[ 張文忠 ]——(2024-8-13) / 已閱3515次
供銷合作社資本終歸誰屬？
——供銷合作社資本終極所有權歸屬探討
——張文忠
根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）規定，供銷合作社資本的終極所有權屬于入社農民集體所有，這一政策規定原本是清晰的。但近年來出現了“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”的新提法，這一提法與黨中央國務院的規定不符，造成實際工作中思想混亂。以下對供銷合作社資本終極所有權的歸屬進行分析。
一、供銷合作社資本的概念及資本終極所有權歸屬
（一）供銷合作社資本概念
《供銷合作社社有資產監督管理辦法》（供銷總社供銷財字〔2020〕38號）第三條規定：“本辦法所稱社有資產，是指供銷合作社依法擁有或實際占有的各種形式的資產和權益，包括供銷合作社本級社屬資產，供銷合作社對企業、事業單位、農民合作社等組織各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產和權益。”按照這一規定，社有資產是指出資權益。供銷合作社對企業出資，對所出資企業擁有出資權益，但稱出資權益為社有資產并不準確，更貼切的名稱應該叫資本。資本與資產是兩個完全不同的概念，資本指投資者為獲得新增價值對企業出資投入的物質資源，是企業經營的本錢，是企業的基本生產要素之一。資產是企業用于從事生產經營活動可以為投資者帶來未來經濟利益的經濟資源。從企業會計學理論來看，資產出現在資產負債表的左側，資本出現在資產負債表的右側且對應于右側下部的所有者權益。出資人一旦將財產投資給企業，該財產就成為企業法人的資產，企業法人對企業資產擁有所有權（法人所有權）。而出資人對企業資本只能擁有價值形態的出資權益，出資權益不能直接對應企業某個具體特定的資產。由此可見，供銷合作社對企業出資能擁有出資權益，但不能將所出資企業資產中的某一部分界定為“社有資產”。
（二）供銷合作社資本的形成
1951年底農村“三大合作”（農業互助生產合作，供銷合作，信用合作）運動興起，到1952年底，供銷合作社組織遍布廣大農村，基層社發展到3.5萬多個，擁有入社社員1.3億多，入社社員占農戶總數的90%以上。入社農民聯合組成基層社，基層社成立之初，資本來源于入社農民的社員股金，基層社的勞動者是入社農民本人。從基層社勞動者角度看，原來的農民成了基層社的勞動者，這一勞動者群體也叫入社農民集體。從基層社資本角度看，原來的農民個人財產投入基層社，就認為個人財產所有權歸基層社的入社農民集體了。入社農民集體既是勞動者集體又是投資者集體，是勞動者群體與投資者群體的二位一體，集雙重身份于一身。
基層社成立后，由下級社逐級成立上級社，直至供銷總社。基層社聯合成立縣聯社，縣聯社聯合成立市聯社，市聯社聯合成立省聯社，省聯社聯合成立總社。各級聯合社都是獨立法人，且各級聯合社之間是自下而上的經濟聯合關系。從法人所有權角度看，基層社對縣聯社的出資權益歸基層社所有，本級聯合社對上一級聯合社的出資權益歸本級聯合社所有。從終極所有權角度看，基層社的資本是入社農民集體的出資權益，縣聯社的資本是基層社的出資權益，上一級聯合社的資本是下一級聯合社的出資權益。通過基層社、縣聯社、市聯社、省聯社、總社資本中出資權益的層層傳遞，縣聯社、市聯社、省聯社、總社資本的終極所有權主體仍然是入社農民集體，只是入社農民集體的范圍大小不同。作為縣聯社、市聯社、省聯社、總社資本終極所有權主體的入社農民集體分別是全縣、全市、全省、全國范圍基層社的入社農民集體。
可見，供銷合作社資本與作為基層社資本所有權主體的入社農民集體，都是特定歷史條件下的產物，供銷合作社社有資本是在特定的歷史條件下形成的。
（三）供銷合作社資本終極所有權歸屬
