[ 曾五一 ]——(2005-5-25) / 已閱40578次
融合警民關系，構建和諧社會
修水縣公安局 曾五一
［內容摘要］ 在現階段警民關系在一定程度上出現了不適應甚至失調和沖出，究其原因既有公安機關自身的，也有來人民群眾的，更有來自社會其他方面的，要徹底融合警民關系，公安機關應加強隊伍建設、強化服務意識、提高執法水平，縮短警民距離，加大宣傳力度諸方面入手。
［關健詞］ 警民關系\失調\原因\對策
人民警察既是構建和諧社會、維護社會穩定的專門力量，同時又是和諧社會的主體之一。人民警察和人民群眾的關系（即警民關系）是和諧社會的重要內容。在眾多復雜的社會關系中，警民關系因為涉及到社會治安和行政管理的方方面面，關系著黨委、政府的形象，因而顯得比較重要和敏感。新中國成立后，警民關系和黨群關系、軍民關系一樣，有著廣泛而堅實的基礎，可以說魚水情深。但是，當我國從計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，社會管理模式從靜態封閉型向動態開放型轉換時，警民關系在一定程度上表現出不適應甚至失調和沖突。從本質上看，這是社會變革時期產生的一種陣痛。及時研究這一特殊時期造成警民關系不和諧的原因，采取相應的對策，對于縮短從不適應到適應的過渡期，減少陣痛，密切新時期警民關系，構建一個法治的協調的可持續發展的社會主義和諧具有重要意義。
造成警民關系失調的原因
(一)來自公安機關內部的原因
1、執法管理滯后不軌
一是打擊管理滯后于形勢。當前，公安工作在履行打擊和管理職能方面尚不能適應新形勢的需要，造成群眾對公安工作績效不滿意，在一定程度上影響了公安機關的聲譽。比如在打擊違法犯罪方面，仍然存在案件不破不立，追逃工作不到位，實際破案率較低等問題，導致社會治安形勢日趨嚴峻，人民群眾缺乏安全感。
二是行業作風存在弊端。四平八穩，坐堂問案等以靜態管理為主的警務活動，嚴重滯后于改革開放、經濟活躍、人財物大流動的社會發展形勢。各種帶有行業特點的不正之風，如“冷、硬、橫、推”和“吃、拿、卡、要”等問題在各級公安機關特別是基層單位不同程度地存在，令群眾十分反感。
三是“三亂”現象時有發生。一些基層公安機關為彌補辦公經費不足，動輒罰款收費，甚至違反“收支兩條線”規定，截留、挪用；私分罰沒款物，以罰代刑、以罰代法，甚至為了部門利益和個人利益而循私枉法，在群眾中造成極壞影響。
2、隊伍素質參差不齊
一是隨著公安隊伍不斷擴大，青年民警大量增加，他們文化程度高，思想活躍，干勁足，是公安工作的主力軍和希望所在。但他們對公安工作的優良傳統和作風了解不多，缺乏群眾工作經驗，疏漏、不足之處較多，與群眾的要求還有距離。
二是少數民警思想政治覺悟不夠高，黨性觀念、公仆意識不強，遇事不能從維護黨和人民的根本利益出發，而是私心膨脹，貪小利、圖享受，與人民群眾對人民警察的期望和要求形成明顯反差。
三是少數民警職業道德差。有的民警執法不嚴、執法不公；有的民警紀律松馳、行為失范、警容不整，甚至打人罵人、濫用警械、刑訊逼供；有的民警工作方法簡單粗暴，引起群眾反感。
四是極少數害群之馬為警不廉、以權謀私、貪贓枉法、徇私舞弊，甚至發展到與犯罪分子同流合污。這些問題雖然發生在極個別民警身上，但性質惡劣，后果嚴重，影響極壞，嚴重敗壞了民警整體形象，破壞了警民關系。
(二)來自群眾方面的原因
1、期望過高、認識偏頗
相當一部分群眾在崇尚民警職業的同時，希望民警是萬能的，既是偵察破案、打擊犯罪的能手，又是排憂解難、保護社會安寧的衛士。然而，一旦希望無法及時實現，消極的看法就會產生，甚至可能轉化為負面效應。
在頻繁的警民接觸過程中，一些群眾由對少數民警形象、作風的非議甚至鄙夷而形成對民警群體的錯誤認識；由對一些民警工作績效的不滿意導致對公安機關職能作用的懷疑；由極少數民警身上存在的違紀違法問題產生對整個公安隊伍的不信任。這些有失偏頗的認識因素交織在一起，造成警民隔閡。
