[ 王泗友 ]——(2005-9-23) / 已閱75308次
在新形勢下加強公安隊伍建設工作的調查與思考
王泗友
當前，在加快改革開放，建設社會主義市場經濟的新形勢下，公安隊伍的思想政治工作出現了很多新情況、新問題。面對新形勢，如何按照周永康同志在全國“20公”上提出的要求，帶出一支“政治合格，業務精通，作風優良，執法公正”的隊伍，切實加強和改進公安思想政治工作，就成為公安機關亟待解決的一個實際問題。
一、隊伍現狀
以重慶市銅梁縣為例，該縣位于四川盆地東南部、重慶西北部，唐長安四年（公元704年）建縣，因境內“小銅梁山”而得名，是國際主義戰士邱少云的故鄉和蜚聲中外的銅梁龍的發祥地。全縣幅員面積1334平方公里，轄33個鄉鎮，人口81萬。維護銅梁社會政治穩定的公安隊伍，到2005年，全局現有民警350人，大學文化程度100人，占28.57%，大專文化199人，占56.85%，中專32人，占9.1%，高中18人，占5.1%。除局領導外，有主任科員80人，占22.85%，副主任科員189人，占54%，科員66人，占18.85%，辦事員5人，占1.42%。近年來，公安機關先后開展了“三項教育”、整肅警風警紀的“五條禁令”的貫徹執行，從解放思想的“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論，“立警為公，執法為民”、“公正執法樹形象”的教育整頓，從“人要精神，物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的基本要求，到全面提高隊伍戰斗力的“大練兵”活動，公安隊伍建設取得了明顯成效。主要表現在：一是民警隊伍紀律作風有了明顯改變，特別是貫徹執行“五條禁令”以來，無一例違例事件的發生。很少發現舉報投訴民警違法、違紀和服務態度的信訪情況。二是“立警為公，執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高。三是服務經濟建設的意識增強，服務態度、服務質量有了明顯進步。
但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前公安工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警敬業精神不強，缺乏立足崗位建功立業的意識和干勁，工作不求有功，但求無過。二是少數民警學習不自覺，素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。少數民警對政治理論學習得少，法律業務鉆研得不深，結合實際運用的更少，滿足于一知半解，滿足于現有經驗。三是部分民警宗旨觀念不牢，為人處事、執法辦案以管人者自居，“四粗四難”的頑癥仍不同程度地存在。在接到群眾報警、求助和到基層單位檢查工作時，態度生硬，辦事推諉，傷害了群眾感情，疏遠了警民關系。四是少數單位和民警法制觀念淡薄，違反程序辦案的現象仍然時有發生。
二、原因分析
公安思想政治工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外部因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：
（一）受市場經濟負面影響，少數民警的價值觀發生扭曲。
目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在公安隊伍上，必須會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了公安思想政治工作的難度。
（二）思想政治工作方法單一，針對性不強，缺乏規范和指導。
針對新形勢下的思想政治工作，目前仍是說的多，做的少，新的方法不多，仍以工作會議替代了政治教育，行政命令替代了思想工作，新辦法、新招數不多，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。公安思想政治工作的重點在基層，但由于缺乏統一的工作規范，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到無所適從，如何有效開展思想政治工作是公安機關普遍感到困惑的問題。
（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。
近年來，公安機關雖然先后實行了績效考核、等級管理等隊伍管理長效機制，有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效。但在目標設置、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠。對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做的還不夠。
（四）存在認識偏頗。
由于業務工作是硬指標，上級要求緊，考核多，容易立功受獎，因此，他們的主要精力都放在業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作，輕思想工作的傾向。
三、對策建議
（一）加強思想政治建設，牢固樹立執法為民的思想觀念。
公安機關是武裝性質的國家治安行政力量和刑事執法力量，是人民民主專政的重要工具，要高度重視思想政治工作，始終把政治建警放在首位，確保這支隊伍政治上永遠合格。堅持政治建警，首要的就是要加強隊伍的政治理論學習，以理論上的清醒確保政治上的堅定。要針對多元文化對公安隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，用主流文化消解亞文化的負面影響，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以胡錦濤為總書記的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持政治建警要把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。少數公安民警對群眾缺乏感情是導致民本思想不牢、執法不公不嚴的重要因素。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決公安機關為誰執法、為誰服務，如何執好法、如何服好務的問題。公安民警只有對群眾懷有深厚感情，工作中才能有強烈的主觀能動性和創造性，才能把群眾的事當成自己的事辦，才能真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標準。因此，必須教育民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進公安民警與人民群眾的感情作為公安思想政治工作一項基本內容。引導民警將對群眾的樸素感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。
（二）加強領導班子自身建設，努力建設過硬班子。
