[ 徐鳳林 ]——(2023-10-8) / 已閱1625次
《中華人民共和國社區矯正法》（簡稱《社區矯正法》）是我國社區矯正領域首部專門性法律，也是我國社區矯正工作的統領性法律。《社區矯正法》確立了社區矯正制度的法律地位,填補了社區矯正工作法律空白，完善了中國特色社會主義法律體系，體現了保障人權、寬嚴相濟、科學矯正、社會參與、修復融入的現代刑罰執行精神，促進了國家治理體系和治理能力現代化，推進了社區矯正工作規范化、專業化、法治化，是一部具有中國特色社會主義法治特色，以促使矯正對象順利回歸社會為目的，規范社區矯正工作的刑事法律規范。《社區矯正法》在完善中國特色社會主義刑事執行制度,推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮重要作用。《社區矯正實施辦法》作為與《社區矯正法》配套的規范性法律文件，認真貫徹黨中央關于加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進的精神，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，堅持和發展新時代楓橋經驗，構建基層社會治理新格局，為社區矯正工作提供了有力的法治保障。
社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區，由司法行政機關在相關社會團體和民間組織及社會志愿者協助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促其順利回歸社會的非監禁刑罰執行方式。適用對象包括：被判處管制的犯罪分子、被宣告緩刑的犯罪分子、被暫予監外執行的犯罪分子。還包括有嚴重疾病需要保外就醫、懷孕或正在哺乳嬰兒的婦女，生活不能自理、適用暫予監外執行不致危害社會的、被裁定假釋的罪犯、被剝奪政治權利并在監外服刑的罪犯。屬于上述對象且罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老、弱、病、殘犯及罪行較輕的初犯、過失犯等是適用社區矯正的對象。宣告緩刑的犯罪分子緩刑考驗期內，依法實行社區矯正。
近日，筆者就《社區矯正法》的結構與內容、立法特點及如何貫徹學習《社區矯正法》和《社區矯正法實施辦法》進行了法理思考，提出適用對策如下，僅供學術參考。
一、立法結構與內容
為推進和規范社區矯正工作，保障刑事判決、刑事裁定和暫予監外執行決定的正確執行，提高教育矯正質量，促進社區矯正對象順利融入社會，預防和減少犯罪，根據憲法制定《社區矯正法》，分為總則，機構、人員和職責，決定和接收，監督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區矯正特別規定，法律責任，附則，共九章63條。
內容一：堅持黨的領導，確保社區矯正工作規范運行
《社區矯正法》對社區矯正領導體制及工作機制作出具體規定：“社區矯正工作堅持黨的絕對領導，實行黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制”。
內容二：構建科學高效的社區矯正執法體系，對社區矯正機構職能作用作出明確規定
規定社區矯正機構是社區矯正的執行機關，負責社區矯正工作的具體實施；司法所根據社區矯正機構的委托，承擔社區矯正相關工作。加強橫向協調，細化法院、檢察院、公安機關、監獄管理機關、社區矯正機構之間職責分工，明確各方執法權限和法律責任，解決部門之間職責交叉，責任不清等問題。厘清縱向職責，明確社區矯正委員會、司法行政機關、社區矯正機構和司法所之間的工作關系，社區矯正委員會負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作，司法行政機關為社區矯正工作主管機關，履行指導管理社區矯正工作職責，向社區矯正委員會報告工作開展情況，提請協調解決社區矯正工作中的問題。
內容三：規定社區矯正工作程序，對社區矯正各項措施作出明確規定
健全中國特色社區矯正制度，規范調查評估、接收入矯、監管教育、解除矯正各工作環節，依據新的制度設計，對分類管理、矯正方案、矯正小組、外出審批、表揚、訓誡、使用電子定位裝置、提請逮捕等措施做出明確規定，使其更具有操作性，《實施辦法》增加了核實居住地、檢察監督、社區矯正對象出境管理等條款，完善相關內容，提升社區矯正工作規范化、法治化水平。
