[ 常增光 ]——(2005-6-4) / 已閱15583次
規范派出所執法活動之我見
隨著公安隊伍的正規化建設，社會主義法制建設的不斷健全和完善，公安機關執法活動逐步走向規范,派出所作為公安機關窗口單位， 在基層和基礎工作中，治安管理和執法工作占主導地位，規范派出所執法問題，已顯得相當重要。
一、派出所執法中存在的突出問題
1、立案不實。案件臺帳登記不完善，案件報表統計不齊全。從派出所在治安管理中的執法調查情況來看，基層派出所為了應付上級業務部門的檢查，在治安管理執法上存在著不處不立、不立不登、不破不立、不登不統的現象。從年底檢查的情況來看：臺帳登記的案件，其案卷比較完善，基本上都列入統計之列；但從派出所實際執法的情況來看：漏登漏統的案件不少，具體表現以下兩個方面：一是未送法制部門審核裁決的案件。二是簡易程序案件，如違反戶口、居民身份證管理的案件。
2、執法權限上存在著越俎代皰，推諉回避兩個極端。
由于公安經費的嚴重不足，派出所顯得更甚，受經濟利益驅動，派出所辦理“油水”案件頗多，如涉及幾個鄉鎮邊緣結合部的賭博案件，涉及的鄉鎮派出所都搶著辦案，而涉及幾個鄉鎮的群體傷害案件，或案件當事人涉及幾個鄉鎮的傷害案件，涉及的鄉鎮派出所卻借口辦不了向上推，主動性不夠。有的派出所把主要精力放在辦理“油水”案件上，跨轄區辦理“嫖娼、賭博”案件。
3、重實體、輕程序。
從案卷材料上看，辦案輕程序，不規范的問題具體表現在以下幾個方面：一是執法主體上存在著調查取證由一名民警進行的現象。二是簡易程序罰款案件未下達治安管理處罰裁決書。三是查處賭博案件，辦案民警當場抓獲參賭人員，當場沒收賭資無裁決書。四是少數辦案民警將“訊問”與“詢問”筆錄混淆，筆錄上未注明起止時間，筆錄結束時當事人未寫上“本記錄我已看過，與我說的一致”。裁決書上無當事人簽名或未將裁決書送達本人。
4、證據缺乏印證，定性不準，從立案到結案不能做到善始善終。
一是派出所辦理“嫖娼”案，只有一方筆錄或其它間接證據材料，不能證明違法嫌疑人員的違法行為；二是賭博案件中當場沒收賭資，無筆錄等證據材料；三是有些民警憑印象辦事，對法律條文一知半解把握不準，對案件定性不準確。四是對沒收違法所用的工具及違禁品處理不當，扣押、追繳、沒收的物品流向不清。
5、追求經濟效益，以收代罰，執法不公正，執法不嚴肅。
從派出所查處的賭博案件看，同一案件中相同違法行為的人，處理的結果不同。如賭博案件中一起打麻將的四個人，有拘留并處罰款的，有單處罰款的，有沒有處罰的，象這樣的處理結果顯然是不公正的。調解案件也有顯失公平、偏袒一方的現象。執行與裁決不一致。裁決拘留十五日，實際執行時間不足十五日，相當一部分拘留人員作了提前解除處理。凡是作提前解除拘留處理的，大部分違法人員親屬向派出所交了保證金。還有的在罰款處理上，雷聲大、雨點小。派出所在處理賭博案件上，罰款三千元，實際上只交了二百元。以收代罰的現象也不同程度的存在。某派出所辦理的嫖娼案件，賣淫女筆錄中涉嫖人員是某單位負責人，辦案民警找某單位負責人調查，其負責人不愿意交代其違法事實，卻按罰款額度交錢了結。
二、產生上述問題的原因
１、公安機關經費困難。一是部分派出所經費緊張，基礎設施落后。二是干警工資、補助、福利財政不能保障，財政只發在編民警基本工資，辦公經費、辦案經費一分不撥，全靠自己想辦法。派出所一方面要保證工作正常運轉，另一方面為了適應發展而必須在裝備等硬件上投入。迫于上述兩個方面的需要，派出所受利益驅動而不得不在治安管理執法活動中以罰代處、以收代處，緩解經費開支不足，而造成治安執法混亂。
2、基層民警數量少，文化素質參差不齊，部門把關不嚴。目前縣級公安機關民警隊伍質弱量少，新參警人員素質起點又沒有提高，所以派出所民警素質相對低下。我縣大多數派出所干警數量不足五人，艾好茆派出所僅一人工作近一年時間。民警在派出所一蹲就是幾年、十幾年，個別民警連一份簡單的筆錄都記不下來，有的派出所民警對法律條文不熟，又不注重學習，對辦理治安案件認識模糊，認為有無案卷材料無所謂，只要當事人愿意接受處罰就行，以致于辦理治安案件不能形成證據鏈條。加之，派出所工作任務繁重，在案件管轄上領導強調不夠，有些民警認為只要當事人不上告就行了。在治安案件審批上，法制部門只就案件材料審核，不注重辦案單位的管轄權限和執法主體的審核。
3、內外執法監督力度弱化。一是公安機關內部執法監督職責不明確，互相推諉。雖然紀檢、督察、法制、政工等部門都負有執法監督責任，但各監督部門工作不主動，對執法中存在的問題少管或根本不管，監督流于形式。二是社會監督機制不健全，沒有法定的社會監督機構，而公民個人監督又心有余而力不足。
4、受理立案不規范，沒有形成制度。盡管派出所有接處警臺帳和受理立案的登記臺帳，但從派出所日常工作來看，接處警臺帳登記不完善，也不規范。目前派出所大部分民警認為群眾報案只要有人查處就行，登不登記無所謂，沒有規范管理的理念。果不是為了應付檢查，臺帳登記，就更不規范和完善。在案件統計上，除簡易程序案件估報外，只有案卷比較完善的治安案件才上報，漏報治安案件的現象普遍存在。派出所辦理的治安案件案卷目錄上未注明辦案人，個案測評表沒有，更談不上有沒有一案一評這種制度。
三、解決存在問題的途徑
以上問題的存在，嚴重制約著公安機關治安管理的力度，導致了治安管理執法程序的混亂，在社會上和人民群眾心目中造成極其惡劣的影響。要解決以上問題的存在，應著力從以下幾方面入手
1、加強經費保障，提高派出所民警的執法水平。一是公安機關要爭取地方財政，保障公安派出所的最起碼辦公的需要，保障警務裝備更新的需要。二是加強教育培訓。提高派出所民警素質。
2、嚴格責任追究，規范執法權限。按公安機關內部職權分工，嚴格按照屬地原則，搞好本職工作，維護好轄區的社會治安。
3、堅持依程序受理，嚴格按立案條件立案，確保治安案件受理登記與立案登記的一致性。徹底解決立案不實的問題。
4、堅持定案到人和治安案件個案測評制度，派出所受理治安案件后，要實行定案到人。案件查破終結后，要進行個案測評。并將立案、傳喚、留置、訊（詢、盤）問、取證、法律文書、裁決、檔案材料七個環節進行細化量化，來確定得分，其得分情況納入民警年度考核。不斷完善執法監督機制，大力推進公安管理的正規化建設。。
橫山縣公安局民警 常增光
