[ 徐鳳林 ]——(2023-6-2) / 已閱2751次
勞動法律制度是指調整勞動關系以及與勞動關系有密切聯(lián)系的其他社會關系的法律制度。改革開放以來，我國建立起中國特色勞動法律制度，先后頒布了勞動法、工會法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、就業(yè)促進法、安全生產法、職業(yè)病防治法等多部勞動法律，國務院及其行政部門頒布了一系列勞動行政法規(guī)和規(guī)章，建立起較為完備的勞動法律體系，在調整勞動關系雙方當事人權利義務、保護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系等方面發(fā)揮了重要作用。
最近，筆者就我國勞動法律制度的分類、特點、內容與如何完善勞動法律制度的方法路徑進行了法理探析，撰文如下，可商榷與指正。
一、我國勞動法律制度的法理分類
類型一：勞動關系方面的法律制度
勞動關系方面的法律制度是調整勞動關系最基礎的法律制度。勞動關系是勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的社會關系；是勞動者提供勞動，用人單位使用該勞動并支付工資的一種合同關系，具有合同之債的財產要素。調整勞動關系的勞動法律是維護市場經濟的重要法律制度。勞動者與用人單位訂立勞動合同建立勞動關系，勞動者處于弱勢地位，合同中易出現(xiàn)對勞動者不利條款，通過簽訂集體合同矯正，提高企業(yè)整體勞動條件和職工工資福利待遇。簽訂集體合同對企業(yè)及勞動者雙方都具有法律效力，個人與企業(yè)簽訂的勞動合同與集體合同條款沖突，以集體合同為準。包括：勞動合同法和集體合同法。
類型二：勞動基準方面的法律制度
勞動基準方面的法律制度指國家制定的關于勞動者最基本勞動條件的法律法規(guī)。目的是改善勞動條件，保障勞動者基本生活，避免傷亡事故發(fā)生。勞動基準屬于強制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。包括:最低工資法、工作時間法、勞動安全與衛(wèi)生法等。
類型三：勞動力市場方面的法律制度
勞動力市場方面的法律制度指調節(jié)勞動力市場、促進勞動就業(yè)的法律制度。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是現(xiàn)代國家的基本責任。國家必須采取各種宏觀調控手段，創(chuàng)造就業(yè)機會，實現(xiàn)勞動者充分就業(yè)。包括：就業(yè)促進法、職業(yè)培訓法、就業(yè)服務法等。
類型四：社會保險方面的法律制度
社會保險方面的法律制度是對勞動者基本生存條件的保障以及生活質量的提高進行規(guī)定。包括：養(yǎng)老保險法、醫(yī)療保險法、失業(yè)保險法、工傷保險法、生育保險法等。
類型五：勞動權利保障與救濟方面的法律制度
勞動權利保障與救濟方面的法律制度是通過勞動監(jiān)察執(zhí)法，保障勞動者的勞動權利，妥善處理勞動爭議的法律規(guī)定。勞動關系具有身份屬性，勞動關系一旦形成，勞動者與用人單位形成管理與被管理關系，忽視甚至侵犯勞動者勞動權利現(xiàn)象時有發(fā)生，勞動爭議難以避免。解決勞動糾紛保障當事人合法權益，必須建立解決勞動爭議制度。解決勞動爭議分為三種方式：調解、仲裁和訴訟。包括：勞動監(jiān)察法和勞動爭議處理法。
二、我國勞動法律制度的特點及面臨的新挑戰(zhàn)
勞動法起源于私法（民法）、最終從私法分離出來的獨立法律部門，屬社會法范疇。
（一）我國勞動法律制度的特點
特點一:側重保護勞動者的價值取向
法律的最高境界是平等性，勞動者和用人單位都應平等受到法律保護。由于勞動關系具有身份屬性，勞動者與用人單位是一種管理與被管理關系，勞動者若要獲得有尊嚴勞動須通過法律強制彌補其弱勢地位。因此，側重保護勞動者合法權益是勞動法的立法宗旨與使命。勞動法各項制度設計的初衷皆是為確保勞動關系的穩(wěn)定和諧。同時，為保護用人單位利益，規(guī)定了勞動者許多義務；用人單位利益還受到其他法律保護。如民法典、商法、知識產權法等。
特點二: 以強制性規(guī)范為主，強制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結合