二、立法特點
特點一：遵循上位法原則，妥善預留立法空間
刑法與刑事訴訟法是我國刑事法律規范的實體與程序基本法。《社區矯正法》的制度設計與刑法、刑事訴訟法緊密銜接，不得違背兩法。《社區矯正法實施辦法》對于刑法、刑事訴訟法、社區矯正法及相關法律法規已有的規定不能重復，只做銜接規定。我國地域遼闊、民族眾多、各地區社會經濟發展存在差異，條款規定必須留有余地，避免絕對化，為制定修改具體規定、細則預留空間。
特點二：適應新形勢，服務司法辦案
《社區矯正法》與《實施辦法》對于“兩高兩部”職權范圍內、有權決定的內容進行全面修訂細化，研究新形勢下犯罪活動規律特點，完善發現打擊各類犯罪的新機制新手段，解決司法實踐中的問題，適應社區矯正工作新形勢新要求。
特點三：監管與教育幫扶結合，促進矯正對象順利融入社會
遵循監督管理與教育幫扶相結合的社區矯正指導方針，強調社區矯正的刑罰屬性，要求矯正對象遵守報告、會客、外出、遷居、保外就醫等監督管理規定，服從社區矯正機構管理。對矯正對象進行法治、道德教育，增強悔罪意識，提升道德素質，消除重新犯罪因素，預防和減少犯罪。根據矯正對象特長，組織參加公益活動，修復社會關系，培養社會責任感。通過矯正對象參加社區服務、公益勞動，修復包括被害人（社區）在內的各方面的社會關系，獲得寬宥、諒解和接納，減少社會排斥，營造良好的回歸環境，實現社區矯正對象順利融入社會。
特點四：明確矯正主體職責，倡導社會力量參與社區矯正工作
構建黨委、政府統一領導、司法行政部門組織實施、相關部門協調配合、社會力量廣泛參與的領導體制和工作機制，規定社區矯正委員會負責統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作，地方黨政領導擔任社區矯正委員會負責人，確保社區矯正工作順利開展。鼓勵社會力量參與社區矯正工作，授權社區矯正機構通過購買社區矯正社會工作服務或者通過項目委托社會組織等方式，為社區矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業化幫扶。
特點五：依法開展社區矯正工作，確保矯正措施有效
依法保障矯正對象的人身、財產權利不受侵犯，在就業、就學和社會保障方面不受歧視。適用矯正措施不得對矯正對象的正常工作和生活造成不必要影響。非依法律規定，不得限制社區矯正對象的人身自由。根據犯罪經歷、犯罪原因、犯罪行為、危害結果不同，確立分類管理與個別化矯正原則，實施矯正措施必須區別對待、類型化處理，在分類基礎上，制定個別化、針對性的矯正方案，根據矯正效果動態調整，保證矯正措施的有效性。
特點六：實施“智慧矯正”，提升社區矯正信息化水平
將“國家支持社區矯正機構提高信息化水平”“社區矯正工作相關部門之間依法進行信息共享”內容寫入總則，就利用現代信息技術進行“智慧矯正”，開展信息化核查、使用電子定位裝置作了專門規定，為運用信息技術對社區矯正對象進行監督管理提供了法律依據。
特點七：設立未成年人社區矯正特別規定
設立專章特別規定，為未成年矯正對象確定矯正小組，吸收熟悉未成年人身心特點人員參加；采取不同于成年人的矯正措施，對未成年矯正對象予以特殊保護，在復學、升學、就業等方面依法享有與其他未成年人同等的權利；保障未成年矯正對象完成義務教育及提供職業技能培訓。
三、適用對策
對策一：遵循立法精神，落實社區矯正各項規定
以習近平法治思想為指導，不斷完善中國特色的社區矯正制度，堅持“矯正為本”原則，加大對非監禁刑罪犯的監督、管理和教育、矯正力度，提高罪犯的教育改造質量，預防和減少重新犯罪。明確矯正工作主體職責，健全工作機構，構建黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施、相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制。堅持分類管理與個別化矯正原則，實施分類分級管理，監督管理與教育幫扶相結合，把好“入矯關”，組織開展警示教育、心理咨詢、公益勞動、技能培訓等，樹立矯正對象轉化改造典型，提高教育矯正質量，確保每個矯正對象都有專業社區矯正工作者、社區民警、志愿者、監督人組成的幫教小組，使所判刑罰得到有效執行，確保社區矯正對象不失控、不漏管，杜絕或減少重新犯罪，將立法精神和各項制度規范真正落到實處，維護社會和諧穩定，推進平安城市建設。
