[ 張文忠 ]——(2022-7-29) / 已閱1749次
讓勞動力走向市場
——張文忠
企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須以各類生產(chǎn)要素市場的培育和逐步完善為前提。目前勞動力市場的不發(fā)育，嚴重制約了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，培育勞動力市場機制已是當務(wù)之急。
一、現(xiàn)行勞動力管理體制的弊端
現(xiàn)行勞動力管理體制是計劃經(jīng)濟條件下形成的，無法適應(yīng)市場 經(jīng)濟條件下勞動者與企業(yè)雙方對勞動力的供求，其弊端突出表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）用工主體錯位，勞動者和企業(yè)喪失了相互選擇權(quán)。在市場經(jīng)濟條件下。企業(yè)是用工主體，勞動者對自身的勞動力有充分的支配權(quán)，對勞動力的選擇應(yīng)是勞動者與企業(yè)供求雙方之間的事情。目前供求雙方對勞動力的選擇權(quán)被行政機構(gòu)從市場中取走了，勞動者和企業(yè)兩方而都沒有權(quán)。一些地方的人事勞動部門熱衷于搞統(tǒng)一考試，要企業(yè)從高分到低分“擇優(yōu)”錄用，對企業(yè)自行招用勞動力視為私招濫雇，想方設(shè)法予以清理。這些都反映了長期形成的一種錯位現(xiàn)象，即政府行政部門以用工主體自居，剝奪了企業(yè)對勞動力這一生產(chǎn)要素的支配權(quán)，使企業(yè)喪失了用工主體地位。
（二）按干部和工人兩種身份管理用工，勞動力市場被人為地分割。長期以來形成按不同身份管理勞動力的體制，干部由人事部門管理，工人由勞動部門管理，這種以身份而不是以崗位性質(zhì)劃分管理勞動力的辦法，是勞動力市場機制難以形成的原因之一。干部身份主要來源于國家統(tǒng)招統(tǒng)配的大中專畢業(yè)生，且一旦取得身份就終身不變，就業(yè)后即使被企業(yè)安排在一線操作工崗位上。也仍按干部管理，并享受由身份帶來的種種待遇。而企業(yè)聘用在管理崗位上的高級工人，不經(jīng)政府部門審批確認，則又無法取得干部身份。這種對勞動力采取貼標簽管理的辦法，不僅毫無科學(xué)依據(jù)，而且造成企業(yè)職工不愿學(xué)習(xí)本崗位技術(shù)業(yè)務(wù)，卻熱衷于追求與干部身份有關(guān)的文憑、職稱，以獲得與干 部身份有關(guān)的諸多待遇。
（三）勞動力中介渠道單一，中間環(huán)節(jié)多，流通不暢。從勞動力的招用看，企業(yè)招用的勞動力如是干部身份的只能由人事部門介紹，如工人身份的只能由勞動部門介紹。這種獨家經(jīng)辦的體制，無法適應(yīng)企業(yè)對各種崗位不同孰練程度勞動力的多樣化的選擇。往往造成營動者與企業(yè)供求雙方都滿意的情況下，被中介部門一紙介紹信卡住而無法招用。有少數(shù)中介部門利用獨家經(jīng)辦權(quán)，設(shè)置繁雜的招工手續(xù)，巧立名目亂收費，企業(yè)則別無選擇。從在職職工流動看，因失業(yè)保險機制不完善，企業(yè)對不適用的勞動力無法辭向市場，勞動力在企業(yè)之間的流動受到種種限制，如限制勞動力在不同所有制企業(yè)，不同地區(qū)間的流動。辦理流動要通過雙方企業(yè)主管門、勞動部門的層層關(guān)卡，只要一關(guān)不通就使流動無法實現(xiàn)。
二、培育勞動力市場必須解決的幾個問題
培育勞動力市場的目標，是要讓勞動者和企業(yè)遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，適應(yīng)勞動力供求的變化，在勞動力的價格――工資功能的作用下，實現(xiàn)勞動力資源的最佳配置。目前我國勞動力市場還僅僅是一個雛形，處在低級形態(tài)。加快培育勞動力市場機制必須盡快解決以下問題：
（一）扭轉(zhuǎn)用行政手段安置就業(yè)的被動局面，實行全方位的勞動力綜合管理。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動部門長期通過行政手段安置就業(yè)，社會勞動力納入勞動部門綜合管理的范圍只局限于城鎮(zhèn)待業(yè)青年，安置就業(yè)去向主要是國有企業(yè)，造成勞動部門苦于就業(yè)安置壓力的被動局面。今后，應(yīng)按照建立市場經(jīng)濟體制的要求，樹立全方位綜合管理社會勞動力觀念 ，把全社會勞動力（包括城鄉(xiāng)）都納入管理范疇，從宏觀上“規(guī)劃、協(xié)調(diào)”有關(guān)職業(yè)介險，失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等各項事業(yè)。對于勞動保險，從大多數(shù)國家的做法看，應(yīng)強調(diào)是政府的責(zé)任，應(yīng)由政府部門來辦好這項社會保障事業(yè)，勞動部門應(yīng)承擔(dān)這一職能。對于職業(yè)介紹，勞動人事部門己有的職業(yè)介紹所、人才市場應(yīng)向市場經(jīng)濟的要求過渡，勞動部門應(yīng)抓緊制定政策法規(guī)，既要鼓勵發(fā)展民間職業(yè)介紹所，動員社會力量來辦這項事業(yè)，又要做到有章可循，避免盲目性。勞動部門還可以規(guī)劃培養(yǎng)一批勞動力市場經(jīng)紀人，開展求職登記，信息服務(wù)、職業(yè)咨詢、就業(yè)指導(dǎo)等。總之，宏觀管理要跟上，微觀服務(wù)要搞活。
