[ 林書設(shè) ]——(2005-7-14) / 已閱9987次
立足屏山實際 開展平安創(chuàng)建
林書設(shè) 余育錠
福建省大田縣屏山鄉(xiāng)所轄13個行政村，1.5萬多人口，12個小型電站、1個水庫、4個石料廠、42家小型茶葉加工廠，針對區(qū)位特點，屏山鄉(xiāng)綜治工作以構(gòu)建和諧社會為總目標(biāo)，以建設(shè)“平安屏山”為主線，認(rèn)真落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到“四個強化”，突出“四個重點”，加強“四項預(yù)防”，落實“四項制度”，開展“四項活動”，推進建設(shè)“平安屏山”工作深入開展，取得明顯成效。今年來無發(fā)生刑事案件，查處治安案件6起；全鄉(xiāng)發(fā)生矛盾糾紛26起，調(diào)解率達100%，調(diào)解成功率96%，無發(fā)生民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性糾紛或上訪；從2002年1月至2005年6月26日止，全鄉(xiāng)刑釋解教人員18名，幫教率100%，安置率100%，無發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪人員，社會安定穩(wěn)定，群眾安居樂業(yè)。
一、建立綜治責(zé)任機制，做到“四個強化”，維護社會穩(wěn)定
首先強化思想認(rèn)識。屏山鄉(xiāng)綜治工作能夠及時傳達貫徹全縣綜治工作會議精神，結(jié)合實際，對今年綜治工作進行了全面安排部署，并把會議精神傳達到各村各有關(guān)單位，進一步提高了干群開展綜治工作和建設(shè)“平安屏山”重要性的認(rèn)識。同時黨委書記、鄉(xiāng)長、綜治副認(rèn)真總結(jié)上半年綜治工作并形成述職報告。其次，強化責(zé)任意識。屏山鄉(xiāng)17個責(zé)任單位，分成2個責(zé)任片區(qū)，10個責(zé)任小區(qū)，都由班子成員負(fù)責(zé)，全鄉(xiāng)17個責(zé)任單位全鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了綜治工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀，同時各責(zé)任單位層層下發(fā)了責(zé)任狀，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。再次，強化獎懲措施。年初制定了目標(biāo)管理考評辦法，全年總分50分，實行每月考評，對發(fā)生治安案件的單位扣10分，發(fā)生刑事案件的單位扣20分，發(fā)生重大糾紛或其它事件無及時報告每起扣30分，矛盾糾紛上交鄉(xiāng)以上處理的扣25分，造成越級上訪或群體上訪的，該項不得分。第四，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)經(jīng)費保障。屏山鄉(xiāng)把建設(shè)“平安屏山”與建設(shè)茶鄉(xiāng)、公路建設(shè)等一起列入為民辦實事項目，一起列入鄉(xiāng)財政預(yù)算，落實綜治工作經(jīng)費1.6萬元，為開展建設(shè)“平安屏山”提供了經(jīng)費保障，綜治副、綜治專干人員崗位津貼得到落實。
二、建立治安打擊和防范工作機制，突出“四個重點”，創(chuàng)造良好社會治安秩序
根據(jù)縣綜治委工作部署，認(rèn)真開展維護社會治安的專項行動和重點區(qū)域重點整治，主要突出四個重點。1、嚴(yán)厲打擊非法賭博專項行動。根據(jù)縣政法、綜治工作會議精神，積極開展禁賭活動，在機關(guān)、企業(yè)單位，各行政村加大巡查和布控，今年來共查處非法賭博活動6起。2、開展重點村的重點整治。今年，屏山鄉(xiāng)把王坪村確定為重點整治村，石料場管理，山場糾紛等存在各種社會不安定因素。根據(jù)這個村特點，四月份鄉(xiāng)駐村工作隊進駐王坪村，召開了村兩委會、黨員大會、村民代表大會，成立了王坪村社會治安重點整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，討論通過了《王坪村重點整治工作方案》。整治工作以黨支部為核心，健全治保、調(diào)解組織，進一步增強群眾安全防范意識、法制意識、綜治參與意識和自我管理意識，今年來無發(fā)生刑事、治安案件，調(diào)處山場糾紛3起，村道拓寬引發(fā)的土地糾紛3起，墳?zāi)辜m紛1起，石料場管理安全有序，治安狀況明顯改善，群眾安全感普遍增強。3、開展校園的治安整治。校園內(nèi)外的治安整治是今年中小學(xué)校開展“平安學(xué)校”建設(shè)的重要內(nèi)容。在學(xué)校內(nèi)開展學(xué)生帶法回家活動，邀請縣公安局干警到學(xué)校上法制課，對未成年人開展法制教育和“平安學(xué)校”演講比賽等一些活動。同時，在校園內(nèi)外開展治安巡邏和學(xué)校危房改造，為校園創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，今年來無發(fā)生刑事治安案件。