[ 王泗友 ]——(2005-5-16) / 已閱15630次
刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施案件的特點(diǎn)、成因及治理對策
王泗友
刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施案件（以下簡稱三項(xiàng)案件），是公安司法人員在執(zhí)行職務(wù)過程中，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的一種職務(wù)性違法犯罪行為。"三項(xiàng)案件"的存在，不僅嚴(yán)重?cái)墓矙C(jī)關(guān)的形象，在一定程度上抵消了長期以來公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)業(yè)已取得的成果，詆毀了廣大公安民警用鮮血乃至生命贏得的榮譽(yù)，而且直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)，影響人民民主專政的國家政權(quán)的鞏固。從這個意義上說，公安機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施問題的嚴(yán)重性、頑固性和加強(qiáng)治理的重要性、緊迫性，以對黨對人民對公安事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，從對民警真正關(guān)心愛護(hù)出發(fā)，把"三項(xiàng)案件"的治理工作置于更加突出的位置，加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，鞏固"三項(xiàng)教育"成果，具有十分重要的意義。
一、特 點(diǎn)
在通常情況下，刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施案件主要有五個特點(diǎn)：
（一）對象的特定性。從公安機(jī)關(guān)來講，"三項(xiàng)案件"所涉及的對象大都是犯罪嫌疑人，由于他們的行為觸犯了法律法規(guī)，心存僥幸，既懼怕法律的懲處又想逃避法律的懲處，在審訊過程中存在狡辯、抵賴的現(xiàn)象，甚至?xí)诔鰫赫Z、傷及審訊人員，以此來抗拒審訊，這種現(xiàn)象是犯罪嫌疑人慣用的一道心理防線，而對辦案人員則是審訊中的一個心理障礙，是產(chǎn)生刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施的重要誘因。
（二）主體的確定性。大凡產(chǎn)生"三項(xiàng)案件"，無不涉及身份特定、職務(wù)特定、事由確定的人員，這種人員就是具有公安司法人員特定身份和職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員，并且是在司警過程中的一種職務(wù)違法行為。
（三）產(chǎn)生的突發(fā)性。在眾多"三項(xiàng)案件"的產(chǎn)生過程中，大都沒有預(yù)謀過程，沒有準(zhǔn)備階段，往往都是由工作人員心情急躁、心胸狹窄，缺乏沉著、冷靜應(yīng)戰(zhàn)的心理素質(zhì)，沒有做耐心細(xì)致的思想工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏工作常識和法律法規(guī)的熟悉程度。"三項(xiàng)案件"的產(chǎn)生一般都具有突發(fā)性和偶然性。
（四）目的的"正當(dāng)性"。在"三項(xiàng)案件"中，特別是刑訊逼供和濫用強(qiáng)制措施盡管是違法的，但在個別民警看來，目的是為了獲取犯罪嫌疑人的口供，是為了更好是打擊違法犯罪，認(rèn)為對犯罪的仁慈，就是對人民的犯罪，犯罪分子不打不老實(shí)，不打不招供，對犯罪分子不能心慈手軟等。
（五）行為的效果性。在實(shí)際工作中，常能聽到民警反映："某某案犯罪嫌疑人，現(xiàn)場抓獲，證據(jù)確鑿，就是拒不認(rèn)罪，不給點(diǎn)顏色就是不認(rèn)罪"。"有的犯罪嫌疑人，審了幾天幾夜，就是只字不吐，稍加拳腳，便供認(rèn)不諱。"普遍錯誤認(rèn)為審訊犯罪嫌疑人靠單純的思想工作、政策攻心不能奏效，施以拳腳會收到意想不到的效果。
二、原 因
客觀地講，產(chǎn)生刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施案件的原因是復(fù)雜的，也是多樣的，要公正、科學(xué)地進(jìn)行分析和探討，筆者認(rèn)為，既有公安機(jī)關(guān)制度管理、人員管理方面的弊端，又有執(zhí)法環(huán)境方面的影響，主要反映在以下幾個方面：
（一）隊(duì)伍的整體素質(zhì)差，民警的執(zhí)法水平低，不能適應(yīng)新形勢下公安工作的需要。從隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，一是政治素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。不少民警缺乏大局意識，自私自利，沽名釣譽(yù)，爭功邀賞心切，責(zé)任心不強(qiáng)。二是業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低，不少民警不學(xué)無術(shù)，整天沉浸在無聊的時空中，得過且過，敷衍度日，忙于應(yīng)酬交往，對跳舞打牌蹲發(fā)廊感興趣，對公安工作的大政方針、法律法規(guī)不聞不問。造成辦案程序不規(guī)范、不合法、違法行政，濫用職權(quán)，侵犯公民的合法權(quán)利。
