[ 翟峰 ]——(2022-10-28) / 已閱4556次
三．依法協調做好鄉村振興與新型城鎮化統籌推進的相關工作
《鄉村振興促進法》第五十條和第五十一條分別明確規定，“各級人民政府應當協同推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略的實施，整體籌劃城鎮和鄉村發展，科學有序統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，優化城鄉產業發展、基礎設施、公共服務設施等布局”“優化本行政區域內鄉村發展布局，按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規劃，分類有序推進村莊建設”。
從《鄉村振興促進法》上述規定來看四川省第十二次黨代會報告，筆者認為其報告提出未來五年四川要做好統籌推進鄉村振興和新型城鎮化的工作目標，是符合《鄉村振興促進法》規定的。
如四川省第十二次黨代會報告提出，未來五年，四川要做好統籌推進鄉村振興和新型城鎮化的工作，即要“把加快城鎮化步伐擺在全局工作的突出位置，深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，提高農業轉移人口市民化質量。”
雖然，鄉村振興和城鎮化是一個問題的兩個方面，但應知，城鎮化是農民進城并且實現安居樂業的過程。農村人口減少會減輕國家支持鄉村振興的壓力。
確實，長期以來，城鄉關系一直是影響我國整體發展格局和經濟社會發展走向的關鍵內容。隨著工農關系的不斷調整，城鄉融合發展逐漸成為我國發展總基調。2022年2月中央一號文件，對城鄉融合發展進一步提出更為細化的要求，從基礎設施、產業帶動、消費提升、縣域農民工市民化等方面進行部署[9]。
作為21世紀以來指導“三農”工作的第19個中央一號文件的《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，通過年初的重要發布，其強調的“十四五”時期我國確定推進以人為核心的新型城鎮化戰略、加快農業轉移人口市民化、常住人口城鎮化率提高到65%、發展壯大城市群和都市圈等重點，以及日前國家發展改革委發布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》《2022年成渝地區雙城經濟圈建設工作要點》等文件，皆充分表明：推進以人為核心的新型城鎮化戰略，對于加快促進農業轉移人口市民化、持續優化城鎮化空間布局和形態、促進城鄉融合發展、推動城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋等，皆可謂意義尤為重大。
數據顯示，2021年年末，中國常住人口城鎮化率達到64.72%，但2021年年初的戶籍人口城鎮化率達約45.4%[10]。兩項數據之間的差異表現在大量在城鎮工作的農民工并沒有城市戶籍。這也是中國城市化發展的短板，需要圍繞以人為核心實施新型城鎮化戰略，通過戶籍制度改革，壯大城市群和都市圈，完善住房市場體系和住房保障體系等，加快實現農村轉移人口的市民化進程。
而四川省要按王曉暉同志在省十二次黨代會報告中指出的那樣，在未來五年要在把加快城鎮化步伐擺在全局工作突出位置的前提下，通過采取深入實施以人為核心的新型城鎮化戰略、推進以縣城為重要載體的城鎮化建設、提高農業轉移人口市民化質量等具體舉措，切實做好統籌推進鄉村振興和新型城鎮化的相關工作，就既要充分認識新型城鎮化與鄉村振興內在聯系之現實意義，又要切實研判新型城鎮化與鄉村振興協同發展須采取之有效舉措。
（一）充分認識新型城鎮化與鄉村振興內在聯系之現實意義
1. 充分認識新型城鎮化與鄉村振興之內聯
（1）城鎮和鄉村是一個對立統一的矛盾有機體。兩者在地理空間、人口結構、產業特色、公共服務、社區模式等方面存在較大差異；但另一方面，城鎮社會和鄉村社會共同組成了社會（區域）全部，兩者相互支撐、相互配合、相互補充，具有較強的相互依賴性和共生性。
（2）新型城鎮化與鄉村振興兩大戰略共同推動現代化發展。新型城鎮化與鄉村振興具有目標的融合性。首先，從兩者發展的整體性來看，新型城鎮化和鄉村振興是解決城鄉區域差距的共同核心因素。其次，從二者內部關系來看，新型城鎮化是鄉村振興實現農業現代化目標的先決條件。
（3）新型城鎮化與鄉村振興須在城鄉融合發展中破解的相關難題：一是如何通過充分利用農村閑置資源而實現農村資源有效整合？二是如何通過提升農業科技的自主創新能力而實現農村全產業的發展？三是如何完善城市與農村人才流動機制實現現代農業科技的創新和農業人才的雙向流動？而只有切實破解了上述難題，才能順利推進新型城鎮化與鄉村振興在城鄉融合中的發展[11]。