4、開展刑釋解教人員安置幫教工作。認(rèn)真開展刑釋解教人員排查清理工作，認(rèn)真填報“三表二書一員”即《村刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組登記表》、《刑釋解教人員情況分類表》、《刑釋解教人員安置幫教工作情況登記表》、《接茬通知書》、《刑釋解教人員安置幫教協(xié)議書》、《刑釋解教人員基本情況登記表》，把好接茬、安置、幫教、管理、監(jiān)控的各個關(guān)口。全鄉(xiāng)刑釋解教人員18人，成立了18個幫教小組，認(rèn)真開展幫教活動，鼓勵他們開發(fā)茶園，扶持他們辦茶葉加工廠，和兩勞人員勞動力轉(zhuǎn)移等措施，預(yù)防他們重新違法犯罪，今年來無發(fā)生刑釋解教人員重新違法犯罪。
三、建立經(jīng)濟運行安全機制，開展“四項預(yù)防”，加大安全監(jiān)管力度
根據(jù)屏山鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展趨勢和地理位置的特點，屏山鄉(xiāng)積極開展了四項預(yù)防措施。1、加大對茶廠的安全管理。這幾年來屏山鄉(xiāng)茶葉發(fā)展迅速，辦起了43家茶葉加工廠，成立了屏山鄉(xiāng)茶葉協(xié)會，加大對流動人口管理，對流動人口和出租房屋進行登記造冊；同時加強對茶廠使用液化汽的安全管理，防止發(fā)生意外事故。2、加大安全用電的管理。屏山鄉(xiāng)共有電站12家，所處地理位置山高路陡，居處分散，再加上刮風(fēng)下雨，很容易造成高壓斷線。屏山鄉(xiāng)針對天氣變化，鄉(xiāng)政府及時組織電力部門進行巡查，防止發(fā)生意處事故。3、加大周邊區(qū)域的水上交通安全管理。六角宮水庫是濟陽、寧化縣春美鄉(xiāng)、屏山區(qū)域地界的結(jié)合部，在“五·一”期間召開專題會議，并組織人員到六角宮巡查，取締非法船只，加強船只的管理，防止發(fā)生水上交通安全事故。4、加大石料場的管理。今年屏山鄉(xiāng)共有4條路段進行道路硬化，設(shè)立4個石料場，在管理上要求三證齊全，加大了火工品管理，加強安全教育，提高安全防患意識，石料場安全得到保證。
四、建立平安鄉(xiāng)村工作機制，從“四個加強”入手，積極推進“平安屏山”建設(shè)
召開建設(shè)“平安屏山”工作會議，認(rèn)真?zhèn)鬟_貫徹省、市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建會議精神，成立了以黨委書記為組長、鄉(xiāng)長、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)為副組長，由各職能部門、駐村隊長為成員的建設(shè)“平安屏山”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。制定《建設(shè)“平安屏山”工作實施方案》，確定屏山鄉(xiāng)屏山、美陽、瑞美、王坪、楊梅、許坑、溪頭、和坑村、中、小學(xué)校作今年創(chuàng)建平安合格村、“平安學(xué)校”的單位。創(chuàng)建平安合格單位主要做到“四個加強”。1、加強宣傳教育。由分管領(lǐng)導(dǎo)，駐村領(lǐng)導(dǎo)參加，分別召開村兩委會、村民代表大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市、縣、鄉(xiāng)文件精神，成立建設(shè)“平安村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《建設(shè)平安村工作實施方案》，加大宣傳建設(shè)“平安村”的工作力度，提高群眾知曉率，在上半年認(rèn)真開展了“五個一”活動，即：每 戶張貼一張宣傳提綱，每月出一期建設(shè)“平安屏山”宣傳欄，每個村有一條固定標(biāo)語，每年學(xué)校開展一次宣傳建設(shè)“平安屏山”活動，每階段抽查一次宣傳效果。2、加強群防群治組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。調(diào)整充實治保會、調(diào)委會，建立三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)（調(diào)委會、調(diào)解小組、十戶調(diào)解員），治安巡邏隊、老人、婦女禁賭會，加強了群防群治的組織力量。3、加強治安排查和巡邏。村以片為單位認(rèn)真入戶座談，排查社會不安定因素，設(shè)立舉報電話，公開綜治副、派出所人員、司法人員手機號碼，加強夜間值班和巡邏。今年來共查處治安案件6起。4、加強督促檢查。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層檢查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，對影響平安建設(shè)活動重大緊迫問題的真抓實管，有力地促進平安創(chuàng)建的深入開展。
五、完善調(diào)處工作機制，落實“四項制度”，推進規(guī)范化調(diào)委會建設(shè)