要按照政治堅定，開拓創新，團結協調，廉潔勤政的要求，將各級公安機關的領導班子建成硬班子，以領導班子的表率作用，帶動公安隊伍建設。一要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。要堅持用科學理論武裝頭腦，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀，形成正確的權力觀、地位觀和利益觀，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想和不良風氣的侵蝕，經得起各種風浪的考驗。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，勇于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對公安工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作。三要襟懷坦蕩，珍視團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍。四要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民，為人民干實事，謀福利；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；交際圈內，要耐得住艱苦，抗得住誘惑，守得住小節，筑牢拒腐防變的思想道德防線，努力做到一身正氣，兩袖清風。五要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要 嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，推行引咎辭職和責令辭職制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。全面實行競爭上崗制度，規范領導干部交流工作，推行干部任期制。
（三）嚴格公安教育訓練，不斷提升公安民警的綜合素質。
經濟的發展和社會的進步對公安隊伍提出了更高的要求。當前，民警整體素質不高是制約公安隊伍建設和公安工作發展的“瓶頸”。民警在執法工作中存在的一些偏差和違規違法問題，大多數是由于素質不高造成的。這些年，公安機關由于培訓的實效性和針對性不強，培訓與民警自身的發展進步沒有掛鉤，導致培訓的效果欠佳，今后，教育訓練應積極貫徹落實《公安機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來。要積極探索時間短、見效快、質量高的培訓途徑，在總結近年來教育培訓經驗的基礎上，針對不同警種、不同層次，制定并落實針對性、實用性的培訓方案，采取軍事化管理方式，并聘請上級領導業務骨干、專業教師授課，提高培訓的品位和層次。教育培訓要著眼于實戰需要，做到學以致用，提高民警的實戰本領。要積極推進科技強警戰略，大力實施人才戰略，著力提高公安工作現代化水平，積極應對當前實用技術型、智能型犯罪日益突出、偵查難度加大的問題。要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。
(四)統一公安隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。
公安隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與公安隊伍的工作性質、工作特點密切相關，同時也與教育、管理、監督不力密切相關。要解決公安隊伍存在的問題，首先必須嚴格管理，嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題。其次要嚴格監督，嚴肅法紀。各級公安機關的領導要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取轄區群眾對民警的意見，發現問題及時提醒、及時解決；公安機關的內部監督部門要變事后查處為主為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高公安工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督。第三，要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和人民警察內務條令為依據，認真貫徹落實公安民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及警官的任職、晉升標準等。要嚴格執行省級統一考錄人民警察制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證公安隊伍的基本素質。 要堅持經常性的督查和嚴肅查處違法違紀案件相結合，認真糾正公安執法活動中出現的侵民、擾民、傷民等問題。要敢于堅持原則、敢于碰硬。以對人民群眾高度負責的精神來處理違法違紀案件，做到發現一起嚴肅查處一起，決不姑息遷就、包庇護短，努力預防和減少違法違紀案件的發生。
(五)建立配套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關措施。
要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在公安工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰。二要切實做好后勤保障工作，努力保障辦案經費，增加必要的裝備，特別是涉及民警自身防護的裝備一定要保證。三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇。四要采取措施，積極保障公安民警正當執法權益。警察是和平年代人身危險性最高的職業。目前我國法律對警察執法行為的保護較為分散籠統，沒有根據警察職業特點的立法特殊保護，更沒有可具體操作的條款。建議增設對襲警行為的特別處罰條款，增加對辱罵、惡意投訴民警行為的處罰規定，維護民警人身安全和執法權威。要設立專門機構，及時受理和處置侵犯民警權益的案件，真正為民警主持正義。
(六)加強警察公共關系建設，塑造良好形象。
公安工作是一項社會工作，需要全社會的理解、支持和配合，必須高度重視并有效開展警察公共關系建設。堅持嚴格執法、熱情服務，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，這是我們開展警察公共關系活動的出發點和落腳點。實際工作中，應拓寬渠道，多策并用，多管齊下。首先，要加強公安機關內部公共關系建設，爭取全體民警真誠合作與支持，使部門之間、民警之間溝通思想、消除誤解，增進團結、步調一致。同時，強化民警的紀律觀念，同心同德，互相配合，形成巨大的組織凝聚力，為對外公共關系活動創造良好的基礎和前提。其次，要加強與外部的溝通聯系，爭取各種組織、團體和公眾的支持與協助。要與地方黨委、政府和上級公安機關保持密切聯系，經常聽取他們對公安工作的意見，爭取理解支持；要加強與執法執紀監督員和民間社團的聯系，定期了解社會大眾對公安工作的意見和要求，發動和組織公眾參加隊伍監督和社會治安工作；要深入社區、農村，宣傳公安隊伍建設和公安工作情況，宣傳安全常識，幫助解決群眾的困難。第三，要加強公安宣傳工作，鞏固擴大宣傳陣地，不斷提高公安宣傳工作的覆蓋面和社會影響力。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大眾傳播工具，介紹公安工作情況，推行警務公開，促進公安機關、公安民警與公眾之間的相互了解；運用事實和法律影響、說服公眾，修正其不恰當的看法、觀念和行為，最終使公安民警與公眾之間的態度、行為和觀念相統一，使公安工作真正得到社會公眾的理解和支持。要充分利用大眾傳媒，大力宣傳公安機關在維護穩定、打擊犯罪、服務群眾、搶險救災等工作中所取得的重大成效，主動引導社會輿論。要嚴格執行“五條禁令”，持之以恒地抓好內務條令、訓練條令和即將頒布實施的紀律條令的貫徹落實，健全各種執勤執法規范，從最基本的行為準則抓起，加強養成教育，形成公安隊伍良好的職業風范。要抓緊制定相關規定，積極組織實施公安機關特別是派出所等“窗口”單位的統一外觀標識建設，以方便人民群眾，抓住以人民群眾滿意為標準的這個基本點，抓住以人為本，全面塑造、提高、發展民警的這個新生點，來做好正規化建設這篇大文章。