（4）鄉村振興是新型城鎮化推進過程中的“成熟表現”。即在新型城鎮化進程中，農村人口不斷進入城市，但同時又不能以鄉村的荒蕪、衰敗為代價。相反，鄉村高質量的發展更是新型城鎮化推進下、城鄉互促機制不斷完善下的顯著表現。只有達到鄉村與城市互通發展，才能促進新型城鎮化長久地推進。
2.充分認識協調推進鄉村振興與新型城鎮化之要義
（1）協調推進鄉村振興與新型城鎮化在于促進城鄉融合發展，保障農業和工業、農村與城市同步發展，保障農村人口增收致富，共享在其基礎設施、公共服務和社會保障等方面與城鎮人口一樣的同等待遇�？梢姡瑯嫿▍f調發展的城鎮新格局，必須緊緊圍繞鄉村振興戰略來展開。
（2）鄉村振興工作與推進以人為核心的新型城鎮化戰略，皆是改善農民生活、縮小城鄉差距、實現共同富裕以及現代化的途徑，皆需著眼于加快建立城鄉統一的基本公共服務制度，促進農業現代化與城鄉融合發展等[12]。
（3）不管是確保糧食安全還是增加農民收入，皆須依靠現代化的方式才能實現，而這也是鄉村振興工作與新型城鎮化戰略的共同目標所在。
3. 充分認識新型城鎮化與鄉村振興之內動性
（1）新型城鎮化和鄉村振興具有“內容互推力”。從四川省目前發展現狀來看，基本上與我國近年城鎮化率為60 %左右持平，發展空間仍然較大；與此同時，該省城鄉人口收入差距較大也是目前城鄉發展的主要矛盾，現階段農業發展的核心還是農業的工業化、產業化和規模化。故此，該省新型城鎮化的繼續推進，既可吸納全省鄉村持續發展過程中游離出來的剩余勞動力，又可為構建全省小農戶與現代農業有機銜接的利益聯結機制，提供一定的相關保障。
（2）新型城鎮化與鄉村產業振興具有“產業互動力”。隨著四川省城鎮化水平不斷提高，其城鎮居民生活水平不斷提升，對周邊農村的鄉村休閑、旅游休閑、生態休閑等融合產業即具較大輻射作用。與此同時，四川農村一二三產業融合，也為其全省新型城鎮化中產業升級提供基礎。故此，通過充分利用農業農村資源，發展地域特色鮮明、業態類型豐富、利益聯結緊密、創新現代化的鄉村產業模式，即可為四川全省新型城鎮化推進提供了有力產業支撐。
（3）新型城鎮化與鄉村振興的“人才互吸力”。無論是城鎮化的產業互動提升，還是農業農村現代化都不離開人才的構建，而人才資源的再分配，既構成了兩者發展的基礎，又構成了兩者發展的下限。城鎮中具備文化水平、生產技術的人才回流鄉村，無疑將大大加快鄉村現代化實施進程，為鄉村的可持續發展提供人才支撐。同時，隨著生產水平的提高會再一次解放鄉村勞動力，更多的剩余勞動力轉向城市，又為新型城鎮化進程補充了一定的勞動力資源。
4. 充分認識新型城鎮化與鄉村振興之互促性
（1）新型城鎮化與鄉村振興通過搭建城鄉產業協同發展平臺，以及通過在產業融合、文化融合、生態融合等方面對兩者協調推進的新要求，而實現兩者間的互促共進。
（2）實施鄉村振興與推進新型城鎮化，應該是你中有我、我中有你，相互補充、相互促進的關系。故此，只有實施鄉村振興與推進新型城鎮化這兩者間的互相“借力”，才能有效達到新型城鎮化與鄉村振興的“雙輪驅動”。
（二）切實研判新型城鎮化與鄉村振興協同發展須采取之有效舉措
當前，全球正經歷“百年未有之大變局”，面對疫情沖擊、復雜國際形勢等不確定因素，我國確定了穩中求進的發展總基調。在新發展格局下，四川省要有效激發城鄉間的要素流動動能，促進形成城鄉發展合力，即應通過切實研判，以期拿出今后五年四川省新型城鎮化與鄉村振興協同發展之有效舉措。
1.拿出以縣域高質量發展為突破口促進城鄉融合之有效舉措
（1）應拿出打造縣域產業帶動發展機制的相關有效舉措。由于鄉村振興必須是城鄉融合視角下的鄉村振興，而縣域內城鄉融合又是重中之重。故此，以縣域高質量發展為突破口，即應是促進城鄉融合之有效舉措。
（2）應拿出加強縣域范圍就業吸納能力的相關有效舉措。一號文件明確提出，促進農民就地就近就業創業，要求實施縣域農民工市民化質量提升行動。故此，四川省各地即應以縣域為核心載體，打通基礎設施、基本公共服務、產業發展帶動、物流渠道、銷售平臺、就業創業等方面的城鄉壁壘，為當地農民在家門口就近就地就業創業、實現掙錢、顧家兩不誤提供了較好條件。
（3）應拿出加強縣域商業體系建設的相關有效舉措。一號文件提出，實施縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。在雙循環格局下，隨著鄉村振興實施效果不斷凸顯，四川省居民，特別是農村居民形成了強大消費能力，成為全省擴大內需，穩定增長預期的核心主體之一。故此，四川省各地要加大農村物流快遞網點布局，通過建立“多站合一”的鄉鎮客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點等，以此打通縣鄉村物流渠道。
2.拿出以加快補齊鄉村發展中的基本公共服務短板的相關有效舉措。
（1）應拿出優先發展農村教育事業、基本實現教育資源城鄉快速均等共享的相關有效舉措。為此，即應針對四川全省深度貧困地區、邊遠少數民族地區，加強教育政策支撐，引導教育資源的均衡流動，建立全省以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。