《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）規定：“要保證入社農民共同所有財產，共同享受權益，共同承擔責任和義務。……要從法律上、體制上、政策上真正體現所有者的地位，保護所有者的權益。”從這一表述來看，基層社的資本所有權主體是入社農民集體。進一步看，縣聯社、市聯社、省聯社、總社的資本終極所有權主體是相應范圍的入社農民集體，供銷合作社社有資本終極所有權屬于入社農民集體所有。
二、“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”這一提法的出現與問題
（一）“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”這一提法的出現
近年來出現了供銷合作社社有資產終極所有權歸屬的新提法，這一新提法出現在供銷總社的規定、一些地方的地方性法規、一些地方的省政府規章中，如：
1.供銷總社的規定。《供銷合作社社有資產監督管理辦法》（供銷總社供銷財字〔2020〕38號）第四條規定：“社有資產屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資產所有權。”
2.地方性法規的規定。如《四川省供銷合作社條例》（2023年3月30日四川省第十四屆人大常委會第二次會議通過）第三十條規定：“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本社社有資產占有、使用、收益和處分的權利。”
3.省政府規章的規定。如《江蘇省供銷合作社管理規定》（江蘇省政府令第 179號）第十四條規定：“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資產所有權。”
如前面部分所述，上述社有資產其實是指資本。
（二）“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”這一提法出現的原因
“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”提法出現的原因在于作為基層社資本所有權主體的入社農民集體已不存在。
各級供銷合作社資產終極所有權主體是怎么逐漸消失的呢？經過幾十年的發展變化，基層社投資者與勞動者經歷了從二位一體到逐漸分離的過程，入社農民或退休或脫離了基層社，不再是基層社的勞動者，此時的入社農民集體只是投資者群體，已不再是勞動者群體，最初意義上的勞動者群體與投資者群體二位一體的入社農民集體已不存在。
上世紀九十年代未，由于基層社對入社農民進一步采取了取消分紅、停發股息、直至退還股金的辦法，入社農民最初的投資者的權益己經得不到任何體現，以至于完全失去了投資者身份。作為投資者群體的入社農民集體逐漸消失，意味著作為基層社資本終極所有權主體的入社農民集體已不存在。基層社在辦理營業執照年檢（現為年度報告公示）時出資人一欄找不到真正的出資人，工商登記的出資人一欄往往寫為“xx縣級供銷合作社聯合社”，以縣級供銷合作社聯合社作為基層社的出資者，并不符合歷史實際，但說明了現實中作為基層社資本終極所有權主體的入社農民集體已不存在的事實。
由于作為基層社資本終極所有權主體的入社農民集體已不存在，意味著作為各級供銷合作社資本終極所有權主體的入社農民集體也就不存在。
（三）“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”這一提法存在的問題
“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”這一提法存在以下問題：
1.“供銷合作社集體”的概念不清。概念的內涵模糊，“供銷合作社集體”是什么？誰的集體？集體成員是誰？不知所指。概念外延包含哪些對象？無從知曉。
2.“供銷合作社集體”這一提法存在誤導。“供銷合作社集體”容易誤導為職工集體。現在各級供銷合作社的職工僅僅是勞動者，不是投資者，職工集體不是各級供銷合作社資本終極所有權主體。
3.“供銷合作社集體所有”這一提法不利于發展農民入社。容易誤導為新發展入社農民的出資也歸“供銷合作社集體所有”，新入社農民的出資權益歸公了，私人的合法出資權益得不到保護。
