[ 陳長明 ]——(2005-9-9) / 已閱15672次
預防道路交通事故的三大環節
陳長明
當前道路交通管理的基本目標是：“秩序好，事故少，人民群眾滿意”。要達到“事故少”這一目標，就必須千方百計、想方設法地去預防道路交通事故。所以，預防道路交通事故就成為現在各級人民政府和各級公安交通管理部門的一個永久的課題。長期以來，對于怎樣才能有效地預防道路交通事故，從專家學者、各級領導，到普通民眾、交通警察，各有看法，各有見解，可謂是仁者見仁、智者見智。筆者從事道路交通管理工作近二十年，從二十年的工作經歷來看，筆者認為，要有效地預防交通事故，必須抓住以下三個大的環節：
環節之一：全力提高全民的交通法制觀念和交通安全意識
“交通連著千萬家，安全暢通靠大家”，這是一句非常淺顯、非常實在的交通安全警示語，它用簡樸的語言道出了交通安全從何而來的深刻的內涵。交通安全從何而來？就是從全民的交通法制觀念的提高和交通安全意識的增強而來。那么，如何提高全民的交通法制觀念、增強全民的交通安全意識呢？筆者認為，公安部正在大力倡導和全力推行的“五進”活動就是一個很好的載體，緊緊抓住“五進”活動，扎扎實實地開展多層面、多形式的交通安全宣傳教育，在全社會營造一個濃厚的交通安全宣傳氛圍，讓這個氛圍來感染人、教育人。同時。我們還要結合“五進”活動，有側重性、針對性地抓好日常的交通安全宣傳教育工作。
一是抓住學校，開展中小學生交通安全宣傳工作。中小學生在校人數眾多，而且參預交通活動頻繁。我們要抓住中小學生求知欲望強烈，接受新知識、新觀念快，可塑性強的特點，用大量的事故案例來詮釋交通安全法律、法規，傳授交通安全常識。讓中小學生在校園、在家庭、在社會活動中能自覺規范自己的交通行為，并以此影響其家人、鄰居和親朋，達到以點連線、以線連片，以片連面的宣傳效果。
二是抓住機關，在公務員隊伍中開展交通安全宣傳教育工作。機關公務員相對而言綜合素質較高，一般都比較注重個人在社會上的形象，針對這一點特點，公安交通管理部門應該利用一切可以利用的機會，如在一些機關內部布置宣傳圖板，用直觀的形式向他們傳送交通，安全的有關信息，或者爭取一些機關領導的支持，利用機關會議的會頭會尾十分鐘，通報交通安全形勢，講解交通法律知識，利用公務員接觸面廣、號召力強的優勢來推動我們的交通安全宣傳教育工作。
三是抓住農民，在農村開展交通安全宣傳教育工作。我國是一個農業大國，農民人中眾多，從歷年交通事故的有關統計中看，在交通事故中死亡人員結構的比例上，農民占到了近八成，所以，農民應該是我們宣傳教育的重點。通過采用農民喜聞樂見的形式來開展豐富多彩的交通安全宣傳教育，如派出宣傳隊巡回演出、放映，并在其間開展有獎競答。編印有交通事故案例內容的宣傳小冊子，免費發放。在村莊里拉橫幅或者張帖多彩標語等等，讓農民從娛樂中學習交通法律知識，了解交通安全常識，潛移默化地規范農民的交通行為。
四是抓住駕駛人，采用多種形式對其開展宣傳教育。駕駛人是交通參與者中的特殊群體，特別是機動車駕駛人，從他們學習駕駛時就必須嚴格把關。機動車是交通活動中的相對強者，機動車駕駛人的交通法制觀念、交通安全意識和業務水平，直接關系到機動車在參與交通過程中的安全。對機動車駕駛人，特別是客運機動車的駕駛人，要從其職業道德、職業風險和交通法律上來開展宣傳教育，采用集中會議、個別談話、公開暴光、獎懲結合等形式，加強對他們的教育，以提高他們的法制觀念、安全意識和業務技能。
環節之二：狠抓道路基礎設施和安全設施隱患的整改
道路交通的基礎是道路，其基礎設施和安全設施的完好，是保障道路交通安全的重要條件之一。在預防交通事故的工作中，道路基礎設施和安全設施上所存在的安全隱患以及對這些隱患的有效整改是絕對不可忽視的。目前，在全國的公路網中，干線公路，特別是高等級的國道、省道和高速公路，基礎設施完好，安全設施齊備，交通安全暢通。然而，在一些等級較低的干線公路或者經濟欠發達地區的縣鄉道路上，道路基礎較差，交通安全設施不全，存在著很多的安全隱患。
一是寬路窄橋或者直路斜橋。不少的縣鄉道路，甚至是省級公路，路型差、路況差，等級低下，路型差，路況差。道路改建、擴建后，原有橋梁沒有同步改建或擴建，存在著寬路窄路或者直路斜橋的現象，這一現象在蘇北農村和一些經濟欠發達的其它地區最為常見，不熟悉路況的外來車輛，常常因此發生撞橋沖河的翻車、墜車事故。
二是平、縱曲線相交存在視距盲區。一些道路的急彎路段和陡坡相連，一些道路是在兩條道路交匯處既有陡坡又有急彎，還有個別路段的交叉路口還好位于兩條道路兩處縱曲線的谷底位置，如江蘇省333省道高郵市境內的人字河大橋路段，該路段東西走向，大橋東為縱坡大于7%長度為150米的陡坡，坡底路南與該市的縣道相交，而該縣道的起點就是一處大于12%的長度僅為50米并與另一座橋梁相連的超級陡坡。此處雖采取多種措施，仍然事故多發。