為了把各類矛盾糾紛問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，屏山鄉(xiāng)進一步健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)整工作機制。一是建立信訪工作制度。對群眾來信來訪，進行零距離接觸，廣泛聽取他們的呼聲，綜治委派人調(diào)查核實，對能解決的問題馬上解決，一時難以解決的問題記錄在案，并向群眾解釋清楚，待條件成熟時予以解決，二是堅持排查和例會制度。認(rèn)真開展“進百姓家，、知百姓事、解百姓難、暖百姓心、保百姓安”為主題的政法干部進農(nóng)戶活動。根據(jù)實際情況，實行每月一排查、季度一例會，每月填報《社情報告單》，由村填寫基本案情，并提出處理意見；每季度召開工作例會，由各村、各部門負(fù)責(zé)人匯報本季度工作情況，并對下一季度工作提出意見；對重大疑難矛盾糾紛和影響穩(wěn)定的治安問題，實行定責(zé)任單位、定責(zé)任人、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、定辦結(jié)時限，由鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進行督查督辦，直至辦結(jié)銷案，防止因時間過長或調(diào)處不力而導(dǎo)致群體性事件或民轉(zhuǎn)刑事案件的發(fā)生。三是建立預(yù)防和處置突發(fā)性事件工作制度。鄉(xiāng)成立了預(yù)防和處置突發(fā)性事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《屏山鄉(xiāng)關(guān)于預(yù)防和處置突發(fā)性事件工作實施方案》，一旦發(fā)生群體性事件，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自到場，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐片領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，做好思想工作，防止群體性糾紛繳化或上訪。四是完善周邊矛盾糾紛排查調(diào)處機制。以楓橋經(jīng)驗為基礎(chǔ)，積極探索實踐“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，教育工作走在處理前”這“五前”工作方法的基礎(chǔ)上，推行濟陽鄉(xiāng)“五先五早”工作機制，即“聯(lián)防在先，矛盾問題早溝通；預(yù)警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理”的周邊治安聯(lián)防機制，建立周邊聯(lián)席會議制度，互通情況，不斷完善打防協(xié)作機制；采取“走出去、請進來”的辦法，進一步落實配合民間糾紛調(diào)解協(xié)作制度，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)和信息共享的效能，有效維護邊界地區(qū)的社會治安穩(wěn)定。
六、完善治安防控體系，開展“四項活動”，促進綜治工作的深入開展
屏山鄉(xiāng)在堅持嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動的同時，在深化防范工作機制上下功夫。1、開展綜治宣傳月活動。年初召開的全鄉(xiāng)綜治工作會上，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院、全國人大常委會《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》及中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，并在各村認(rèn)真開展活動。2、開展普法教育活動。成立屏山鄉(xiāng)普法學(xué)校。做到有機構(gòu)、有職責(zé)、有制度、有教學(xué)計劃、有辦公場所、有教學(xué)場所，為建設(shè)“平安屏山”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、村民的法制意識起到積極促進作用，同時認(rèn)真準(zhǔn)備“四五”普法檢查驗收的準(zhǔn)備工作。3、開展治安巡邏活動。特別是今年5、6月份，連降暴雨，他們力排險情，保護人民生命、財產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。4、開展“一區(qū)兩會三包”、“四無一滿意”活動。全鄉(xiāng)劃分2個責(zé)任警務(wù)片區(qū)，各村以黨支部為核心，進一步充分發(fā)揮群防群治組織作用，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。全鄉(xiāng)13個行政村達到“無刑事案件、無外口犯罪、無刑釋解教人員重新犯罪、無集體上訪”，群眾對社會治安秩序滿意。
作者單位：中共大田縣委政法委 中共大田縣屏山鄉(xiāng)黨委
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