[ 徐鳳林 ]——(2023-5-19) / 已閱1139次
工資集體協(xié)商是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求；是建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系,打造共建共治共享社會(huì)治理新格局, 實(shí)現(xiàn)勞資雙贏，使全體勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果的需要；是新時(shí)代完善勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾，維護(hù)廣大勞動(dòng)者權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要工作。
工會(huì)法勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法均從立法層面確立了工資集體協(xié)商和集體合同制度,為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供了法律保障。
筆者通過學(xué)習(xí)有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，就工資集體協(xié)商的制度模式，協(xié)商類型與實(shí)施路徑進(jìn)行了法理思考，撰文如下，觀點(diǎn)可商榷。
一、工資集體協(xié)商的制度模式
工資集體協(xié)商是指用人單位與職工以集體協(xié)商的方式，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體的書面協(xié)議。內(nèi)容包括：工資協(xié)議的期限、工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式、職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法、工資支付辦法、變更、解除工資協(xié)議的程序、工資協(xié)議的終止條件、工資協(xié)議的違約責(zé)任、雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項(xiàng)。
工資集體協(xié)商以企業(yè)產(chǎn)權(quán)類型為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)協(xié)商模式。按照企業(yè)產(chǎn)權(quán)劃分，包括中央集團(tuán)企業(yè)、省屬國(guó)有企業(yè)、私有企業(yè)、外資企業(yè)、其他企業(yè)。
模式一：國(guó)家(地區(qū))三方工資增長(zhǎng)指導(dǎo)制度。適用于中央集團(tuán)企業(yè)和省屬國(guó)有企業(yè)。國(guó)家一級(jí)，國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部組成央企工資增長(zhǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定中央集團(tuán)企業(yè)的工資增長(zhǎng)幅度區(qū)間；地區(qū)一級(jí)，省國(guó)資委、省工會(huì)、省人力資源和社會(huì)保障廳組成省國(guó)企工資增長(zhǎng)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)確定省屬國(guó)有企業(yè)的工資增長(zhǎng)幅度區(qū)間。
模式二：企業(yè)工資集體協(xié)商制度。適用于私有企業(yè)和外資企業(yè)，企業(yè)勞資雙方共同協(xié)商直接確定本企業(yè)員工的工資水平增長(zhǎng)幅度。我國(guó)實(shí)行的工資集體協(xié)商就這一種模式。
模式三：建筑及服務(wù)行業(yè)工資增長(zhǎng)磋商干預(yù)制度。適用于農(nóng)民工聚集的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲業(yè)、美容美發(fā)等服務(wù)業(yè)。由行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)與多方有關(guān)機(jī)構(gòu)磋商后，對(duì)本行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)者的工資水平增長(zhǎng)實(shí)施干預(yù)，直接確定本行業(yè)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)者的工資水平最低增長(zhǎng)幅度。
模式四：中小企業(yè)工資增長(zhǎng)援助制度。對(duì)于集中在某一地區(qū)、數(shù)量較多、又難以開展協(xié)商的中小私有企業(yè)，可由當(dāng)?shù)氐墓椭鹘M織、工會(huì)組織、政府部門組成中小企業(yè)工資增長(zhǎng)援助委員會(huì)，對(duì)其給予工資集體協(xié)商的幫助、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。其他企業(yè)則實(shí)行比照方法，選擇產(chǎn)權(quán)形式相近企業(yè)的協(xié)商制度模式作為本企業(yè)工資集體協(xié)商制度模式。
二、工資集體協(xié)商的協(xié)商類型
從工資集體協(xié)商覆蓋范圍角度劃分，工資集體協(xié)商分為企業(yè)層級(jí)工資集體協(xié)商、行業(yè)性工資集體協(xié)商和區(qū)域性工資集體協(xié)商三種類型。
類型一：企業(yè)工資集體協(xié)商，即以企業(yè)為單位，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，經(jīng)企業(yè)工會(huì)代表與企業(yè)代表依法進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂本企業(yè)工資協(xié)議。工資集體協(xié)商的重點(diǎn)類型是企業(yè)工資集體協(xié)商。
類型二：行業(yè)(產(chǎn)業(yè))工資集體協(xié)商，即以行業(yè)(產(chǎn)業(yè))通過所屬工會(huì)與對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方代表依法進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂覆蓋本行業(yè)(產(chǎn)業(yè))的工資協(xié)議。
類型三：區(qū)域性工資集體協(xié)商，即以行政區(qū)域?yàn)閱挝?如區(qū)、鎮(zhèn)、村、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等)，通過區(qū)域工會(huì)或企業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)與對(duì)應(yīng)的地區(qū)企業(yè)組織，依法進(jìn)行工資集體協(xié)商，簽訂覆蓋本地區(qū)所有企業(yè)的區(qū)域性工資協(xié)議。
三、工資集體協(xié)商的實(shí)施路徑
路徑一：增強(qiáng)開展集體協(xié)商的自覺性和責(zé)任感，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，以勞動(dòng)者廣泛深入?yún)⑴c為基礎(chǔ)，大力提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，完善新就業(yè)形態(tài)勞資協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)靈活就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事，機(jī)制共建，效益共創(chuàng),利益共享，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定，為提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市振興發(fā)展取得新突破做出積極貢獻(xiàn)。
路徑二：加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè),為開展工資集體協(xié)商提供指導(dǎo)服務(wù)
以加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)為主線，運(yùn)用"黨政主導(dǎo)、工會(huì)力推、各方配合、企業(yè)和勞動(dòng)者參與”的集體協(xié)商工作模式，充實(shí)調(diào)整新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立政府定期與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，將勞動(dòng)者權(quán)益保障工作列入聯(lián)席會(huì)議議題，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立與工會(huì)、勞動(dòng)者代表協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作新局面。堅(jiān)持“程序健全、運(yùn)行規(guī)范、協(xié)商充分、過程民主”原則，規(guī)范集體協(xié)商流程，為開展集體協(xié)商提供規(guī)范化指導(dǎo)與服務(wù)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大集體協(xié)商行業(yè)領(lǐng)域范圍，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。
路徑三：加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，提升工資集體協(xié)商質(zhì)量
以適用勞動(dòng)法律法規(guī)為法治保障，發(fā)揮工會(huì)在開展工資集體協(xié)商中的職能作用，推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工。建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家；開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聚焦勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，圍繞天崗石材經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黃松甸木耳種植區(qū)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、快遞、貨運(yùn)等開展行業(yè)性集體協(xié)商，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，堅(jiān)持開展集體協(xié)商5項(xiàng)原則，把握協(xié)商主體資格，明確協(xié)商內(nèi)容，履行協(xié)商程序，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法訂立《工資集體合同》,防止同行業(yè)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，依法履行集體合同，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，讓勞動(dòng)者和企業(yè)互利共贏，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者增資、企業(yè)增效目的。
路徑四：加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系治理能力建設(shè)，提升集體協(xié)商主體的協(xié)商能力
以加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握開展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，明確集體協(xié)商指導(dǎo)員職責(zé)和義務(wù)，當(dāng)好“五員”（宣傳員、發(fā)動(dòng)員、指導(dǎo)員、商談員、信息員），加大勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。深入開展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同制度覆蓋范圍，提升廣大勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)重要性的認(rèn)識(shí)。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
