[ 洪碧華 ]——(2022-11-7) / 已閱2035次
《推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理法治化研究》
洪碧華
【內(nèi)容摘要】城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)、難點(diǎn)在基層。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求我們從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來(lái)推進(jìn)基層治理法治化。改革開(kāi)放以來(lái)，基層治理法治化取得顯著成效，基層治理已經(jīng)逐步走上法治化和現(xiàn)代化的軌道。但也存在不少問(wèn)題，需要切實(shí)加以解決。本文主要探析基層治理的八大措施。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)基層；社會(huì)治理；法治化；對(duì)策思考
實(shí)行法治是治國(guó)理政的基本方式。城鄉(xiāng)基層治理的法治化是法治中國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是基層依法治國(guó)方略的具體實(shí)踐。基層是社會(huì)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，基層作為我們國(guó)家和社會(huì)的重要組成部分，直接影響著我們國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)步，制約了國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)現(xiàn)程度。自改革開(kāi)放以來(lái)，基層法治取得的效果和成績(jī)比較明顯，但距離全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的這一目標(biāo)還有很大差距，基層治理仍存在諸多困難和問(wèn)題。健全自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)“三治”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力、融合共治，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆系列全會(huì)精神的重要舉措，是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)的有效途徑，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。
一、新中國(guó)成立72年來(lái)城鄉(xiāng)基層治理歷程
（一）社會(huì)重構(gòu)時(shí)期（1949-1957年），這是一種分散多元的治理結(jié)構(gòu)。在社會(huì)重構(gòu)時(shí)期，圍繞社會(huì)秩序建設(shè)，基層治理除了城市、鄉(xiāng)村的基層政權(quán)，也依賴舊政權(quán)殘存的保甲、商會(huì)、協(xié)會(huì)等力量，并越來(lái)越多采用政治動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，形成了分散多元的治理結(jié)構(gòu)。
（二）社會(huì)改造時(shí)期（1958-1978年），實(shí)行生活生產(chǎn)的政治一元化。這個(gè)時(shí)期，基層治理延續(xù)并強(qiáng)化了對(duì)政治組織的依賴，日漸吸納和取代其他治理主體的功能，形成了政治一元化的治理結(jié)構(gòu)。
（三）社會(huì)培育時(shí)期（1979-1999年），一種市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中政社二元結(jié)構(gòu)。政治一元化必然導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)活力不足，影響社會(huì)穩(wěn)定,改革開(kāi)放，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得成功，城市實(shí)行國(guó)有企業(yè)改革，市場(chǎng)轉(zhuǎn)型方式給基層治理帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。城市的流動(dòng)人口和下崗工人的增加，原有的政治化組織方式的失效，借用行政吸納與群眾自治選舉的方式將流動(dòng)與沖突的社會(huì)群體納入屬地管理的治理體系中。
（四）社會(huì)治理初期（2000-2012年），屬于“一核多元”架構(gòu)下的治理共同體建設(shè)。我國(guó)2001年加入 WTO 后，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，2004年中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化呈現(xiàn)多元發(fā)展態(tài)勢(shì)，治理手段和治理主體多樣化和多元化，黨組織的黨建活動(dòng)與基層治理的組織與目標(biāo)相互融合，出現(xiàn)“黨建引領(lǐng)的協(xié)同治理模式”，多元社會(huì)需要多元治理。
（五）新時(shí)代社會(huì)治理（2012-2022年），黨的十八大以后，黨和政府不斷加大治理力度，治理成效顯著，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)基層治理。
1、2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)提出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，十八屆三中全會(huì)提出，將加速我國(guó)市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程。總目標(biāo)就是，要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要?jiǎng)?chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。
2、2019年10月28日，十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。
3、2021年4月28日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》頒布，次日（4月29日）全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法于2021年6月1日開(kāi)始實(shí)施，共10章74條。內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等。