2、職業隔亥、階層偏見
由于部分群眾法律知識有限，對刑法等實體法有所了解，而對刑事訴訟法等程序法知之甚少，特別是對刑事訴訟中的強制措施和刑罰的執行等有關規定不夠了解，以致對正常的警務活動產生誤解。例如取保候審、保外就醫、假釋、監外執行等正常法律措施，常因人犯“復出”而被群眾誤解為徇私舞弊的司法腐敗行為，由此產生不滿和對立情緒。
極少數人由于本身思想素質不高而對民警存有思想偏見。有些有錢人蔑視民警，認為一人能頂民警10人的收入，“你一身虎皮能值幾錢，有啥了不起”；而有的又嫉妒民警，譏諷民警“是老百姓養活的，有啥好神氣”。在這種思想偏見支配下，在治安管理中一旦發生矛盾，關系很難協調。
3、社風凋謝、配合欠佳
隨著歷史的進步，我國的社會關系由封閉轉為開放，農民對土地依附關系的松動，政企分開和多種經濟成分并存，弱化了公安管理和執法的凝聚力和控制力，部分群眾的正義感和維護治安的自覺性下降。“多一事不如少一事”等消極心理較為普遍，怕招惹是非，不管“閑事”，有的甚至發展到連“門前雪”都不肯打掃的地步，而公安工作是一項群眾性很強的工作，無論是管理還是執法，都需要人民群眾的配合和支持，不愿協助，不愿作證，隱瞞、包庇違法犯罪，甚至抵制、對抗公安機關執法的現象時有發生。
(三)來自社會方面的原因
1、行政干預，濫用警力
由于公安機關執法權限較大，一些地方黨政部門往往將公安機關當成萬能鑰匙，一味強調公安權威，常常通過行政命令使公安機關承擔許多原本不應承擔的職責。如計劃生育、征糧派款、房屋拆遷、環境衛生、取締無證攤販、制止群眾上訪等，這些本應該由政府其它部門負責的工作，也都由公安機關越俎代皰，無形中擴大了公安機關的對立面。長此以往，甚至造成公安民警在正常行使執法權，糾正和制止違法行為的時候，也引發群眾圍攻起哄的不正常現象。
2、魚目混珠，損害形象。
五、六十年代，穿制服、戴大蓋帽的行政執法者唯有公安一家。在老百姓眼里公安機關就是“大蓋帽”，代表的是政府形象，有著絕對權威。改革開放以來，隨著社會主義法制建設的逐步完善，各類行政執法人員不斷增多，工商、交通、財稅、城管、衛生及聯防保安等各式“大蓋帽”滿天飛。由于素質參差不齊，加上假冒警察招搖撞騙，嚴重影響了“大蓋帽”在群眾心目中的整體形象和威望，也使公安機關的形象受到損害
融合警民關系的對策
改善警民關系，首先要從公安機關自身抓起，狠抓公安隊伍建設，強化為民服務意識，通過我們扎實有效的工作，逐步改善社會環境和人際關系，從而真正建立起適應公安工作需要的、符合時代特征的“警愛民、民擁警、警為民、民助警”的新型警民關系。
(一)貫徹政治建警方針，加強公安隊伍建設。
強有力的思想政治工作是公安隊伍建設的生命線，在當前社會環境下要密切警民關系，必須始終把隊伍的政治建設放在首位。一要堅持不懈地用鄧小平理論武裝公安民警頭腦，不斷提高執行黨的基本路線的自覺性，強化全局意識，始終與黨中央保持高度一致。二要加強黨性鍛煉，講理想、講信念、講宗旨，樹立革命的世界觀、人生觀和價值觀，在思想上筑起一道堅固的防線，自覺抵制腐朽思想的侵蝕、誘惑，始終保持人民警察的政治本色，堅決維護黨和人民的根本利益。三要加強職業道德修養。人民警察的工作環境十分復雜，常常同社會丑惡現象打交道，接觸社會陰暗面，經常會碰到違法犯罪人員用金錢色情手段進行引誘拉攏的情況，這就需要自覺加強職業道德修養，繼承發揚公安機關優良傳統和作風，嚴守公安工作紀律，“自重、自省、自警、自律”，努力提升自己的精神境界，陶冶自己的道德情操，不斷增強抵抗力和免疫力。
(二)強化為民服務意識，提高公安工作績效。
