[ 卞軍民 ]——(2005-6-20) / 已閱23363次
深化城市管理體制改革 構建和諧管理執法環境
構建和諧社會是當前我國政治生活最重要的主題。提高構建社會主義和諧社會的能力，必須加強社會管理和建設，推進社會管理體制創新，這是構建社會主義和諧社會的核心。我市在深入研究城市管理規律的基礎上，積極創新城市管理方式，完善城市管理體系和政策法規，整合城市管理資源，拓寬服務領域，形成城市管理和社會服務合力，有效促進了我市“和諧杭州”建設事業的發展。
一、構建與“和諧杭州”相適應的城市管理體制
近年來，我市各級黨委和政府牢固樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，始終把堅持以人為本，按照“發展、創新、穩定、為民”的要求，始終建立和健全城市管理體制作為高起點推進城市化的重要工作和促進構建“和諧杭州”的戰略舉措來抓，基本實現了從小城管到大城管、從重突擊到重長效、從重單一到重綜合、從重載體到重機制、從單兵作戰到“市區聯動、塊抓條保”的轉變，城市長效管理水平和綜合管理能力有了明顯提高，引領“和諧創業”取得了很大進展。
我市在探索和建立新的城市管理體制方面，以轉變職能為切入口，優化城市管理內部結構，明確了規劃、建設、管理的職能分配框架，努力解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”現象。在市委、市政府的高度重視下，率先在全國范圍內建立“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體制。“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制集中反映出如下特點：（1）突出綜合管理，實行在綜合管理下的專業部門分工責任制；（2）突出層級管理，實行市、區、街、居分層管理，調動各級積極性；（3）突出屬地管理，將管理重心下移，突出塊塊作用；（4）突出群眾參與，動員居民、單位參與管理。為了明確三級城市管理層級的管理職能，我市對各層級進行了明確定位：市—規劃、決策，督查調控；區—監督、協調，轄區管理；街鎮—執行、實施，檢查落實。市、區兩級通過進一步簡政放權，充實街道管理職能，發揮街道管理作用，進一步理順市、區、街道、社區四級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，建立街面管理新型運作機制，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理體制。2002年市委、市政府制定實施了《關于進一步加強城市管理工作的若干意見》，按照重心下移、屬地管理原則，明確市、區、街道、社區在城市管理中的職責分工，強化城區在城市管理中的責任主體地位，“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市管理體系和“城市政府統一領導、城區政府全面負責、街道（鄉鎮）具體實施、社區居民共同參與”的城市管理格局基本形成。為廣大市民營造便利、安全、舒適、文明的城市環境氛圍和把我市建設成為生活居住、旅游購物、學習創業的新天堂這一“和諧杭州”的目標得到了逐步實現，城市管理水平得到了很大提高。
二、建立與“和諧杭州”相適應的城市管理機構
城市管理是一項系統性、綜合性、動態性、反復性很強的工作，需要政府有一個專門的部門，對城市管理進行綜合性地指揮、協調，保證城市管理這一龐大的系統科學、高效、有序地運轉。根據“兩級政府、三級管理、四級服務”的城市綜合管理體制要求，2003年7月，我市將原市建委和原市政市容管理局直接承擔的有關城市管理職能剝離出來，成立城市管理辦公室，作為代表市政府行使城市綜合管理職能的管理機構，負責牽頭協調全市的城市管理。為進一步加快城市化進程，提高城市品位和城市綜合競爭力，率先基本實現現代化，按照大都市發展戰略目標，根據市委、市政府《關于進一步加強城市管理工作的若干意見》（市委〔2002〕9號）和《關于高起點推進城市化的若干意見》（市委〔2003〕16號）精神，市委、市政府決定，2004年7月，我市設置了區人民政府城市管理辦公室。
市區城市管理辦公室成立后，努力發揮牽頭、協調、整合作用，城市管理齊抓共管格局初步形成。市城管辦認真梳理了城市“四化”管理33個方面內容，確立了“四化”管理目標。為確保目標任務的實施，一是建立落實城市管理目標責任制。按照市委、市政府城市管理領導小組要求，將城市管理目標進行分解、細化，根據城區和部門職責，提出目標，明確任務，并與各城區、各部門簽訂了城市管理目標責任書，納入了城區和相關部門年度工作目標考核；二是會同市編辦、市法制辦等界定了各部門在城市“四化”長效管理中的職責。印發了《進一步明確市“三化”管理中市相關部門和單位工作職責的通知》；三是加強跟蹤督查和監管考核。建立了塊驗收條、市驗收區相結合的“塊抓條保”長效管理考核機制，強化了“屬地管理”，增強了管理合力，促進了城市管理各項目標任務的落實。四是建立并落實城市管理“以獎代撥” 考核制度。將“四化”長效管理績效與區財政投入掛鉤，根據考評確定等級和獎勵額度，鼓勵城區和各部門加大城市管理投入，發揮了市級財政“四兩撥千斤”作用。五是整合資源、推進管理無縫鏈接。建立了市、區兩級城市管理綜合協調工作網絡，通過制定落實全市城市管理聯席會議、城區城管辦工作例會、“四化”長效管理例會等制度，為市、區及部門間的聯系、溝通、協調、聯動搭建了工作平臺，增強管理合力。同時，按屬地管理和責任主體唯一的原則，建立由街道辦事處（鄉鎮政府）牽頭的城市管理聯席會議制度，定期研究和動態協調區域內城市管理的突出問題，加強街道（鄉鎮）與部門之間的聯系與溝通，形成管理合力。針對城市管理結合部管理中存在的問題，及時梳理、解決了60多個城市管理邊界盲區的劃分，管理職責的界定，管理要求的明確等問題。市、區兩級聯動，規劃、建設、管理、執法及相關部門密切配合、協同作戰，初步形成了城市政府統一領導、城區政府具體實施、各級部門齊抓共管、社會各界和市民群眾積極參與城市管理的良好氛圍。