勞動法是一部具有強制性規(guī)范的社會法。勞動基準法是國家對用人單位設定的義務，用人單位必須嚴格遵守，在最低標準之上給予勞動者更好的勞動條件和工資福利待遇。調整勞動合同關系的任意性規(guī)范與調整一般民事合同關系的任意性規(guī)范不同。勞動合同關系中，合同自由原則既要受法定勞動基準限制，還受集體合同限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標準條款無效。勞動法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會法。
特點三：實體法和程序法相統(tǒng)一
勞動法的特殊性決定其既有實體性法律規(guī)范，又有程序性法律規(guī)范。勞動爭議具有復雜性和特殊性，勞動爭議解決程序不同于普通民事糾紛和商事仲裁，這就使勞動法既有實體法內容又有程序法內容。
（二）我國勞動法律制度面臨的新挑戰(zhàn)
挑戰(zhàn)一：互聯(lián)網的發(fā)展給勞動法律制度帶來影響和挑戰(zhàn)。
以平臺用工為代表的新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅速，截至2022年底，靈活就業(yè)人員達2，1億人。由于傳統(tǒng)從屬性勞動關系的認定標準難以完全適用于平臺勞動這種新的用工模式，依托平臺就業(yè)的勞動者大部分被排除在勞動法律適用范圍之外。平臺勞動具有勞動自主性、算法控制性、組織形態(tài)多樣性等特點，給以工廠勞動為模型、以典型勞動關系為主要適用對象的勞動法律帶來極大挑戰(zhàn)。面對新業(yè)態(tài)的發(fā)展，我國勞動法律存在明顯制度供給不足。
挑戰(zhàn)二：經濟增速放緩、產業(yè)結構調整、國際經貿形勢復雜多變給勞動法律制度帶來影響和挑戰(zhàn)。
近年來，國家對產業(yè)結構進行重新調整和布局，以適應建設現(xiàn)代化產業(yè)體系要求，這些變化給勞動就業(yè)、勞動關系帶來很大影響。目前我國就業(yè)結構性矛盾較為突出，從根本上解決勞動就業(yè)的難題，需采取積極的就業(yè)政策來促進和扶持。
挑戰(zhàn)三：人口老齡化的加快和生育政策調整對勞動法律制度的影響。
到2035年60歲以上老年人口突破4億，總人口占比超30%，我國進入重度老齡化社會。為促進人口均衡發(fā)展，國家開放生育政策，人口老齡化和生育政策調整給超齡勞動者和女性勞動者的勞動權益保障帶來新問題，迫切需要完善相關勞動法律法規(guī)，填補法律空白，補齊法律漏洞和短板。
挑戰(zhàn)四：勞動法律制度實施中出現(xiàn)的新問題。
隨著經濟社會的發(fā)展，勞動法律制度實施中出現(xiàn)許多新問題。如遠程辦公和居家工作中的工作時間和休息時間如何計算、居家辦公能否主張加班工資、勞動報酬可否調整、居家辦公期間受傷能否認定工傷等；民法典實施后，如何保護工作場所勞動者人格權，包括職場性騷擾的認定、勞動者隱私權、個人信息保護問題等需要在勞動法律及司法判例中明晰。
三、我國勞動法律制度的內容
1、法律：《勞動法》《工會法》《職業(yè)病防治法》《安全生產法》《礦山安全法》等。
2．行政法規(guī)：國務院頒布的《女職工勞動保護規(guī)定》《禁止使用童工規(guī)定》《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》《企業(yè)勞動爭議處理條例》《勞動保障監(jiān)察條例》等勞動行政法規(guī)。
3．部門規(guī)章：人力資源和社會保障部頒布的《集體合同規(guī)定》《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》《違反〈勞動法〉有關勞動合同規(guī)定的賠償辦法》《企業(yè)最低工資規(guī)定》等配套規(guī)章。
4．地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章：《立法法》《勞動法》法定授權省、市、自治區(qū)等地方人大政府負有制定勞動合同實施辦法的權力，各地制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如《北京市勞動合同規(guī)定》《上海市勞動合同條例》等。
5．司法解釋：最高法《關于審理勞動爭議案件有關問題的司法解釋》等。
四、完善我國勞動法律制度的路徑
路徑一：堅持習近平法治思想，加快勞動立法與修法