首先，要充分發揮公安機關的職能作用，依法嚴厲打擊刑事犯罪，依法嚴格治安管理，保護國家、集體財產安全和人民群眾的切身利益，維護良好的治安秩序，這是對國家和人民群眾的最大服務。第二，堅持 “服務在先”的理念，不斷改進和加強治安行政管理，強化服務意識，文明執法，秉公辦事，采取多方面、高質量的便民利民措施，特別要注意選擇突破口，從涉及群眾利益的窗口單位和群眾反映強烈的熱點問題入手，從群眾看得見摸得著的實事入手，真抓實干，竭誠為民服務，使群眾真正信服，從而拉近與群眾的距離。第三，要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，一切為了群眾，密切聯系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可愛可親。第四，堅持專門工作與群眾路線相結合的方針，在當前復雜的治安形勢下，公安民警應深入群眾調查研究，客觀、全面地掌握治安狀況，吸納各方面意見，集思廣益，做出切合實際的判斷和決策，避免脫離群眾、脫離實際而形成的主觀臆斷，使公安工作與群眾路線真正有機地結合起來。
(三)增強法制觀念，提高執法水平。
一要牢固樹立“公安工作對法律負責”的觀念，明確對法律負責與對黨、對國家、對人民負責的一致性，切實增強依法辦事和嚴格、公正執法的責任心。二要加強法制教育和執法培訓，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，不斷提高公安民警執法素質和執法水平。三要完善執法內外監督制約機制，認真執行《行政監祭法》、《公安機關督察條例》等規定，加大內部和社會各界監督的力度，防止濫用權力。四要針對影響嚴格、公正執法的突出問題，如地方保護主義，人情干擾，權大于法，金錢誘惑等，從思想教育、制度建設、內外監督等多方面采取措施，堅決糾正執法隨意性，抵制各種壓力和誘惑，堅持嚴格依法辦事。五要明確執法范圍，下大力氣減少、杜絕行政干擾和非警務活動，以完善的監督機制、制度化的法律規章和條例代替行政命令，指導和約束警務行為，盡可能減少不規范的人為因素，以營造有利于公安工作的執法環境，締造和諧的警民關系。
(四)疏通警民溝通渠道，縮短警民距離
一是要認真做好信訪工作，把公安信訪機制推向社會，面向群眾，及時了解群眾的冷暖疾苦，特別是基層公安機關，對信訪案件要做到“人人見局長，件件有著落”；二是要改善警務運作模式，做到警力下沉，沉到社區，警務前移，移到窗口，與群眾實行“零距離”接觸；三是加強“110”、“119”、“122”等服務機制的建設，真正做到“有警必接，有難必救”；四是警務公開，定期開放警營，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關和人民警察，從而取得彼此信任，增進尊重與合作，避免誤會和磨擦；五是要進一步完善公安聽證、復議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復議和訴訟等形式，平衡各種利益關系，傾聽群眾和當事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。
（五）加大公安宣傳力度，爭取理解和支持。
一是要向社會宣傳有關公安工作的法律法規，通過宣傳教育，使警民在“有法必依，執法必嚴，違法必究”上達成共識，從而為公安工作提供強有力的輿論支持，創造一個有利于嚴格執法的社會環境。二是要大力宣傳公安機關在履行“打擊敵人，保護人民，懲治犯罪，服務經濟”職能方面所做的大量工作和取得的成績，既要宣傳民警的工作，也要反映民警的疾苦，以喚起群眾對民警的理解，加深警民之間的感情交流。三是要大力宣傳公安隊伍的模范典型，挖掘題材，創作精品，教育感染群眾，讓群眾真正了解公安民警、信賴公安民警。四是要向群眾公開和宣傳公安機關的辦事制度，提高工作透明度，構筑一個有利于密切警民關系的社會環境。五是要正確把握輿論導向，堅持正面宣傳為主，減少公開曝光，防止產生負面效應，引導群眾擁政愛警。
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