[ 徐鳳林 ]——(2023-11-15) / 已閱1596次
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》是指國(guó)家人力資源和社會(huì)保障行政部門對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，并進(jìn)行行政處理或行政處罰的行政法律規(guī)范。
最近，筆者就《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的立法意義、適用范圍、立法特點(diǎn)及適用對(duì)策進(jìn)行法理探析。撰文如下，可商榷與指正。
一、立法意義
為深入貫徹實(shí)施勞動(dòng)和社會(huì)保障法律、法規(guī)及規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作和人力資源市場(chǎng)秩序，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，根據(jù)勞動(dòng)法和有關(guān)法律規(guī)定，2004年10月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院第68次常務(wù)會(huì)議表決通過，從12月1日起實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。
意義一：規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》全面規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，依法處理用人單位違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益問題，有效制止和糾正違反勞動(dòng)保障法律行為，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供法律保障。
意義二：推進(jìn)依法行政，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》明確了勞動(dòng)保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，堅(jiān)持法定權(quán)力原則、依法行使執(zhí)法權(quán)限、保障當(dāng)事人知情權(quán)、執(zhí)行執(zhí)法決定前聽證、規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確定監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員對(duì)違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，體現(xiàn)了職權(quán)法定、主體法定、程序法定的行政執(zhí)法基本原則，確保依法行使勞動(dòng)保障監(jiān)察權(quán)。
意義三：維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益，完善勞動(dòng)保障法律體系
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》完善了我國(guó)勞動(dòng)保障法律體系，豐富了勞動(dòng)保障法治建設(shè)內(nèi)容。我國(guó)勞動(dòng)法體系內(nèi)容基本完整、門類齊全，包括勞動(dòng)主體保障、勞動(dòng)保險(xiǎn)與工傷賠償、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理方面法律法規(guī)共計(jì)38部(不包括地方性勞動(dòng)法規(guī))，行政規(guī)章30余部，出臺(tái)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》填補(bǔ)了勞動(dòng)保障監(jiān)察方面法律空白，維護(hù)了勞動(dòng)法治權(quán)威，確保了勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法治建設(shè)的重要成果。
意義四：規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展
《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》增加了對(duì)于職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管條款，規(guī)定企業(yè)用人單位違反勞動(dòng)法的行政責(zé)任。圍繞工資權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、保護(hù)弱勢(shì)群體、保障工會(huì)權(quán)利、規(guī)范加班等明確勞動(dòng)者權(quán)益。通過勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查和法律宣傳，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)防和減少勞動(dòng)違法案件發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、適用范圍
1.用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況
2.用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的情況
3.用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況
4.用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況
5.用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況
6.用人單位支付勞動(dòng)者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況
7.用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況
8.職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國(guó)家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況
9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
三、立法特點(diǎn)
特點(diǎn)一：明確勞動(dòng)監(jiān)察部門工作職責(zé)
對(duì)監(jiān)察對(duì)象細(xì)化分類，增加對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。規(guī)定任何組織或者個(gè)人，對(duì)違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。監(jiān)察工作職責(zé)：1、用人單位遵守錄用和招聘職工規(guī)定的情況。2、用人單位遵守有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的情況。3、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況。4、用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況。5、用人單位遵守工資支付規(guī)定的情況。6、用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度情況。7、用人單位維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益的情況。8、用人單位遵守外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定及臺(tái)灣、香港和澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定的情況。9、遵守就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定的情況。10、遵守職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體管理規(guī)定的情況。11、遵守職業(yè)中介有關(guān)規(guī)定的情況。12、遵守職業(yè)技能鑒定、企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)定的情況。13、用人單位遵守社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)定的情況。14、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
特點(diǎn)二：規(guī)定用人單位違反勞動(dòng)法的行政責(zé)任
對(duì)用工單位提出誠(chéng)信要求，確立對(duì)用工單位重大違法行為的公開制度,督促用人單位嚴(yán)格遵守勞動(dòng)法規(guī)，維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益。對(duì)違法用工行為，勞動(dòng)者應(yīng)在兩年內(nèi)及時(shí)舉報(bào)投訴，否則勞動(dòng)者保障行政部門不再查處。用人單位逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，將向勞動(dòng)者加付賠償金，賠償額是應(yīng)付額的50%至1倍，最高可罰雙倍支付的懲罰措施。
