[ 翟峰 ]——(2022-6-26) / 已閱2567次
雖然，上述模式皆為建立本域公開透明的地方完整財政預算信息披露制度作出了不懈努力，而且也取得了諸如“基本實現了預算決策與地方公眾廣泛參與相結合、公民由最初純粹的預算旁觀者轉變為預算過程的參與者、克服了地方基層政府單方面決策的局限性、提高了地方基層預算分配的公正性”等階段性實績。然而，從其整體發展情況來看，我國推行的“參與式預算”既不順利，又面臨著亟需進一步健全完善相關民主監督制度、信息公開制度等諸多難題。
但是，無論怎樣說，從目前我國參與式預算上述試點所體現的正力爭趨于“完整的制度程序性”意義看，參與式預算在我國的試驗，不僅提高了地方廣大公眾、尤其是基層老百姓廣泛參與預算民主監督的積極性，而且大大激發了地方政府執政的熱情和充分體現了我國“參與式預算”與“全過程人民民主”趨于一致的基本原則。
（二）關于“參與式預算”體現的“完整的參與實踐性”意義
由于“全過程人民民主”的社會意義在于“充分發揮全過程人民民主的制度優勢與治理效能”和“頂層設計與基層實踐良性互動”這兩個方面。因而“參與式預算”體現的“完整的參與實踐性”意義，則主要體現在頂層設計與基層實踐良性互動上。
我們知道，“全過程人民民主”的發展過程是黨的集中統一領導和人民群眾有序參與雙向互動的實踐過程。故此，發展“全過程人民民主”即須始終堅持中國特色社會主義民主的基本制度和價值追求，并須依據地方經濟發展水平、社會承受能力、人民群眾意愿，積極穩妥推進各項改革，使民主政治建設始終處于成本較低、代價較小、風險可控的狀態。同時，發展“全過程人民民主”還應充分尊重人民群眾的主體性、創造性，鼓勵地方基層群眾自覺實踐和勇于創新，始終堅持問題導向，將基層群眾創造的成功經驗經過試點和培育之后進行總結和推廣。而基層老百姓以民主懇談為主要形式參與到地方基層政府年度預算方案的協商討論中并決定其方案的修正和調整的“參與式預算”，則正好較為充分地體現了“完整的參與實踐性”這一意義。
如以浙江省溫嶺市“讓老百姓實質性參與對政府‘錢袋子’的監督，將協商民主與人大預算審查監督有機結合，在全國開創了先河”的首創做法為例。2005年的溫嶺市新河鎮人代會，會期由往年的一天延長為一天半，這增加的半天時間，專門用來對鎮財政預算進行民主懇談。在聽取了人大代表和群眾代表的意見后，該鎮當年“真的就調整了預算”。⑨
“懇談會相當于給財政預算做一次預審，按要求修改后的財政預算報告，才被寫入政府工作報告，遞交人代會審議，并由代表進行表決。”為此，新河鎮的不少老百姓由衷地評價說，“這樣的變化，的確是真正體現了我們當地老百姓在當家作主。”⑩
從2005年澤國、新河兩鎮起步，至2008年延伸至溫嶺市級部門。再從2009年溫嶺市人大歷時一年半、八易其稿出臺《關于開展預算初審民主懇談，加強鎮級預算審查監督的指導意見》，到2010年覆蓋到溫嶺市所有鎮（街道）和推廣到臨近的臺州全市，“參與式預算”所涉及的無論大小項目，只要是用到財政預算的地方，都要接受當地老百姓民主懇談式地全過程民主監督。⑾
而“參與式預算”這樣的民主監督形式，不僅增加了當地基層政府財政預算的科學性，也提高了基層人大代表和廣大基層老百姓當家作主的責任感。于是，只要是地方群眾參選的項目，就能在實施過程中，與政府形成合力。而“參與式預算”一對一地跟蹤項目的實施進程，則真正實現了地方基層政府財政資金使用效益最大化。⑿
復雜的地方財政預算，地方基層老百姓是否皆能看懂？完整參與“參與式預算”踐行活動的基層群眾代表異口同聲地說，他們全能看懂。因為，鄉鎮一級，沒有國有資產的基本預算，只是政府的一般預算和項目預算，群眾一看就清楚。
故此，這既是“參與式預算”能夠在行政村和鄉鎮“萌芽”并“滋長”的真正原因，又是“參與式預算”體現的“完整的參與實踐性”意義之所在！
參考文獻
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③全國人大常委會機關黨組. 發展全過程人民民主 更好發揮人大制度優勢（深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想）[N].人民日報.2021-11-10.(9)
④全面領會習近平總書記關于全過程民主重要論述的深刻內涵，支持和確保人民當家作主——栗戰書與列席十三屆全國人大常委會第二十九次會議的全國人大代表座談[Ｊ].中國人大，2021,(12):3-6.
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http://www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/4edb8e9ea1f240b9bfaf26f97bcb2c27.shtml
⑦張天培.全過程人民民主的生動詮釋[N].人民日報.2021-10-11.(9)
⑧評論員.不斷發展全過程人民民主——論學習貫徹習近平總書記中央人大工作會議重要講話[N].人民日報.2021-10-18.(2)
⑨林應榮 李小健.溫嶺“參與式預算”的陽光實踐[Ｊ].中國人大，2014,(18):25-26.
⑩翟峰.人大制度中社會領域協商民主的發展與完善[Ｊ].中央社會主義學院學報， 2014,(4):49-53.
⑾張君. 代表機制與基層民主治理——以溫嶺澤國鎮參與式預算為例[Ｊ]. 福建論壇（人文社會科學版），2018,(5):31-33.
⑿陳鼎. 協商民主嵌入公共預算績效監督的實踐與探索──以澤國鎮城建項目績效評估民主懇談會為個案[N].人民代表報.2015-06-09.(3)
【簡介：作者翟峰在連任四川省十至十二屆人大代表期間，曾先后聘為《中國人大》雜志社特約撰稿人、省人大預算審查監督代表聯絡員、省立法咨詢專家庫成員。】
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