[ 徐鳳林 ]——(2023-5-29) / 已閱1606次
勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。勞動(dòng)法以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為基本宗旨，以社會(huì)公平為基本原則，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為基本目的，調(diào)整工會(huì)、雇主及雇員關(guān)系，保障各方面權(quán)利及義務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革健康發(fā)展的制度保證。勞動(dòng)法作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系七大部門(mén)法律構(gòu)成之一的社會(huì)法，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中居于獨(dú)立的重要位置，在社會(huì)法領(lǐng)域中具有基本法和次法典地位。
最近，筆者就勞動(dòng)法的立法目的、基本特征及適用對(duì)策進(jìn)行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、立法目的
我國(guó)勞動(dòng)立法的宗旨是以社會(huì)公平為原則，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧為目的，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
一是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞動(dòng)權(quán)是指具有勞動(dòng)能力的公民有獲得參與社會(huì)勞動(dòng)和領(lǐng)取相應(yīng)報(bào)酬的權(quán)利。根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者享有下列權(quán)利：1、平等就業(yè)的權(quán)利；2、選擇職業(yè)的權(quán)利；3、取得勞動(dòng)薪酬的權(quán)利；4、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利；5、享有休息的權(quán)利；6、享有社會(huì)保險(xiǎn)的福利權(quán)利；7、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；8、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利；9、法律規(guī)定的其他權(quán)利。包括：依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，參與民主管理的權(quán)利，參加社會(huì)義務(wù)勞動(dòng)的權(quán)利，從事科學(xué)研究、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)利，依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)有拒絕執(zhí)行的權(quán)利，對(duì)危害生命安全和身體健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、舉報(bào)和控告的權(quán)利，對(duì)違反勞動(dòng)法的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利等。保護(hù)上述勞動(dòng)者合法權(quán)益是勞動(dòng)法最基本的目標(biāo)。通過(guò)立法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，建立勞動(dòng)者當(dāng)家作主的社會(huì)制度，體現(xiàn)了憲法精神，使憲法賦予勞動(dòng)者的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
二是確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是指用人單位與勞動(dòng)者建立的法律關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系特征：(1)勞動(dòng)關(guān)系主體之間既有法律上的平等性，又具有客觀上的隸屬性。(2)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生于勞動(dòng)過(guò)程之中。(3)勞動(dòng)者與用人單位間的勞動(dòng)關(guān)系具有排他性。(4)勞動(dòng)關(guān)系的存在以勞動(dòng)為目的。(5)勞動(dòng)關(guān)系具有國(guó)家意志和當(dāng)事人意志相結(jié)合的雙重屬性。勞動(dòng)法的重要任務(wù)是通過(guò)勞動(dòng)合同法律制度，建立平等自愿、協(xié)商一致的勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建勞動(dòng)者之間平等的社會(huì)就業(yè)機(jī)制。通過(guò)勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)監(jiān)督等立法，防止和制裁勞動(dòng)過(guò)程中破壞穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的越軌行為。通過(guò)簽訂集體合同鞏固已經(jīng)形成的勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理，解決和消除用人單位與勞動(dòng)者之間的沖突和矛盾，維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，保障用人單位與勞動(dòng)者之間意志的合理實(shí)現(xiàn)，激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
三是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。勞動(dòng)法終極目標(biāo)是通過(guò)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，為激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)。
二、基本特征
一是將勞動(dòng)法三大基本原則(1、勞動(dòng)既是權(quán)利又是義務(wù)的原則;2、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則；3、勞動(dòng)力資源合理配置原則）貫穿勞動(dòng)立法、守法、執(zhí)法、司法等全部環(huán)節(jié)。每一個(gè)有勞動(dòng)能力的公民都有從事勞動(dòng)的同等的權(quán)利。勞動(dòng)者一旦與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系，就必須履行其應(yīng)盡的義務(wù)。勞動(dòng)法要偏重和優(yōu)先、平等和全面、基本保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要兼顧效率和公平的雙重價(jià)值取向，合理配置勞動(dòng)力資源，規(guī)范勞動(dòng)力資源的宏觀配置和微觀配置，處理好勞動(dòng)者利益和勞動(dòng)效率的關(guān)系。勞動(dòng)法三大基本原則具有涵蓋性、權(quán)威性和穩(wěn)定性。位居基礎(chǔ)性地位，得到普遍遵循，一經(jīng)確定不應(yīng)隨便發(fā)生變化。
二是勞動(dòng)法的基本價(jià)值取向側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者，通過(guò)確立基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條件和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)則程序，以及勞動(dòng)監(jiān)察、爭(zhēng)議處理和社會(huì)保險(xiǎn)等制度，全面規(guī)范企業(yè)用工行為，倡導(dǎo)正確的用工理念，通過(guò)法律強(qiáng)制彌補(bǔ)勞動(dòng)者弱勢(shì)地位，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系公平公正，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本秩序。