4.這一提法與黨中央國務院的規定不符。根據《中共中央國務院關于深化供銷合作社改革的決定》（中發〔1995〕5號）規定，供銷合作社資本的終極所有權屬于入社農民集體所有。“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”的新提法明顯不符合該規定。
可見，這一提法并不妥當。在入社農民集體成員已不存在的情況下，提出“供銷合作社社有資產屬于供銷合作社集體所有”，并不能解決供銷合作社資本的終極所有權問題。供銷合作社資本是特定歷史條件下的產物，供銷合作社資本終極所有權的規定應尊重歷史，保持穩定。
三、解決入社農民集體所有權代表問題是當務之急
供銷合作社資本終極所有權主體是入社農民集體，在入社農民集體成員已不存在的情況下，解決入社農民集體所有權實際運作問題，當務之急應解決入社農民集體所有權代表問題，以所有權代表來解決入社農民集體所有權的實際運作。
供銷合作社資本終極所有權主體代表是誰呢？
1.各級供銷合作社理事會是各級供銷合作社資產法人所有權主體代表，不是資本終極所有權主體代表。法人所有權代表與終極所有權代表是兩個不同的概念。《供銷合作社社有資產監督管理辦法》第八條規定：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，負責管理本級社屬資產，依法依規對出資企業行使資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，對企業社有資產進行管理監督，履行對所屬事業單位資產的管理和監督職責。”根據這一規定，各級供銷合作社理事會是本組織的管理機構，是各級供銷合作社資產法人所有權主體代表，不是資本終極所有權代表。
2.在入社農民集體成員已不存在的情況下，以基層供銷合作社作為入社農民集體所有權代表并不可行。入社農民集體所有權代表能否參照農民集體所有權代表的作法呢？農民集體所有權以農村集體經濟組織作為代表，那么，入社農民集體所有權能否以基層供銷合作社作為代表呢？農民集體所有權以農村集體經濟組織作為代表，它的前提條件是：農民集體的成員存在，可以召開農民集體成員大會進行決策，法定事項依照法定程序由本集體成員決定。入社農民集體的成員是入社農民，假設入社農民集體成員存在，可以召開入社農民集體成員大會進行決策，重大事項依照程序由入社農民集體成員決定，就應當以基層供銷合作社作為入社農民集體所有權代表。但現實情況是入社農民集體成員已不存在，無法召開入社農民集體成員大會，重大事項無法依照程序由入社農民集體成員決定。因此，以基層供銷合作社作為入社農民集體所有權代表并不可行。
3.在入社農民集體成員已不存在的情況下，以某一層次聯合社（縣聯社、市聯社、省聯社、總社）作為入社農民集體所有權代表也不可行。基層社與縣聯社之間是自下而上的經濟聯合關系，縣聯社是基層社的經濟聯合體，基層社是上一級聯合社的成員社（社員社）。市聯社與縣聯社之間，省聯社與市聯社之間，總社與省聯社之間也是自下而上的經濟聯合關系，上一級聯合社是下一級聯合社的經濟聯合體，下一級聯合社是上一級聯合社的成員社（社員社）。因此，如以某一層次聯社（縣聯社、市聯社、省聯社、總社）作為入社農民集體所有權代表，將造成邏輯關系混亂。
4.在入社農民集體成員已不存在的情況下，以政府的一個組織機構作為入社農民集體所有權代表是可行的選擇。在作為各級供銷合作社資本終極所有權主體的入社農民集體成員不存在的情況下，面對歷史形成的現狀，只能在各級供銷社之外尋找合適的組織機構作為入社農民集體所有權代表。各級政府確定一個組織機構作為入社農民集體所有權代表，負責入社農民集體出資資本的監督管理，是可行的選擇。但這一組織機構必須是常設的法人實體機構。這一組織機構確定后，基層社及縣級社資本權益劃轉至作為縣級入社農民集體所有權代表的政府機構，市級社、省級社、總社資本權益分別劃轉至作為市級、省級、國家級入社農民集體所有權代表的政府機構，并由該政府機構作為對應層次供銷合作社的出資人，從出資人角度對相應層次供銷合作社進行監督管理，行使出資人職責。
（作者單位：福建省三明市沙縣區供銷合作社聯合社）