鄉(xiāng)村基層治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分；鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)。重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)、農(nóng)民富則國(guó)家盛、農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。
二、我國(guó)城鄉(xiāng)基層治理中存在的主要問(wèn)題
（一）治理主體“碎片化”一是部門(mén)間職責(zé)不同，各自為政，過(guò)多考慮本部門(mén)利益，不愿將資源和信息共享，無(wú)法形成基層治理的整體合力；二是層級(jí)之間協(xié)調(diào)困難，治理任務(wù)被層層轉(zhuǎn)移到基層，基層政府承擔(dān)了大量社會(huì)治理事務(wù)，“上面千條線，下面一根針”“上面千把錘，下面一顆釘”；三是“條塊”間彼此分割、難以協(xié)調(diào)，如街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與部門(mén)派出機(jī)構(gòu)的職權(quán)難以協(xié)調(diào)；四是“條塊”關(guān)系具有封閉性，由此帶來(lái)的以政府為中心的治理模式限制了市場(chǎng)、社會(huì)等主體參與治理的空間。
（二）治理客體“原子化”。基層治理“原子化”是指由于基層組織解體或無(wú)效而產(chǎn)生的基層治理對(duì)象離散、無(wú)序和低組織化狀態(tài)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，責(zé)任田可以轉(zhuǎn)讓，為了經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)壯農(nóng)民外出打工，僅有少數(shù)婦女老人小孩留守農(nóng)村，呈現(xiàn)出“空殼村”狀態(tài)。
（三）治理效果“內(nèi)卷化”。所謂“內(nèi)卷化”是指國(guó)家投入不少，但是治理效果欠佳。一些農(nóng)民“等靠要”思想嚴(yán)重，不求發(fā)展與進(jìn)取。現(xiàn)有涉及鄉(xiāng)村基層治理法律有30多部（農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法等），黨內(nèi)法規(guī)也有幾十個(gè)，但是農(nóng)村基層治理效果仍然不滿意，社會(huì)治理的難點(diǎn)重點(diǎn)在農(nóng)村。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理法治化的對(duì)策思考
歸納起來(lái)有八種措施，明確“一個(gè)目標(biāo)”就是要提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。爭(zhēng)取到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。學(xué)習(xí)“兩種經(jīng)驗(yàn)”即浙江楓橋經(jīng)驗(yàn)和平和霞寨經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”；實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)“三生并舉”，村民自治、以德治國(guó)、依法治國(guó)“三治融合”；政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力“四力協(xié)同”。做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面； 堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享、建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。增強(qiáng)村民“四個(gè)自我”能力，即自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。讓村民參與自治，推進(jìn)“五個(gè)民主”實(shí)踐，即民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，“五級(jí)書(shū)記”親自抓鄉(xiāng)村振興。建立經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)“五位一體”的系統(tǒng)化治理體系。處理好“六個(gè)關(guān)系”，即法律與政策、法律與道德、主人與公仆、人治與法治、計(jì)劃與市場(chǎng)、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)基層治理的“七大任務(wù)”協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)施“八五普法”規(guī)劃，落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，堅(jiān)持“一村（居）一法律顧問(wèn)”制度。
（一）完善基層社會(huì)治理的格局。黨的十六屆四中全會(huì)提出要：“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。”《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第41條：建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。社會(huì)治理格局變大了，由原來(lái)的四個(gè)主體增加到七個(gè)主體，治理措施和治理體系不斷完善。就是要發(fā)揮好黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好各種社會(huì)力量在社會(huì)治理中的民主協(xié)商、自治自律、他律與互律作用，調(diào)動(dòng)人民群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成合力，充分發(fā)揮法治的保障作用，借助智能手機(jī)等高科技手段。