（二）打破勞動力中介渠道單一的狀況，形成高效、暢通多渠道服務(wù)的中介網(wǎng)絡(luò)。今后，企業(yè)除承擔(dān)國家法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)接收安置的少數(shù)特殊群體人員就業(yè)外（主要是復(fù)退軍人、殘疾人、婦女），企業(yè)對絕大部分勞動力的需求將從勞動力市場上招用，對這部分屬市場 調(diào)節(jié)的用工應(yīng)完全由勞動者和企業(yè)供需雙方?jīng)Q定。可以由各類職業(yè)介紹機構(gòu)如勞動部門的職業(yè)介紹所，人事部門的人才辦，民間的職業(yè)介紹部門等推薦，可以不要中介環(huán)節(jié)由企業(yè)自行辦理錄用。在勞動力中介服務(wù)中要引入竟爭機制，要多家經(jīng)辦，多渠道服務(wù)，形成手續(xù)筒便的錄用辦法。要改變按身份分類管理，獨家壟斷經(jīng)辦的管理方式。勞動、人事部門在企業(yè)招工中設(shè)立的種種統(tǒng)一考試的作法要予以廢止，由企業(yè)自主確定招工辦法。應(yīng)疏通不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制單位的勞動力流通渠道。勞動力在同城企業(yè)之間的流動應(yīng)放開。招用農(nóng)村和外省勞動力，在采取必要行政手段調(diào)控辦法外，也應(yīng)考慮發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)勞動力流量、流速、流向的辦法。
（三）在不斷完善國家宏觀調(diào)控辦法的同時，逐步放開勞動力價格――工資。勞動力價格一是決定于社會必要勞動時間，二是決定于供求關(guān)系。高級勞動、中級勞動、初級勞動之間，以及腦力勞動、體力勞動之間，它們的社會必要勞動時間不一樣，決定了它們的工資也就應(yīng)該不一樣。我國勞動力總量供大于求，但技術(shù)崗位勞動者又嚴重缺乏。據(jù)一九九○年統(tǒng)計，我國工業(yè)建筑、交通礦業(yè)的技工供需差近100萬人，對于某一職業(yè)某一熟練程度的勞動者來說，如是“供過于求”，工資就低點，如是“供不應(yīng)求”，工資自然就高一些，讓工資杠桿來調(diào)節(jié)勞動者與企業(yè)之間的相互選擇，以逐步達到勞動力資源的最佳配置。目前我國私營企業(yè)、三資業(yè)、集體企業(yè)用工的工資收入基本上是放開的。但是，從國際慣例來看，為保障勞動者維持最低生活所需工資，必須由國家制定《最低工資何障法》，避免企業(yè)資產(chǎn)所有者追求最大利潤而侵害勞動者的最低生活保障。全國一時難以出臺，地方政府可以先出臺。據(jù)了解，深圳、珠海已制定了最低工資，保障了廣大職工的基本生活，效果很好。現(xiàn)行國有企業(yè)的工資調(diào)控辦法不適應(yīng)，一部份企業(yè)長期虧損，但職工工資收入不變，侵蝕了國有資產(chǎn)，因此必須堅持工資總額增長幅度低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長幅度，職工平均實際收入增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度，既要防止工資分配失控，又能保證企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)。
（四）擴大保險覆面，健全社會勞動保險體系。勞動力的運作和流動必須有相應(yīng)的社會保障作為條件，要擴大保險體系的覆蓋面，不能把社會保險搞成僅是國有企業(yè)職工的保險，要把集體企業(yè)、私營企業(yè)、三資企業(yè)、股份制企業(yè)的勞動者都納入保險范圍，對企業(yè)實行強制性統(tǒng)籌保險。在保險種類上，除養(yǎng)老保險、失業(yè)保險外，工傷保險、醫(yī)療保險、女職工生育保險等應(yīng)盡快建立起來。今后企業(yè)自行辦理招用的職工社保部門予以強制保險，改善市場運行的環(huán)境和條件，促進勞動力市場機制逐漸強化。
（五）改革大中專學(xué)校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度。各類大中專學(xué)校的目標應(yīng)是培養(yǎng)合格的勞動者，辦學(xué)應(yīng)面向勞動力市場，要讓學(xué)生繳費上學(xué)，學(xué)校自收自支，改進就業(yè)辦法，畢業(yè)生不包分配，不包干部身份，讓畢業(yè)生進入勞動力市場 ，與用人單位在市場供需見面，相互選擇。被企業(yè)錄用后簽訂勞動合同，成為企業(yè)職工，企業(yè)依據(jù)合同管理使職工，職工依據(jù)合同履行職責(zé)是，享受權(quán)益。
（作者單位：福建省沙縣供銷合作社聯(lián)合社）