對策二：構建協調機制，促進社區矯正工作規范化
完善社區矯正工作聯席會議制度，加強社區矯正相關部門的銜接配合，推動社區矯正工作創新發展。認真落實“兩院兩部”《關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見》，加強與公、檢、法及監獄部門銜接溝通，完善定期聯席會議制度、落實排查走訪制度、 嚴格請示報告督查制度、完善檔案臺帳管理制度。協調公安機關加大對在逃社區服刑人員的查找追逃力度，加強對收監執行工作的支持配合，落實《暫予監外執行規定》，加強對暫予監外執行人員的監管，開展暫予監外執行人員規范體檢，審查暫予監外執行人員保外就醫的病歷，對不符合暫予監外執行條件的依法建議收監執行，防止在外打工長期脫管。對符合法定減刑條件的提請法院依法進行減刑，對疾病嚴重、服從監管者優先提請法院減刑。協調法院、檢察院對保外就醫人員病情復查和收監執行等問題進行研究，提出解決方案。設立司法局檢察官辦公室，定期核對脫漏管數據，落實整改措施，防止社區服刑人員脫漏管。健全政府購買服務制度，制定《關于購買社區矯正社會工作者的通知》《社區矯正社會工作者管理辦法》《社區矯正社會服務規范》標準，組織社會工作者參與社區矯正工作，規范社區矯正社會工作者職業行為和社區矯正社會服務工作。
對策三：落實主體職責，推進社區矯正工作社會化
設立社區矯正委員會，統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作。法院、檢察院、公安機關和有關部門依法履職做好社區矯正工作。檢察院對社區矯正工作履行法律監督職責。提升“智慧矯正”信息化水平，全面掌握矯正人員個人信息動態，暢通矯正監管工作人員與被矯正人員的溝通渠道，把握矯正起始時間，對考驗期長、罪名重的矯正人員進行手機定位，發現問題及時處理。堅持監督管理與教育幫扶相結合、專門機關與社會力量相結合原則，采取分類管理、個別化矯正，消除社區矯正對象可能重新犯罪的因素，提高教育矯正質量，促進其順利融入社會成為守法公民。組織社會力量參與社區矯正工作，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區矯正工作，形成社會合力，推進社區矯正工作社會化。大力培養心理咨詢專業人才，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的社會工作者為社區矯正對象提供心理輔導、社會關系改善等專業化幫扶，保障就業、就學和享受社會保障等方面不受歧視，享有人身權利、財產權利和其他權利不受侵犯。建立矯正幫教管理服務中心，出臺《矯正幫教管理服務中心管理規定》，對無家可歸、無親可投、無業可就的服刑人員提供臨時性救助、安置。對社區服刑人員協調有關部門開展職業技能培訓，提供就業指導，探索“兩類”人員就業服務模式。落實《財政部司法部關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》，加大政府購買社區矯正社會服務項目的專項資金的投入使用，確保社區矯正工作正常開展。
對策四：加強隊伍建設，實現社區矯正隊伍革命化、正規化、專業化、職業化
加強社區矯正工作者和志愿者隊伍建設，增強矯正工作的使命感和責任感，加強管理、監督、獎懲、培訓和職業保障，開展犯罪學、教育學，心理學、精神科學、行為科學等知識和技能培訓，建立激勵獎懲機制，做到矯正工作“六清”：矯正流程清、法律政策清、對象動態清、風險趨勢清、幫教措施清、考核獎懲清，鍛造一支嚴格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴守紀律，清正廉潔，高素質的社區矯正工作者隊伍。抓好社區矯正信息管理系統升級改造，遵守《社區矯正管理信息系統技術規范》和《社區矯正人員定位系統技術規范》等技術標準，運用現代信息技術開展監督管理和教育幫扶，實現社區矯正工作相關部門之間信息共享。自覺接受人大、政協監督，社會公眾、媒體輿論監督，特別是接受人民檢察院對社區矯正工作的法律監督，推進社區矯正工作的規范化、專業化、法治化，為新時代全面振興創造穩定的社會環境。
作者：吉林省蛟河市總工會 徐鳳林