三、推進與“和諧杭州”相適應的執法體制改革
1996年《中華人民共和國行政處罰法》的出臺，為城市管理執法體制的改革提供了契機，為改革我國的行政執法體制提供了法律依據，也為在城市管理領域確立新的行政執法體制奠定了法律基礎。開展相對集中行政處罰權，對于有效克服多頭執法、重復處罰、執法擾民等給社會帶來極不和諧因素的重要舉措。根據國務院法制辦和省政府的批復，我市于2001年在城市管理領域正式開展相對集中行政處罰權試點工作，并于同年9月組建了市、區城市管理行政執法局，全面履行七項職能（市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用、環境保護方面的社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染及城市飲食服務業排污行為、工商管理方面的無照商販、公安交通管理方面的侵占道路行為），加大城市管理行政執法力度。為了進一步推進我市城市管理相對集中行政處罰權工作，根據《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發[2002]17號）、《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權工作的通知》（國辦發[2000]63號）和《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》（國辦發[2002]56號）確定的原則和要求，2003年、2004，我市相繼先后在蕭山區、余杭區和富陽市成立了城市管理綜合行政執法局，開展了相對集中行政處罰權工作。根據中辦發[2004]24號文件精神和省關于文化市場綜合執法機構改革的要求，積極開展文化市場領域里的相對集中行政處罰權工作，成立了市、區（縣、市）文化市場綜合執法隊伍，著力解決文化市場管理職能交叉、政出多門、多頭執法、管理缺失、力量分散等問題。
我市開展相對集中行政處罰權后，行政執法部門以“為人民執法，讓人民滿意”為中心，堅持“依法、理性、科學、親民”的和諧執法理念，緊緊構建“和諧杭州”這一主題，有力地發揮城管執法在城市管理工作的保障作用。我市城市管理行政執法在以下幾個方面積極的開展工作：一是以機制創新為手段，落實層級執法機制，優化日常巡查機制，探索長效管理執法支撐機，積極走科學執法之路；二是以專項整治為抓手，積極開展非法涂寫廣告、運輸車拋灑滴漏、“門前三包”、非法養犬、國有土地違法建筑、破壞綠化、環保“兩噪聲一污染”的違章查處，有效地解決了當前城市管理中的熱點難點問題；三是以督查考核為動力，全面履行七項職能。2003年查處案件56875件，2004年查處案件133267件，同比增長134.32%。
四、健全與“和諧杭州”相適應的城市管理制度體系
制度建設是適應“兩級政府、三級管理、四級服務”城市管理體制和依法管理、規范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了與城市管理體制相配套的一系列法規和規章制度。為適應形勢發展需要，先后對《杭州市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》等管理條例進行了修改。為加強制度建設，先后出臺了《杭州市“門前三包”責任制管理辦法》、《杭州市建設工程渣土管理辦法》、《杭州市無障礙設施建設和管理辦法》、《杭州市機動車輛清洗站管理辦法》、《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市城市排水管理辦法》、《杭州市地下管線蓋板管理辦法》、《杭州市地下水管理規定》、《杭州市城市供熱管理辦法》等一系列的政府規章。為彌補制度上的不足，市委、市政府還制訂了《杭州市城市潔化綠化亮化長效管理辦法》、《關于進一步加強窗口地區市容管理的實施意見》、《杭州市街景市貌長效管理辦法》、《關于認真做好燃氣供應單位和液化氣站點審批工作的通知》等20余個城市管理的規范性文件。為保證城市管理法律法規的貫徹實施，在作業管理方面，制定了《推行市政、環衛設施標準化管理的實施意見》等配套方案和措施。在監督管理方面，建立了市政設施、公用事業、市容環衛三大監管工作機制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃氣、供水、防汛、防臺、隧道、橋梁等處置突發性事件的預案。這些政策、制度、標準、方案的出臺和實施，從各個層面和角度保證了城市管理的統一、有序，使各項管理工作的開展做到有法可依，有章可循。
我市城市管理工作通過深化管理體制改革和建立健全制度體系，城市面貌得到了進一步改善，據我市統計局和市城市管理辦公室對全市5000名市民進行問卷調查，結果有10.2%的人認為市區城市管理整體情況“好”，有59.7%的人認為“較好”，兩項合計達69.9%。在獲得了“國家衛生城市”、“全國創建文明城市工作先進城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國環境綜合整治優秀城市”、“國家園林城市”、“全國綠化先進單位”、聯合國“人居獎”、“中國人居環境獎”等榮譽稱號的同時，市民對城市管理的滿意度也在逐年提高。（卞軍民）