（二）轉(zhuǎn)變觀念、處理好幾個(gè)關(guān)系。一是處理好法律與政策的關(guān)系。社會(huì)主義法律與共產(chǎn)黨的政策本質(zhì)上是一致的，法律是政策的條文化、制度化和具體化，政策靈活，及時(shí)地指導(dǎo)法律的制定與修改。二是處理好法律與道德的關(guān)系。二者是兩種不同社會(huì)行為規(guī)范，法律是成文的道德、道德是內(nèi)心的法律，法律底線不能逾越、道德紅線不能觸碰、法律義務(wù)不能拋棄、道德責(zé)任不能丟去。當(dāng)前要弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。健全村（社區(qū)）道德評(píng)議機(jī)制，開(kāi)展道德模范評(píng)選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。三是處理好主人與公仆的關(guān)系。在我們社會(huì)主義國(guó)家，人民群眾是國(guó)家的主人，所有公職人員都要全心全意為人民服務(wù)，牢記宗旨與使命。要當(dāng)好官就不能想發(fā)財(cái)。四是人治與法治的關(guān)系，人治是封建社會(huì)的殘余思想和做法，不得人心。法治是社會(huì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。五是正確處理計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同階段的社會(huì)制度，我國(guó)已經(jīng)逐步過(guò)渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。征地拆遷要參照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償。六是管理與治理的關(guān)系，二者主體不同、權(quán)源不同、運(yùn)作不同，管理主體是政府，治理主體多元化，管理模式單一，治理共享共治。七是處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，小部分群眾要上訪維權(quán)，政府要維護(hù)穩(wěn)定，既要傾聽(tīng)群眾呼聲，保護(hù)群眾利益，又要強(qiáng)調(diào)從大局出發(fā)，個(gè)人利益非常國(guó)家集體利益。
（三）明確基層治理的基本任務(wù)協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定。明確基層治理的主要目標(biāo)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。爭(zhēng)取到2035年，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。為了完成基層治理任務(wù)，近年來(lái)，漳州市建立多元化調(diào)解中心，包括法院訴前調(diào)解中心、基層調(diào)解委員會(huì)、信訪部門(mén)設(shè)立的調(diào)解委員會(huì)等等。漳州市委政法委員會(huì)、法學(xué)會(huì)與閩南師范大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合成立法治漳州建設(shè)研究中心；每年都要開(kāi)展活動(dòng)，主要是舉辦論文研討會(huì)。從2003年開(kāi)始，各個(gè)縣區(qū)陸續(xù)實(shí)行一村一名法律顧問(wèn)；降低法律援助門(mén)檻建立涉法涉訴和刑事被害人救助資金；建立中級(jí)人民法院執(zhí)行指揮中心；公安機(jī)關(guān)建成“網(wǎng)上警察局”；推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。
（四）實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》
鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)黨委和政府的大力支持。省委、市委、縣區(qū)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村五級(jí)書(shū)記必須親自抓，該法規(guī)范各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的行為和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。還規(guī)定了監(jiān)督檢查制度，從考核評(píng)價(jià)、評(píng)估、報(bào)告、檢查、監(jiān)督等方面明確了責(zé)任追究體系，以確保政府及相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，使本法規(guī)定的主要制度得以全面貫徹實(shí)施。
1、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定的促進(jìn)對(duì)象，不僅涉及傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還包括支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；
2、該法促進(jìn)對(duì)象，不僅是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還包括了農(nóng)村社會(huì)生活和人居環(huán)境改善。
3、該法促進(jìn)對(duì)象，不僅是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，還涵蓋了農(nóng)民的教育、醫(yī)療、科技、文化等需求。讓村民參與自治，推進(jìn)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐。增強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督能力。換屆選舉，黨組織要嚴(yán)格進(jìn)行資格把關(guān)，堅(jiān)決防止政治兩面人、受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及宗族惡勢(shì)力、非法宗教、邪教分子進(jìn)入兩委班子。
4、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的原則，即堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革須確保農(nóng)民收益；農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持農(nóng)民為主體，實(shí)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，防止集體財(cái)產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的界定，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。
