[ 張慶奎 ]——(2005-7-22) / 已閱10940次
試論如何加強基層檢察院信息化建設
張慶奎
加強基層檢察院信息化建設是科技強檢的重要組成部分，也是檢察工作改革的重要內容。近年來，全國各級檢察機關的信息化建設取得了初步成效，但也存在一些不容忽視的問題。如何統(tǒng)籌規(guī)劃加強檢察信息化建設，提高基層檢察院規(guī)范化水平，是一個應該認真探討和研究的課題。
一、加強信息化建設是基層檢察事業(yè)長遠發(fā)展的重要保證
基層檢察院站在強化法律監(jiān)督、維護社會公平與正義及與犯罪分子作斗爭的第一線，擔負著繁重的任務。加強信息化建設對于基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，具有深遠的意義。
1、信息化建設可以為基層檢察事業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展提供新動力。科技強檢是檢察事業(yè)發(fā)展的重要動力已形成了共識，而信息化建設又是科技強檢的基礎和重要組成部分。從手工作業(yè)向辦公自動化的轉變，強化信息化建設是檢察工作的又一次革命，代表著檢察工作現代化的發(fā)展方向。高檢院在檢察改革實施意見中明確提出了“以計算機技術為核心，初步實現辦公自動化和辦案自動化。”因此，要實現科技強檢，要為基層檢察事業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展打下扎實的基礎，基層檢察院必須加強信息化建設。
2、信息化建設可以為基層檢察事業(yè)長遠發(fā)展開辟新方向。檢察機關擔負著立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督等多項監(jiān)督職能和對貪污賄賂、瀆職侵權犯罪直接偵查等多項業(yè)務。科技的日新月異和犯罪的高度智能化、有組織化，使檢察機關強化法律監(jiān)督、維護公平正義難度加大。而信息化建設對于強化檢察機關上下聯(lián)動、信息暢通，強化偵查科技含量，改變傳統(tǒng)的一支筆、一張紙的手工作業(yè)方式，更加高效、有序地開展各項檢察業(yè)務意義深遠，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展開辟了一條全新途徑。
3、信息化建設可以為基層檢察事業(yè)長遠發(fā)展帶來新機遇。加入世貿組織是我國改革開放的一件具有深遠歷史意義的大事，將使我國置身并依存于世界經濟大舞臺。經濟的全球化，必然帶來跨國間經濟糾紛與國際犯罪的增多。當前，許多基層檢察院地處偏遠、信息閉塞，很難應對入世后面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。加強信息化建設，有利于基層檢察院熟悉各國法律、國際條約，有利于加強與國際間的交流與合作，有利于基層檢察院擔當起涉外案件的偵查與涉外法律監(jiān)督，為基層檢察事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供了新的增長點。
二、加強基層檢察院信息化建設的基本原則
信息化建設是一項技術要求較高的系統(tǒng)工程，基層檢察院在建設中要立足本院實際，注重經濟、實用、高效，高起點建設，高水平設計，高技術配置。具體來說，應遵循以下原則：
1、標準化建設。基層檢察院在信息化建設要樹立“全國一盤棋”的思想，嚴格執(zhí)行高檢院和上級檢察機關的要求，在局域網建設、專線網建設、軟件開發(fā)應用及人員培訓上，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一應用軟件、統(tǒng)一管理，做好協(xié)調、配合工作，力求建設規(guī)范有序、高效率，少投入高產出，不重復、不浪費，運轉良好、快速、保密。基層檢察院只有貫徹這一基本原則，才能確保全國檢察網絡系統(tǒng)的統(tǒng)一規(guī)范、無縫連接、數據共享和節(jié)約經費。
2、與檢察業(yè)務建設相結合。基層檢察院信息化建設不是孤立的項目，而是與其他各項檢察業(yè)務相結合的系統(tǒng)工程，只有抓好結合，才能促進檢察事業(yè)快速發(fā)展。要與查辦案件相結合，運用信息網絡，提高偵查工作效率；要與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督相結合，溝通信息、強化證據效力，打擊犯罪，維護司法公正；要與庭審方式改革相結合，開發(fā)應用多媒體示證系統(tǒng)，改善舉證方式，更好地指控犯罪；要與隊伍建設相結合，普及計算機知識，提高廣大干警的科技知識與技能；要與宣傳工作相結合，運用互聯(lián)網的媒體功能，拓寬檢務公開、預防職務犯罪宣傳渠道；要與創(chuàng)建學習型的檢察院活動相結合，引導干警日常學習和終身學習，為檢察事業(yè)的長遠發(fā)展夯實基礎。
