊伍。
四是以長效管理機制建設為保障,強化公安隊伍的規范化、法制化建設。在貫徹落實“五條禁令”的同時,認真執行公安部《公安機關窗口單位服務規定》,下力氣整治少數民警中存在的服務意識淡薄、作風粗暴、對待群眾“冷硬橫推”等問題。從執法、執勤、辦案、辦證、審批等業務工作入手,從容易發生問題的薄弱環節抓起,健全內部監督制約機制,用制度規范民警的執法行為,預防和減少違法違紀問題。