（五）發(fā)揮律師在基層治理中的作用。律師是自由職業(yè)者，社會(huì)精英，新社會(huì)階層人士。我國(guó)《律師法》于1996年頒布、2007年、2021年修改。頒布律師法旨在保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法制建設(shè)中的作用。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第48條，專門(mén)規(guī)定了法律顧問(wèn)制度。律師是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的一支新興力量，是全面依法治理的一支重要力量，國(guó)家法治工作隊(duì)伍中不可忽視的法律專家群體。1979年恢復(fù)律師制度全國(guó)只有200人律師，40年來(lái)，我國(guó)律師隊(duì)伍發(fā)展迅速，至2022年底，我國(guó)執(zhí)業(yè)律師人數(shù)將會(huì)達(dá)到62萬(wàn)人。隨著中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，尤其是倡導(dǎo)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶，福建省作為中央法務(wù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易先行先試區(qū)，需要大量法律服務(wù)人才，希望各級(jí)政府及政法隊(duì)伍工作人員依法辦事，尊重支持律師工作，為廣大律師調(diào)查取證、民事代理和刑事辯護(hù)提供方便。司法行政機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)廣大律師與法律工作者的思想政治教育，把“兩個(gè)維護(hù)”作為律師從業(yè)的基本要求。
全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，要加強(qiáng)理想信念教育，深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。立德樹(shù)人，德法兼修，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)法治人才和后備力量。
（六）完善基層矛盾糾紛調(diào)處制度。民事糾紛屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)當(dāng)采取和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決；我們要繼續(xù)加強(qiáng)新時(shí)代人民調(diào)解工作，因?yàn)槿嗣裾{(diào)解是社會(huì)治安綜治與維穩(wěn)的第一道防線，被西方法學(xué)家稱為“東方經(jīng)驗(yàn)” “東方一枝花”。
1、遠(yuǎn)學(xué)浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2013 年 10 月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。近60年來(lái)，浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的旗幟、基層治理的典型模式，并且得到不斷發(fā)展。成功經(jīng)驗(yàn)之一，“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解。”設(shè)立許多調(diào)解組織，調(diào)解成功率90%。經(jīng)驗(yàn)之二、幫扶刑滿釋放人員，把他們改造成為自食其力的勞動(dòng)者，改好率達(dá)99.15%。經(jīng)驗(yàn)之三、外來(lái)工管理新模式。一視同仁，同等對(duì)待，統(tǒng)一為外來(lái)員工解決住房和子女入學(xué)等問(wèn)題，每年還評(píng)比“十佳外來(lái)優(yōu)秀青年”，授予中高級(jí)人才以“榮譽(yù)鎮(zhèn)民”稱號(hào)。
2、近學(xué)平和霞寨經(jīng)驗(yàn)。近年，平和霞寨鎮(zhèn)黨委政府非常重視法治，率先引進(jìn)律師團(tuán)隊(duì)、購(gòu)買法律服務(wù)，在村部設(shè)立“律師工作室”，每周舉辦一次法治講座，黨員律師擔(dān)任村綜治副書(shū)記等，開(kāi)展“三權(quán)分置改革”“產(chǎn)權(quán)制度改革”。有效化解各種矛盾糾紛，調(diào)解成功率由2017年的89%，上升為2019年的97%。鄉(xiāng)村治理能力不斷提升，農(nóng)村治安環(huán)境更加穩(wěn)定，獲得各種榮譽(yù)漳州市鄉(xiāng)村振興十大標(biāo)桿模式。漳州市婦聯(lián)“婦女兒童安全發(fā)展實(shí)踐基地”漳州市法學(xué)會(huì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法學(xué)研究基地”“平和：創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)律師工作室，打通服務(wù)企業(yè)法律快車道”在《漳州新聞》《漳州快訊》播出。律師所主任陳德明因此獲2020年“全國(guó)公共法律服務(wù)工作先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)。
3、樹(shù)立“賴水順”、“黃志麗”、“陳少華”等調(diào)解先進(jìn)典型。充分發(fā)揮金牌調(diào)解員作用，切實(shí)把各種矛盾糾紛解決在萌芽階段。通過(guò)學(xué)習(xí)，我市沿海地區(qū)出現(xiàn)海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，蘊(yùn)含“一綱四目”的黨建引領(lǐng)、參與取向、文明取向、成本取向、目標(biāo)取向、東山縣實(shí)行海上普法“1+3四聯(lián)模式”、龍海區(qū)實(shí)行“三員三治三智三制模式”，講合作、講倫理，講效率。云霄縣設(shè)漁區(qū)調(diào)解委員會(huì)等新做法。
新時(shí)期我們必須構(gòu)建大調(diào)解體系，創(chuàng)新人民調(diào)解形式，暢通12348法律服務(wù)熱線，及時(shí)解答群眾法律咨詢。延伸基層法律服務(wù)，開(kāi)展法律援助。讓困難群眾共享改革開(kāi)放成果，讓弱勢(shì)群體沐浴黨和政府的陽(yáng)光。不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)能力，加快綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮其整合社會(huì)治理資源、創(chuàng)新社會(huì)治理方式的作用，完善基層社會(huì)治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(zhǎng)效機(jī)制，健全矛盾糾紛一站式、多元化解決機(jī)制和心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制。