以習近平法治思想為指導，加強勞動保障方針、政策和勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章宣傳力度，提高用人單位法治觀念和勞動者依法維權意識，增強勞動關系治理法治化水平。加快勞動立法與修法，針對現(xiàn)行勞動法律規(guī)范落伍新形勢、新情況的內容進行修改或廢除，發(fā)揮勞動法律制度在新時代構建和諧勞動關系、保障勞動者合法權益、提升社會治理法治化水平方面的重要作用，使我國勞動法律制度在中國式現(xiàn)代化發(fā)展中不斷豐富和完善。一是加快制定勞動基準法。勞動基準法是關于各項勞動條件最低標準的法律規(guī)范，內容包括最低工資和工資支付、工作時間和休息休假、職業(yè)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護等。通過制定勞動基準法，進一步規(guī)范勞動基準，把靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動基準法保護范圍。二是制定職工民主管理法和集體合同法。保障勞動者參與企業(yè)民主管理的權利，發(fā)揮集體協(xié)商、集體合同的功能和作用，推動構建和諧勞動關系。三是修改勞動合同法。完善法律適用主體和范圍、勞動合同訂立規(guī)則和履行規(guī)則，明確對服務期、競業(yè)限制和違約金條款、未訂立勞動合同的雙倍工資和經濟補償金規(guī)定。四是出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保險規(guī)定。解決新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障問題，建立適合平臺企業(yè)特點的職業(yè)傷害保險制度。五是編纂勞動法典。勞動關系是最基本、最重要的社會關系之一，我國已建立起基本勞動法律制度體系，編纂一部適應中國式現(xiàn)代化發(fā)展、具有中國特色的勞動法典具有必要性和可行性，有利于促進勞動法律體系化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，更好發(fā)揮勞動法律在構建和諧勞動關系、保護勞動者合法權益方面的功能和作用。1、完善勞動合同法。擴大《勞動合同法》適用范圍；增加用人單位拒不簽訂書面勞動合同應承擔不利后果的強制性條款；完善勞動合同終止和解除的經濟補償金制度，鼓勵用人單位訂立無固定期限勞動合同。規(guī)范靈活就業(yè)等非全日制用工。對于非全日制人員在社會保險方面存在的問題，通過技術性手段予以解決。2．完善就業(yè)促進法。明確促進就業(yè)的法律屬性，防止法律政策化傾向。完善政府促進就業(yè)的職責及勞動者獲得救濟的途徑。反對就業(yè)歧視，確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視原則，招聘使用員工不得有歧視行為。 3、完善社會保險法。明確用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務，規(guī)范社會保險費的征繳、待遇給付、經辦機構和社會保險基金的管理和運營，明確監(jiān)督措施和法律責任。發(fā)揮社會保險安全網作用，擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。4、完善勞動爭議處理法。制定勞動爭議處理法，構建公正、高效的勞動爭議處理機制。改革“一裁二審”勞動爭議解決機制；健全勞動爭議調解機制；規(guī)范庭審舉證責任，適用舉證責任倒置。
路徑二：加強勞動關系協(xié)商協(xié)調機制建設，鞏固集體協(xié)商建制率
以加強勞動關系協(xié)商協(xié)調機制建設為重點，按照黨的二十大報告提出的“健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”要求，強化反就業(yè)歧視,推動企業(yè)依法規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟機制，強化社會保險統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動關系三方共同參與的協(xié)商協(xié)調機制制度化、規(guī)范化建設，構建政府,工會,企業(yè)共同參與，工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，勞動行政部門、工會組織、經貿部門和企業(yè)家協(xié)會共同組成的三方協(xié)調機制，建立科學合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機制, 探索新就業(yè)形態(tài)勞資機制運作方式，加強工資集體協(xié)商流程建設，鞏固集體協(xié)商建制率，擴大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護勞動關系雙方利益，最大限度地保護、調動和發(fā)揮勞動者積極性，提升集體協(xié)商質量。建立健全公正、高效的勞動爭議處理機制，節(jié)省訴訟時間和訴訟成本。認真執(zhí)行《人民調解法》，借鑒國外勞動爭議調解經驗，建立多元化調解組織，完善勞動爭議調解機制，依法調解勞資雙方爭議。