3、確保安全保密。信息網絡的快速的發(fā)展，給人們帶來前所未有的便利，但同時也給安全保密工作帶來極大的挑戰(zhàn)。檢察業(yè)務中許多資料、數據涉及國家秘密，因此，基層檢察院在信息化建設中，一定要繃緊執(zhí)行保密規(guī)定的弦，千萬不能麻痹大意。首先要嚴格執(zhí)行中央、高檢院和各省的安全保密規(guī)定，解決好檢察機關信息網絡的安全保密技術防范和管理問題。其次，計算機信息網絡必須專網專用，不得連接其他信息網絡，更不能連接公共信息網絡和因特網；涉密的計算機單機不得連接公共信息網和因特網，以確保計算機網絡系統(tǒng)的暢道、安全、保密。
三、加強基層檢察院信息化建設的思考
當前，基層檢察院信息化建設存在著不少困難，但也面臨著很多機遇，這需要我們加強領導、深化認識，采取有力措施，迎難而上。
1、加強領導是基層檢察院信息化建設的關鍵。信息科學技術是當今世界現代化最顯著的標志，對社會的發(fā)展產生了廣泛深刻的影響。基層檢察院在案件數量逐年上升，法律監(jiān)督工作難度不斷增大，而隊伍人員縮編的情況下，只有將信息網絡這樣的先進技術運用到檢察決策、指揮、組織、協(xié)調、監(jiān)督、辦案管理等過程中，才能保證基層檢察院更好地履行法律監(jiān)督職能。當前，基層檢察院不少同志甚至包括一些領導，在思想觀念上對信息化建設存在誤區(qū)，對信息化范圍及開展的意義認識不夠，對如何用信息化促進檢察工作的跨越式發(fā)展研究較少，投入不足。因此，基層檢察院要切實把信息化建設作為一把手工程，成立檢察長親自掛帥的信息化領導小組，自覺地從思想觀念、管理方式等方面適應信息技術發(fā)展的要求，把信息化建設工作擺上優(yōu)先發(fā)展的位置。基層檢察院檢察長要與黨組成員一道，充分發(fā)揮全院干警智慧，認真分析當前信息化建設面臨的形勢和存在的困難，群策群力，拿出克服困難的具體方法，才能把信息化建設抓緊、抓實、抓出成效。
2、人才開發(fā)是基層檢察院信息化建設的基礎。信息化建設是科技含量很高的工程，基層檢察院要把保證信息技術人才的開發(fā)擺上重要位置。具體要從兩方面入手，一方面抓引進技術人才，這就要求我們積極爭取政策，筑巢引鳳，把技術精、有責任心和熱愛檢察事業(yè)的信息技術人才充實到檢察機關中來，并努力營造一個適合技術人員發(fā)展的空間，保證信息技術人才進得來、留得住、用得好、有發(fā)展。另一方面抓人才培訓，在人才引進不足的情況下，要立足本院，加大全員培訓力度，從實際工作出發(fā)，從實際應用出發(fā)，努力提高全員干警的信息化素質。這方面也可采取兩種方法：一是請外面的計算機等信息技術人才來院授課；二是送干警接受培訓，并通過他們的“傳、幫、帶”，使全院干警都能熟練掌握局域網操作的基本技能、應用軟件等信息技術。
3、資金到位是基層檢察院信息化建設的根本保障。信息化建設是一項高技術、高投入的現代化基礎建設，購置大量硬件設備、開發(fā)軟件系統(tǒng)，必須要足額的經費加以保障。但根據最高人民檢察院關于信息化建設經費應由財政分級負擔的原則，建設經費應由各級地方政府專項劃撥。然而在許多偏遠、貧困地區(qū)，地方財政相當困難，無力保障和支持基層檢察院的信息化建設。基層檢察院要籌措充足資金，進行信息化建設，首先要積極向地方黨委、政府匯報檢察機關信息化建設情況，勤請示、常匯報，積極反映建設經費緊缺的困難，力爭把此項建設經費納入地方財政預算。其次，基層檢察院要積極對上對外爭取，多渠道多方位籌措信息化經費。
4、經濟高效是基層檢察院信息化建設的標準。基層檢察院信息化建設是具有挑戰(zhàn)性、創(chuàng)新性和探索性的工作，基層檢察院要準確定位信息化建設中的各個建設項目，量力而行，逐步到位，盡量節(jié)約資金。建設中，要嚴格遵循高檢院的“五個一”的原則，以經濟、實用、高效為標準，高起點建設、高水平設計、高技術配置，避免盲目建設和低水平重復建設。
5、基層院信息化建設要穩(wěn)步推進。首先將全院微機聯(lián)網，建成基層院小型實用的局域網，盡快完成與市分院的三級專線網建設。其次，建立局域網站，實現本院辦公文件和信息簡報的網上發(fā)布，逐步實現無紙化辦公。第三，開通三級機要通道，實現上下級檢察院之間的機要文件自動化傳輸。第四，建立自己的專線網站，實現與全市、全省、全國檢察機關的資源共享，搭建信息發(fā)布推介宣傳平臺。第五，技術開發(fā)運用，建立起全省統(tǒng)一的辦公、辦案、綜合管理和績效考核信息綜合平臺。第六，省檢察院建立全省檢察系統(tǒng)的互聯(lián)網門戶網站，讓基層院建立各自的網頁，既可以節(jié)約經費投入，又方便人民群眾登陸瀏覽查詢相關信息，及時全方位了解檢察工作，也便于全省檢察機關相互促進。