特點(diǎn)三：保證工會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》有效銜接
瞞報(bào)工資或人數(shù)最高可罰三倍款;嚴(yán)懲瞞報(bào)企業(yè)保證社保繳納；加大了對(duì)女職工和未成年工弱勢(shì)群體的從業(yè)保護(hù)；加班超時(shí)有罰則；保證工會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)《工會(huì)法》和《勞動(dòng)法》有效銜接，使工會(huì)在企業(yè)維權(quán)中發(fā)揮更大作用。
四、適用對(duì)策
對(duì)策一:加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，提高用人單位法治觀念和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)
加強(qiáng)勞動(dòng)法治宣傳，學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，提高行政機(jī)關(guān)、用人單位的法治觀念和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，倡導(dǎo)正確的用工理念，規(guī)范企業(yè)用工行為，明確監(jiān)督主體資格，完善監(jiān)督程序，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利；規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、始終在法治軌道上運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政；規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。監(jiān)督適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，提高勞動(dòng)關(guān)系治理法治化水平，打造企業(yè)與勞動(dòng)者利益共同體，形成規(guī)范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)分配公平和社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)振興發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
對(duì)策二：加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行監(jiān)督，依法處理違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為，強(qiáng)化就業(yè)歧視監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范用工，健全失業(yè)救濟(jì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面，解決欠繳保費(fèi)問題。監(jiān)督完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制制度化、規(guī)范化建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制。加強(qiáng)工資集體協(xié)商流程建設(shè)，鞏固集體協(xié)商建制率，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的企業(yè)范圍，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性，提升集體協(xié)商質(zhì)量。完善公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，建立多元化調(diào)解組織，依法調(diào)解勞資雙方爭(zhēng)議，降低訴訟成本，推動(dòng)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
對(duì)策三：加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)始終在法治軌道運(yùn)行
加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，以習(xí)近平總書記“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”重要指示精神為指導(dǎo)，以“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”為重點(diǎn)，遵循公正、公開、高效、便民的原則，履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)，明晰勞動(dòng)保障監(jiān)察適用范圍、執(zhí)法主體資格、監(jiān)察事項(xiàng)、監(jiān)察措施、法律責(zé)任和監(jiān)察程序，有效約束勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，解決“任性”執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)技能鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，通過勞動(dòng)法律宣傳和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法檢查，預(yù)防和減少勞動(dòng)領(lǐng)域違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。 聚焦工資權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)繳納、保護(hù)弱勢(shì)群體、保障工會(huì)權(quán)利、規(guī)范加班等，通過勞動(dòng)紀(jì)律和勞動(dòng)監(jiān)督立法，防止和制裁勞動(dòng)過程中破壞穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系的越軌行為。通過簽訂集體合同，鞏固已形成的勞動(dòng)關(guān)系。通過處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解用人單位與勞動(dòng)者之間的矛盾沖突，保障用人單位與勞動(dòng)者之間意志的合理實(shí)現(xiàn)，確保勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)集體協(xié)商主體建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)行集體協(xié)商的企業(yè)范圍，健全工會(huì)組織，建立工會(huì)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣泛開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，重點(diǎn)開展區(qū)域性和行業(yè)性集體協(xié)商，加強(qiáng)對(duì)集體協(xié)商與訂立集體合同的指導(dǎo)和服務(wù)，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
對(duì)策四：加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)關(guān)系治理能力
加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力建設(shè)，圍繞加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以政治建設(shè)為引領(lǐng)，解決人員素質(zhì)不高、管理不規(guī)范，不按程序辦事，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，過度執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等問題。依法監(jiān)督勞動(dòng)法的實(shí)施，對(duì)違反工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)保護(hù)等規(guī)定的違法行為予以糾正和處罰，提升處理勞動(dòng)爭(zhēng)議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督，搞好勞動(dòng)關(guān)系基層公共服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效能建設(shè)，推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化。接受人大及社會(huì)各界監(jiān)督，增強(qiáng)依法行政的公開性、公正性和透明度，正確行使勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)，打造一支信念堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)過硬、清正廉潔的高素質(zhì)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，為新時(shí)代全面振興做出積極貢獻(xiàn)。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 工資集體協(xié)商指導(dǎo)員 徐鳳林