路徑三：加強勞動法治建設，推動建立和諧勞動關系
以加強勞動法治建設為主線，按照黨的二十大報告提出的促進高質量充分就業(yè)、完善分配制度、健全社會保障體系、完善勞動關系協(xié)商協(xié)調機制、健全勞動法律法規(guī)、加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障”要求，積極構建新時代中國特色和諧勞動關系。遵循促進企業(yè)發(fā)展與維護職工權益相統(tǒng)一、企業(yè)自主分配與勞資協(xié)商共決相統(tǒng)一原則，以構建和諧勞動關系為目標，以完善企業(yè)工資集體協(xié)商機制為重點，加強集體協(xié)商主體建設，擴大實行集體協(xié)商的企業(yè)范圍,推動實現(xiàn)企業(yè)與職工協(xié)商共事,機制共建,效益共創(chuàng),利益共享。建立規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的新型勞動關系。健全工會組織，建立工會戶外勞動者服務站點、司機之家；開展送健康、送清涼、送互助保障等活動，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供優(yōu)質服務。聚焦勞動者底線權益保障，開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，培育行業(yè)協(xié)商品牌，形成制度支撐有力、機制運轉高效、勞動者參與廣泛、實施效果明顯的集體協(xié)商工作氛圍。廣泛開展集體協(xié)商要約行動，加強對集體協(xié)商與訂立集體合同的指導和服務，指導勞動關系雙方依法訂立《工資集體合同》,不斷推動全市勞動關系和諧穩(wěn)定，為維護職工合法權益,竭誠服務職工群眾,促進企業(yè)發(fā)展做出積極貢獻。
路徑四：完善勞動監(jiān)察制度，加大勞動執(zhí)法力度
以完善勞動監(jiān)察制度為突破口，牢固樹立保護勞動者權益意識，加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，督促用人單位和勞動者依法辦理各種用工手續(xù)，監(jiān)督勞動合同的訂立和履行情況，做好勞動力市場、職業(yè)介紹機構、職業(yè)技能培訓機構和職業(yè)技能考核鑒定機構的管理、監(jiān)督工作。遵守勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序，綜合運用日常檢查、專項檢查和年度審查等方式，開展勞動保障監(jiān)察案件的調查取證和調解工作，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章行為，妥善處理企業(yè)職工罷工、集體上訪等突發(fā)事件，協(xié)調勞動關系，維護社會穩(wěn)定。加強勞動保障監(jiān)察員隊伍建設，恪守忠于職守，秉公執(zhí)法，勤政廉潔，保守秘密的勞動監(jiān)察工作理念，保障勞動監(jiān)察人員行政編制與辦公經費，完善勞動安全監(jiān)察制度，建立職業(yè)安全衛(wèi)生三方管理機制，充實勞動執(zhí)法力量，搞好勞動專業(yè)技術人員培訓。健全安全監(jiān)察三方管理機制，建立企業(yè)內部勞動安全衛(wèi)生聯(lián)合委員會或設置由工會任命的安全代表，保證工會在安全監(jiān)察中參與的權利，將國家監(jiān)察、企業(yè)負責與工會監(jiān)督結合起來，形成完善的勞動保障監(jiān)督體系，為提升勞動者的獲得感、幸福感、安全感，促進企業(yè)高質量發(fā)展，推動全市經濟振興發(fā)展做出積極貢獻。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
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