三是沿河高路基路段缺少必要的、有效的安全防護設施。在不少的地區，一些道路都是沿河而建，從路面到水平的落差有大有小，其落差較大的路段達到5米以上，如江蘇省237省道、332省道、333省道等，落差較小的也有2米左右，有些沿河而建的道路，沒有設置安全防護設施，有些道路公路部門在修建或改建時，設置了一些安全防護設施，但隨著時間的流逝，這些設施有的已經老化或損壞，有的在道路養護中遷走，有的則是隨著路面不斷增高而失去了應有的防護作用。
四是縣鄉道路普遍缺少交通標志和交通標線。一些集鎮村莊路段、急彎陡坡路段和交叉路口路段以及一些路面狀況或交通環境特殊的路段缺少相應的警告標志或指示標志；縣鄉道路雖然早在上世紀90年代就實現了黑色化或白色化，但交通標線卻沒有及時設置，路面通行權利不明確，機動車、非機動車不分道，在行駛中占道、搶道的現象屢見不鮮，極易引發碰撞、刮擦交通事故。上述道路基礎設施和交通安全設施的隱患必須引起各級政府和有關職能部門的重視，采取切實可行的措施，分清輕重緩急，共同提出整改方案，盡早著手整改，積極預防可能因此引發的交通事故。
環節之三：強化路面交通的動態管理。
路面交通的動態管理是道路交通秩序管理的一個重要組成部分，也是預防交通事故，特別是預防重、特大交通事故的有效途徑，路面動態管理是公安交通管理部門管理交通的重點之一，多年以來，從公安部交管局，到各個省總隊、再到支隊、大隊，幾乎每年都部署開展夏季或冬季“行車秩序整頓”、“干線路面交通秩序整頓”等等專項工作，其目的就是通過各項整頓工作，規范路面行車秩序，預防和減少交通事故，要強化路面交通的動態管理，筆者認為，不但要開展多種形式多種內容的動態交通秩序整頓，還要注意抓住以下幾項工作：
一是整合警力資源，最大程度地充實一線。目前，全國各地的公安交通管理部門警力都很缺少，如何利用現有的警力資源，實行節約化管理，這是各級公安機關的領導都應該重視的問題，在江蘇省，特別是蘇北地區，一些交巡警大隊只有幾十名警察，要管理千余公里的道路，每年還要處理千余起的交通事故。部分農村中隊只有2—3名警力，要上路、要處警、要處理事故，要管理車輛，還要抓好內務，一線民警幾乎都在超負荷工作。警力得不到保證，路面動態交通管理就難以實現，只有整合警力資源，實行多警種聯合管理或緊密型協作管理，才能有效地開展路面動態交通的管理，從而預防交通事故的發生。
二是建立科學、合理的勤務機制。勤務管理機制是決定路面動態交通管理效率和效益的基礎，在江蘇省，各地都按照省總隊的要求，結合本的實際，制定了一套較為完善的勤務機制和勤務制度，為預防和減少交通事故打下了較好的基礎。然而，隨著交通安全形勢的發展，個別地區原有的勤務機制已不能適應動態交通管理的需要。這就需要有關領導改變觀念，調整思路，積極應對新形勢、新需要，在公路上實行新的勤務機制，如路段交通安全承包責任制、相連轄區中隊聯勤責任制、夜間干線公路管控責任制、轄區道路支線路段巡控責任制、農村駐所（派出所）、村交巡警工作責任制等等，用責任制的形式補充、完善現行的勤務管理機制和制度，逼警上路、上路管事、積極預防交通事故。
三是加大科技投入，用科技強化路面交通動態的管理和控制。目前，全國各地的公安交通管理部門在市（城）區的道路上都投入了較多的科技裝備，如動態監控系統、電子警察等，對城市道路的動態交通管理起到了積極的作用。然而，在絕大多數的地區，干線公路上科技裝備較少，農村公路幾乎是空白，而通車里程長、行車速度快、交通秩序亂的往往是干線公路和農村公路，在這些公路上，警力少，管理的覆蓋面小，很多路段處于失控失管狀態，如果在這些路段上選擇重點地點設置一些諸如動態監控系統的科技裝備，將會起到事半功倍的效果。
四是實行嚴管重罰。執勤民警應該要有“嚴管出秩序、重罰降事故”的管理觀念，在路面管理中加大對動態交通中交通安全違法行為的處罰力度，特別對那些有硬行車秩序，危害交通安全的“酒后開車”、“超速行駛”、“強行超車”、“強闖信號”、“帶病行駛”、“疲勞駕駛”和“非客運車輛載客”、“報廢車拼裝車上路行駛”等等交通安全違法行為，要給予嚴格查處，嚴格處罰。通過嚴管重罰，震懾交通安全違法行為人，減少交通安全違法行為，從而達到預防和減少交通事故的目的。
在預防交通事故的工作中，還有一些環節也不應忽視，如車輛生產、銷售的環節。駕駛人培訓的環節，車輛上牌檢驗的環節等等。相對而言，上述三大環節在預防交通事故中所占的比重較大，抓住了這三大環節，也就抓住了預防交通事故的牛鼻子。
作者單位：江蘇省高郵市公安局交巡警大隊
