[ 王泗友 ]——(2005-5-16) / 已閱10382次
淺議輕傷害案件職能管轄的分歧意見及解決辦法
王泗友
職能管轄，亦稱立案管轄，是指公安機關、人民法院、人民檢察院在直接受理刑事案件上的具體分工。輕傷害案件的職能管轄問題，歷來眾說紛紜，沒有形成統一定勢，往往成了互相推諉、久拖不決的問題。這樣，既延長了辦案時間，增加了辦案難度，又難以解決根本矛盾，不能及時為群眾排憂解難，在一定程度上影響了警民關系。
根據我國刑事訴訟法的規定，屬于原被告明確，案情簡單，不需采取專門偵查的手段，犯罪情節輕微的告訴才處理的案件和其他不需要偵查的輕微刑事案件，由人民法院直接受理。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于執法刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》中也作了相應的說明。然而，哪些案件需要偵查，由公安機關受理，哪些案件不需要偵查由人民法院受理，在立案上僅作了原則規定，理論界的觀點也不統一，而且司法實踐中確實難以掌握，因而，成了爭議的焦點。
一、輕傷害案件職能管轄的分歧意見
(一)是否需要偵查的問題
我國刑事訴訟法第58條第1款規定：“偵查是指公安機關、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進行的專門調查工作和有關的強制性措施。”這種強制性措施是指：“訊問被告人、搜查、通緝等，偵查工作本身就具有強制性，有時還與逮捕、拘留等強制措施并用。”同時，偵查工作的核心內容就是為了收集證據和運用證據，以此來揭露和證實犯罪和犯罪人，顯然，輕傷害案件的社會危害程度較其他刑事案件輕微，行為人對所造成的危害結果無需隱瞞和回避，敢于站出來面對面地陳述自己的危害行為，不需要公安機關采取專門措施和運用偵查手段來揭露和證實。因此，筆者認為，輕傷害案件符合《刑法》第134條第1款中規定，屬于有原告和被告，因果關系清楚，不需要偵查的輕微刑事案件。
(二)是否屬于告訴才處理的范疇
在輕傷害案件的受理問題上，有的認為，原告應向法院提出控訴，如果原告在事發后先行到公安機關報案，則由公安機關受理。筆者認為，到哪個機關報案就由哪個機關受理，這種認識極為偏頗，片面地理解了“告訴才處理”的這一法律原則。所謂告訴才處理的案件，指的是由犯罪行為直接受害人或其法定代理提出控告，法院才受理案件。具體地講就是指《刑法》第145條第1款規定侮辱、誹謗案，《刑法》第179條第1款規定的暴力干涉婚姻自由案，《刑法》第182條第1款規定虐待案等這種特定案件。至于《刑法》第134條第1款規定的傷害案不屬于這個范疇，傷害案固然需要報案，但并非告訴到哪個機關就由哪個機關處理，我國刑事訴訟法之所以對公檢法三機關立案范疇作出明確的分工，目的在于使各司法機關認真負起責任，各司其職，及時迅速地查明案情，懲處犯罪分子，但這一分工不一定為所有控告人、檢舉人所了解，公檢法三機關不論此類案件是否屬于自己管轄，都應接受報案，然后視其案件性質立即移送主管機關處理。
(三)是否由人民檢察院提起公訴的問題
近幾年，輕傷害案件的受理查處基本上都是由公安機關承擔，一旦案件發生后，經公安機關調查取證，按直接起訴的形式移送檢起，情節輕微，危害不大，退回公安機關，不以犯罪論處，無需提起公訴。而事實上，提起公訴的案件必須是經過偵查的案件，不必進行偵查的案件，也不需通過訴訟階段的“偵查、起訴、審判”的三大環節，筆者認為，此類案件也無須通過檢察院再行移交，因為，一個簡單的案件增加了訴訟程序，也就延長了查處時間，由于人為的因素使案件復雜化，加大了查處的難度，加重了公安機關的負擔，一定程度上影響了公安機關的中心工作。
二、輕傷害案件職能管轄的解決辦法
根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于執行刑事訴訟法規定的案件管轄范圍的通知》規定，法院直接受理不需要偵查有原告被告、因果關系清楚的輕傷害案件；對需要偵查的案件由公安機關受理，在司法實踐中也確實難以把握，由于分工上的交叉和是否需要偵查在認識上不一致，造成公安和法院兩機關在處理輕傷害案件上各執已見，互相推諉，在群眾中也釀成了不好的影響，為了改進立法上的不嚴謹，管轄權限上重復的問題，筆者認為，解決辦法有二：
解決辦法之一，從立法上加以完善
根據我國《刑法》《刑訴法》和兩院一部《關于執行刑訴法規定的案件管轄范圍的通知》等有關規定，結合我國·現行的司法實踐經驗，建議對有關輕傷害案件管轄范圍作補充修改，作出具體明確的規定，或者制定切實可行的新的實施細則，譬如：哪種損傷在什么時間鑒定，哪種結果由哪個機關受理，哪種行為需要偵查等等，劃定一條既明確又易于掌握的界限，從根本上解決扯皮推諉的問題。這樣，才有利于公安、法院機關在工作中的配合和協調，才有利于互相監督。
解決辦法之二，從鑒定結果上劃定管轄范圍。即以結果論，就是說，公安、法院接到報案后應當積極進行調查，并及時聘請法醫根據最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部《人體重傷鑒定標準》、《人體輕微傷鑒定標準》、《人體輕傷鑒定標準》中的規定作出鑒定結論。如果鑒定結論為重傷，則由公安機關受理，按照《刑法》第134條2款的規定追究刑事責任；如果鑒定結論為輕微傷，這由公安機關受理，依照《治安管理處罰條例》予以治安處罰；如果鑒定結論為輕傷，則由人民法院直接受理，至于輕傷案件中對于案情復雜，影響較大，因果關系不明確的案件，公安機關可以協助縣人民法院調查，但最終由人民法院處理。這樣，既可以避免公安、法院兩機關由于受理管轄界限不清而推諉扯皮的問題，又可以減少訴訟程序，做到快審快結，便民利民，及時打擊違法犯罪。
[此文于1996年載于四川省公安廳《四川公安法制》]