（二）榮辱心、自尊心作崇。在實(shí)踐中，違法違紀(jì)主體的心理特點(diǎn)與案件發(fā)生有著極大的關(guān)系，這是造成"三項(xiàng)案件"頑癥的重要因素。許多基層民警緣于榮辱心理、自尊心理，看到其他單位、其他同志案件破了，自己負(fù)責(zé)的案件久攻不下，覺得臉上無光。或者是在辦理案件中，犯罪嫌疑人拒不交待，甚至故意挑釁激怒民警，如果辦案民警稍有沖動，最易動手動腳。
（三）執(zhí)法環(huán)境的影響。一是取證難度太大，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的群眾認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是服務(wù)部門，專政職能是在服務(wù)的前提下實(shí)施。甚至看不到人家的長處，更看不到自己的短處，憑直覺、憑意氣行事是為了更好地保護(hù)自己，不愿意為公安機(jī)關(guān)作證，不支持公安工作；二是犯罪嫌疑人特別是有前科的人員，專門進(jìn)行研究法律和反偵查、反審訊的伎倆，鉆法律的空子，揀審訊人員的弱點(diǎn)，反戈一擊，僥幸逃罪，偵查人員一旦忍耐不住，極易造成刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施；三是法定羈押期限太短，客觀上制約了公安機(jī)關(guān)偵查辦案的時間，增加了辦案期限上的壓力。《人民警察法》規(guī)定，盤問留置的時間必須在24小時以內(nèi)，最長不超過48小時，在實(shí)際的工作中，犯罪嫌疑人完全能在48小時以內(nèi)不開口，故意拖延時間。而偵查人員又必須在48小時內(nèi)把問題搞清楚，如果在48小時以內(nèi)搞不清楚，特別是一些疑難案件，民警久攻不下，容易感情用事，急于求成，容易超出法定辦案原則違法亂紀(jì)。
（四）查禁的力度不夠。首先是思想重視程度和采取措施力度不夠。一些業(yè)務(wù)單位片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)，對在工作中出現(xiàn)的一些帶傾向性、苗頭性的行為不加重視，缺乏"真抓、早抓、主動抓"的認(rèn)識和行動，不想動真格；其次是缺乏有效的誡勉性制度。公安機(jī)關(guān)原有的一些制約性措施，比較原則化，缺乏操作性，導(dǎo)致審訊人員職責(zé)分工不清；第三是督察的力度不夠，往往流于開會強(qiáng)調(diào)、發(fā)文要求，沒能將監(jiān)督機(jī)制運(yùn)用于事前要求，事中介入，事后監(jiān)督之中，"關(guān)口"沒能有效前移。
（五）有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠。日常監(jiān)督管理工作不到位，規(guī)章制度不落實(shí)。正如江澤民所指出的那樣，這些問題的發(fā)生主要還是治警不嚴(yán)、管理不嚴(yán)。如果我們每個警種、每個部門、每個基層科所隊(duì)都能做到嚴(yán)格管理，真正把國家的法律、法規(guī)和上級公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)部署、要求落到實(shí)處，絕大多數(shù)問題是可以避免的。從表面上看，這些問題的發(fā)生，雖然具有一定的偶然性和突發(fā)性，但偶然性中有必然性，認(rèn)真分析一下這些問題發(fā)生的原因，都與治警不嚴(yán)、管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳有直接聯(lián)系。
三、對 策
公安部治理"三項(xiàng)案件"的目標(biāo)是：通過建立健全執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督和違法懲處的規(guī)定制度，初步形成防范、監(jiān)督和懲處刑訊逼供、濫用槍支警械、濫用強(qiáng)制措施問題的制度體系，在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化上邁出一大步；要通過治理整頓，使三類案件明顯減少，力爭不再發(fā)生刑訊逼供致人死亡案件，把濫用槍支致人死亡案件遏制到最低限度，有效遏制辦理刑事案件、治安案件中濫用強(qiáng)制措施問題，對發(fā)生的三類案件，給予嚴(yán)肅處理，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)著手抓好以下幾個方面的工作：
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，齊心協(xié)力抓好治理工作。"三項(xiàng)治理"工作能不能搞好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必從講政治的高度，從公安工作、公安隊(duì)伍建設(shè)全局的高度，認(rèn)識"三項(xiàng)治理"工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，工作鍥而不舍。要充分認(rèn)識到"三項(xiàng)治理"工作的長期性和緊迫性，克服滿足現(xiàn)狀和急功近利情緒，樹立長期作戰(zhàn)思想、重視預(yù)防工作，嚴(yán)要嚴(yán)在平時，在日常工作中對民警嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格制度，做好經(jīng)常性的思想工作，防患于未然。縣局與基層科所隊(duì)，建立責(zé)任制，層層簽定責(zé)任書，明確責(zé)任，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任考核和責(zé)任追究，確保責(zé)任制的落實(shí)。
