[ 何定煌 ]——(2022-7-10) / 已閱1866次
“五花八門”的公告送達(dá)現(xiàn)象如何破解
近年來(lái)由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面人民法院案件數(shù)量呈幾何式增長(zhǎng)。另一方面因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)速度的加快，人與戶的分離，造成人民法院送達(dá)工作的難度逐漸增大（難以送達(dá)情形主要集中在被告送達(dá)）。然而找不到被告，人民法院就不受理我們的案子了嗎？我們的權(quán)利就無(wú)法維護(hù)嗎？根據(jù)民訴法規(guī)定，在符合1、被告下落不明；2、采用其他送達(dá)方式無(wú)法送達(dá)。此兩種條件的情形下采用公告送達(dá)方式進(jìn)行送達(dá)，在完成公告送達(dá)程序后，案件將進(jìn)入實(shí)體審查，并致使人民法院做出實(shí)體裁判。但實(shí)踐中因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的兩項(xiàng)前提條件設(shè)定較為寬泛，在實(shí)際使用的現(xiàn)實(shí)中，我們往往會(huì)遇到不同的問(wèn)題，從而導(dǎo)致公告送達(dá)的擬制目的和程序目的難以達(dá)成。
民眾都知道，在被告無(wú)法聯(lián)系的情形下可以使用公告送達(dá)方式，使訴訟程序得以繼續(xù)進(jìn)行。可是公告送達(dá)之路不僅漫長(zhǎng)更是曲折。正如前文所述，因?yàn)楣嫠瓦_(dá)的相關(guān)制度規(guī)定不夠全面嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致法律工作者都無(wú)法準(zhǔn)確把握適用標(biāo)準(zhǔn)，更何況普通百姓？隨意使用、拒絕使用、收費(fèi)使用更是相差巨大，從免費(fèi)到上千均有存在。如何完善公告制度，解決現(xiàn)存公告制度帶來(lái)的問(wèn)題刻不容緩。
筆者認(rèn)為，制度上完善是解決問(wèn)題的根本。
一是明確公告送達(dá)適用條件的證明標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行規(guī)定未對(duì)“下落不明”這一公告送達(dá)適用條件的具體標(biāo)準(zhǔn)予以明確，導(dǎo)致實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一，自由裁量空間過(guò)大。對(duì)于“下落不明”的證明標(biāo)準(zhǔn)學(xué)界提出的方案大多是要求原告提供派出所、街道辦事處、居民委員會(huì)等出具的證明，但在實(shí)踐中這類證明往往難以取得。據(jù)此，筆者提出的建議為1、人民法院聯(lián)合公安部門，出臺(tái)相關(guān)部門規(guī)定要求公民進(jìn)行住所申報(bào)（因?yàn)楝F(xiàn)今我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)性太大，此項(xiàng)制度一時(shí)之間完成有不小難度，后面筆者將會(huì)給出較為容易的解決方法），將向公安局進(jìn)行住所申報(bào)與在當(dāng)?shù)剞k理手機(jī)卡、銀行卡、社保、就學(xué)就醫(yī)等事項(xiàng)相掛鉤，如此一來(lái)，既可隨時(shí)更新當(dāng)事人的住址，為直接送達(dá)提供便利，也可使下落不明的證明變得可行，改善目前隨意適用或拒絕適用公告送達(dá)的現(xiàn)象。2、加強(qiáng)當(dāng)事人在送達(dá)中的義務(wù)，比如如實(shí)填寫送達(dá)地址確認(rèn)書(shū)、對(duì)惡意提供虛假地址的當(dāng)事人予以懲罰、惡意拒收司法文書(shū)的自行承擔(dān)不利后果等。筆者期望通過(guò)加強(qiáng)當(dāng)事人在送達(dá)中的義務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人誠(chéng)信訴訟，提高法院的送達(dá)成功率。3、提出完善其他送達(dá)方式對(duì)規(guī)范公告送達(dá)亂象的重要作用。尤其是根據(jù)現(xiàn)在我國(guó)居民手機(jī)號(hào)實(shí)名制的普及與落實(shí)，聯(lián)合相關(guān)網(wǎng)絡(luò)電信公司的手機(jī)號(hào)實(shí)名制系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)名送達(dá)，可以大大增強(qiáng)送達(dá)成功率，另一方面也可減少當(dāng)事人逃避送達(dá)的理由。4、在通過(guò)當(dāng)事人住所地及實(shí)名認(rèn)證的手機(jī)號(hào)均無(wú)法聯(lián)系到其人時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確符合公告送達(dá)的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告送達(dá)。
二是在符合條件應(yīng)當(dāng)使用公告送達(dá)的情況下，首先具體明確規(guī)定公告送達(dá)的方式和費(fèi)用等問(wèn)題。1、明確公告送達(dá)方式，（現(xiàn)今，最高院規(guī)定公告送達(dá)應(yīng)當(dāng)采用張貼在受送達(dá)人居住地和法院公告欄和登報(bào)、網(wǎng)絡(luò)媒體形式，登報(bào)要求在人民法院報(bào)上登報(bào)，后來(lái)在人民法院網(wǎng)上公告。因?yàn)闆](méi)有懲戒措施，現(xiàn)實(shí)中很多法院并沒(méi)有使用人民法院報(bào)，很多會(huì)使用地區(qū)性報(bào)紙，和勞動(dòng)者保障報(bào)，法治報(bào)等等。）例如規(guī)定，公告送達(dá)全國(guó)統(tǒng)一在人民法院網(wǎng)公告系統(tǒng)里進(jìn)行公告送達(dá)，這樣一來(lái)可以避免公告送達(dá)方式的五花八門，二來(lái)方便對(duì)民眾普法，告知以后所有公告送達(dá)的案件均可在人民法院網(wǎng)上查詢，利于公告送達(dá)送而可達(dá)的成功率。2、既然公告送達(dá)的方式已經(jīng)明確規(guī)定，具體公告送達(dá)樣本以及是否收取公告費(fèi)、如何收取公告費(fèi)用均可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這樣將避免部分法院在公告送達(dá)方面亂收費(fèi)的現(xiàn)象。如此，公告送達(dá)制度將真正起到其“廣而告之”的作用。既維護(hù)了當(dāng)事人訴訟權(quán)利，也明確了法院工作人員對(duì)公告送達(dá)的工作權(quán)限和范圍。杜絕同一制度情形下，不同法院甚至不同法官給出不同的方式方法解決問(wèn)題，損害法律權(quán)威和法院公信力。
作者：樂(lè)平市人民法院 何定煌