三是遵循市場(chǎng)化勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)以市場(chǎng)手段調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的客觀需要，呈現(xiàn)鮮明的市場(chǎng)特色。授權(quán)勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)依法監(jiān)督勞動(dòng)法的實(shí)施，對(duì)違反工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰。
四是強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主。勞動(dòng)法不屬于以意思自治為核心理念的私法，是典型的社會(huì)法。在勞動(dòng)合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無(wú)效。用人單位必須嚴(yán)格遵守國(guó)家對(duì)用人單位設(shè)定的義務(wù)，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動(dòng)者更好的勞動(dòng)條件和工資福利待遇。
五是立法模式為既有實(shí)體性法律規(guī)范，也有程序性法律規(guī)范，這是由勞動(dòng)法的特殊性決定的。因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，必須做出特殊規(guī)定，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法內(nèi)容又有程序法內(nèi)容，實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范規(guī)定在一部法律中。
三、適用方法
一要加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳教育，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)
以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)宣傳勞動(dòng)法作為普法工作的重點(diǎn)，增強(qiáng)開(kāi)展勞動(dòng)法治宣傳的自覺(jué)性和責(zé)任感。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善學(xué)法、用法制度，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為目標(biāo)，以勞動(dòng)者廣泛深入?yún)⑴c為基礎(chǔ)，大力提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商共事，機(jī)制共建，效益共創(chuàng),利益共享，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定，為提升廣大勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)蛟河振興發(fā)展取得新突破做出積極貢獻(xiàn)。
二要完善勞動(dòng)立法，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)
以完善勞動(dòng)立法，促進(jìn)勞動(dòng)法律法規(guī)內(nèi)容與位階有效銜接為主線，強(qiáng)化反就業(yè)歧視,推動(dòng)企業(yè)依法規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建政府,工會(huì),企業(yè)共同參與，工會(huì)代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動(dòng)行政部門(mén)、工會(huì)組織、經(jīng)貿(mào)部門(mén)和企業(yè)家協(xié)會(huì)共同組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機(jī)制運(yùn)作方式，加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，最大限度地保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮勞動(dòng)者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。建立健全公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，節(jié)省訴訟時(shí)間和訴訟成本。認(rèn)真執(zhí)行《人民調(diào)解法》，借鑒國(guó)外勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，建立多元化調(diào)解組織，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，依法調(diào)解勞資雙方爭(zhēng)議。
三要加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè)，推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系
以認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)基本法為制度保證，加強(qiáng)勞動(dòng)法治建設(shè),遵循促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機(jī)制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系。健全工會(huì)組織，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)、司機(jī)之家；開(kāi)展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聚焦勞動(dòng)者底線權(quán)益保障，開(kāi)展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，培育行業(yè)協(xié)商品牌，形成制度支撐有力、機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效、勞動(dòng)者參與廣泛、實(shí)施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開(kāi)展集體協(xié)商要約行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動(dòng)全市勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，為維護(hù)職工合法權(quán)益,竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
四要加強(qiáng)集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力
以加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握開(kāi)展集體協(xié)商的法律法規(guī)、政策文件和策略技巧，加大勞動(dòng)關(guān)系雙方協(xié)商代表培訓(xùn)力度，提高集體協(xié)商主體法律水平和協(xié)商能力。發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織作用，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，認(rèn)真執(zhí)行《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，提升處理勞動(dòng)爭(zhēng)議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，全面執(zhí)行勞動(dòng)安全和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)措施，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)準(zhǔn)確適用勞動(dòng)法，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，確立、維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，不斷提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，為提升勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