（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，在求實(shí)效上下功夫。"三類案件"的治理，重點(diǎn)應(yīng)擺在派出所、刑警隊(duì)、看守所等基層執(zhí)法單位。要從基層執(zhí)法辦案抓起。要在加大對刑訊逼供問題治理力度的同時，要進(jìn)一步加大對濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施問題的治理力度。要著重解決在辦案中動手動腳，槍支管理混亂，違反規(guī)定采取拘傳留置、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)措施、超時留置和超期關(guān)押等問題，對濫用槍支問題的治理，重點(diǎn)抓好使用和管理的兩個環(huán)節(jié)。把"三項(xiàng)治理"工作同創(chuàng)建人民滿意活動結(jié)合起來，對刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施問題嚴(yán)重、被群眾不滿意的基層執(zhí)法單位的主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職。
（三）把"三項(xiàng)治理"同公安改革措施有機(jī)結(jié)合，加大治本力度。
一是同公安基層基礎(chǔ)工作的改進(jìn)結(jié)合起來，刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施大多發(fā)生在基層派出所和科所隊(duì)。因此，在加強(qiáng)派出所工作的同時，要著力提高隊(duì)伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，特別是要管好配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，健全基層黨組織，強(qiáng)化經(jīng)常性的公安思想政治工作。
二是要同公安人事管理制度改革結(jié)合起來，對那些有刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施的民警，不能聘任、聘用到執(zhí)法、辦案崗位；對那些"三項(xiàng)治理"抓得不好，隊(duì)伍中問題比較嚴(yán)重、長期得不到治理的基層單位領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決予以調(diào)整。還要同民警低分培訓(xùn)、末位調(diào)整、辭退制度結(jié)合起來，把刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施問題納入記分考核范圍，嚴(yán)格進(jìn)行考核。
三是嚴(yán)格按照公安部的規(guī)定，對聯(lián)防隊(duì)、治安隊(duì)等進(jìn)行清理整頓，堅(jiān)決防止非執(zhí)法人員參與執(zhí)法辦案活動。
（四）建立長效防范機(jī)制，將"三項(xiàng)治理"工作納入規(guī)范化、制度化軌道。公安紀(jì)檢、督察部門不僅要在當(dāng)前刑訊逼供等違法違紀(jì)問題比較突出的情況下開展集中治理，而且要從源頭上、制度上下大力氣，建立長效機(jī)制，把治理工作納入規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化的軌道，和執(zhí)法活動有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展、良性互動。
一是要建立健全能夠有效防范刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施的制度，從自身實(shí)際出發(fā)，從執(zhí)法辦案、槍支管理使用和嚴(yán)格強(qiáng)制措施應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)上完善執(zhí)法程序和監(jiān)督制度，從制度上堵塞產(chǎn)生刑訊逼供、濫用槍支警械和濫用強(qiáng)制措施的漏洞。建立健全執(zhí)法查詢和對犯罪嫌疑人跟蹤訪查的制度，看守所、拘留所和強(qiáng)制戒毒所對收押人員體表檢查制度和執(zhí)法質(zhì)量評估、考核制度，受理、立案、傳喚、留置、采取強(qiáng)制措施等辦案活動的審批、登記和檢查等制度。
二是建立健全規(guī)范化、經(jīng)常化的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察部門和警務(wù)督察部門應(yīng)經(jīng)常深入到執(zhí)法辦案單位中去，形成對執(zhí)法辦案活動事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的有權(quán)威、有力度的監(jiān)督檢查機(jī)制。
三是努力形成暢通的外部渠道。要結(jié)合警務(wù)公開工作，把辦案紀(jì)律、辦案程序、采取強(qiáng)制措施的條件、手續(xù)、期限等規(guī)定全部公開，接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)同檢察機(jī)關(guān)、縣紀(jì)委監(jiān)察部門的交流溝通和協(xié)作配合，主動接受監(jiān)督。
四是同實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略結(jié)合起來，大力推廣一些先進(jìn)地區(qū)對刑事、治安案件受理、立案、銷案、結(jié)案、采取強(qiáng)制措施用計(jì)算機(jī)連網(wǎng)管理的辦法，有條件的還可以對審訊犯罪嫌疑人進(jìn)行錄音錄像的監(jiān)控，加大科技含量，盡可能提高監(jiān)督工作的質(zhì)量和效能。