（2）應拿出健全鄉村醫療衛生服務體系、推進醫療衛生保障城鄉快速均等共享的相關有效舉措。為此，即應通過加快農村公共衛生管理體制改革，建設合適的農村服務管理體系，整合農村醫療服務體系，完善鄉鎮公共衛生網絡，建設農村衛生服務站，并通過全省的劃片服務，以期提高其有效性。
（3）應拿出完善城鄉公共文化服務體系、推動城鄉文化資源快速均等共享的相關有效舉措。為此，一要統籌城鄉公共文化的設施布局、推動文化資源重點向農村傾斜，通過廣播電視涉農節目、農村題材文藝作品和宣傳片等形式，加大對農村民間文化藝術的支持和宣傳。二要持續完善城鄉公共文化服務聯結機制，通過圖書館、文化館等平臺搭建，加強城鄉之間文化資源的互動、共享和幫扶。三要充分利用互聯網媒介，通過加快發展線上城鄉公共文化服務平臺建設，增強公共服務在城市、縣城、小城鎮和鄉村之間的同步性，進一步緩解城鄉之間的基本公共服務不平衡關系。
3. 拿出打造城鄉多元經濟的相關有效舉措
（1）在發展方向上，應持續推進農村一二三產業融合發展：一要通過推動農村經濟轉型升級和農業產業空間重構，形成新業態、新品牌，凸顯更高的產業附加值；二要建立鄉村振興戰略背景下的產業融合技術鏈、產業鏈、生態旅游產業鏈等，以此實現四川省農村的綜合向前發展；三要圍繞優質化、綠色化、品牌化發展理念提高農業質量效益，促進我省與國內外市場的對接；四要以市場需求為導向，減少低端無效供給，拓展中高端供給，增加銷路好、品質高、市場缺的優質農產品生產，創響一批“土字號”“鄉字號”特色品牌，推動形成“一縣一業”的鄉村產業格局；五要深入完善以農業特色產業為主線的跨行業產業鏈條，結合產業技術及內容全力打造產業品牌，在一定區域內形成具有聚集性和品牌效應、并結合生態旅游等產業的跨行業的農業特色產業鏈條。
（2）在發展途徑上，應突出鄉村產業的多元化發展途徑和價值體現：一要根據發展現狀、區位條件、資源稟賦等規劃將村莊劃分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊等不同類型，明確分類推進；二要加快發展農產品精深加工、鄉村旅游、休閑康養、電子商務等多元產業；三要發揮農村的獨特優勢，深度挖掘農業的多種功能，以一二三產業融合為突破口，發展大田托管、農產品加工、倉儲物流等市場化服務，促進農業與旅游、健康養老等產業深度融合；三要培育農村電商、數字鄉村等“互聯網+”新業態，鼓勵社會力量利用互聯網發展各種親農惠農新業態、新模式；四要堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，充分借鑒生態產品價值實現機制試點做法經驗，做好生態資源的有效保護，以期實現生態與農村農民發展的雙贏。
參考文獻：
[1] 陳錫文. 關于《中華人民共和國鄉村振興促進法(草案)》的說明——2020年6月18日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議上[Ｊ]. 中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報，2021,(4)
[2]王曉暉.高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 團結奮進全面建設社會主義現代化四川新征程——在中國共產黨四川省第十二次代表大會上的報告［N］.四川日報. 2022-06-06 (1).
[3]中共四川省委 四川省人民政府.關于全面實施鄉村振興戰略 開啟農業農村現代化建設新征程的意見［N］.四川日報. 2021-03-24 (1).
[4]中共中央 國務院.關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見［EB/OL］
http://news.cctv.com/2021/03/22/ARTIdsn4zme2IEI2ZSB5yl1L210322.shtml2031-03-22
[5]中共中央辦公廳 國務院辦公廳.鄉村建設行動實施方案［EB/OL］
http://www.gov.cn/zhengce/2022-05/23/content_5691881.htm 2022-05-23
[6]新華網.扎實穩妥推進鄉村建設——中央農辦負責人就《鄉村建設行動實施方案》答記者問［EB/OL］https://baijiahao.baidu.com/s?id=1733623810209396019&wfr=spider&for=pc2022-05-23
[7]中國產業經濟信息網.四川鄉村振興交出亮眼成績單［EB/OL］
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