[ 惠云 ]——(2005-10-31) / 已閱10375次
求索依法治村之路
-----從兩起出嫁女狀告村委會(huì)談起
惠云
先讓我們看一下兩個(gè)案子，一個(gè)是昌邑市某村付小玉等16名出嫁女，因該村不給發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)而將村委告上法庭，另一個(gè)就發(fā)生在東營市，某村的40余名出嫁女不服村委會(huì)的集體財(cái)產(chǎn)分配表決方案將村委會(huì)告上了法庭。
自從黨的十五大以來，依法治國成為我們國家的一項(xiàng)基本國策，為推動(dòng)依法治國的進(jìn)程，依法治村就成為不可或缺的部分。為使農(nóng)民“懂法”，以推動(dòng)依法治村的進(jìn)程，政府在農(nóng)村積極開展了大規(guī)模的普法工作，這種普法采用的是自上而下的引導(dǎo)型模式，即由國家組織人力、物力來開展普法工作，引導(dǎo)村民逐步依據(jù)法律這種“正式規(guī)則”來規(guī)范自己的生產(chǎn)和生活。十多年過去了，農(nóng)村普法確實(shí)取得了一定的成效，村民法律意識(shí)得到了提高，但有相當(dāng)多的法律并未如預(yù)期所料那樣落到實(shí)處。我們不能簡簡單單地講好法制教育課、搞好法制講座，發(fā)放教科書、宣傳冊。因?yàn)榇迕駛兏鼮殛P(guān)心的是活法、是“實(shí)用的法”。村民們拿到了從“送法進(jìn)村”活動(dòng)中得來的法律書籍、宣傳冊后，將其束之高閣，依舊我得我素，照舊依據(jù)許多帶有傳統(tǒng)色彩的民間規(guī)范來調(diào)整自己的生活，來調(diào)整生產(chǎn)和生活中大多數(shù)的矛盾和沖突。這種民間規(guī)范作為一種繼承性極強(qiáng)的“非正式規(guī)則”是不可能短期內(nèi)僅僅以一套書面上的、理念化的正式條文能代替的。所以在許多村莊，有關(guān)外嫁女待遇的民間規(guī)范明明與書本上的正式條文所強(qiáng)調(diào)的公正、平等原則背道而馳，但仍然得到了相當(dāng)多的村民包括相當(dāng)多外嫁女本身的認(rèn)可。像這兩個(gè)案子中的出嫁女，她們往往被視為“非正式規(guī)則”異類，承受很大的壓力。
法律與民間規(guī)范相比，它以國家的強(qiáng)制力為后盾，切實(shí)地體現(xiàn)人們的需求，是人們保護(hù)自己權(quán)利的基本手段。但法律無法較好的在農(nóng)村得到實(shí)施，這值得我們反思。
在農(nóng)村中，許多村民從出生、成長到終老，整個(gè)人生都被封閉在一個(gè)地緣和血緣相結(jié)合的封閉圈里。土地仍是目前我國農(nóng)村最為基本的生產(chǎn)資料，村民們緊緊的依附于祖上留下來的土地之上。村民們祖祖輩輩都生活在一塊土地上，局限在狹小的區(qū)域里，人際關(guān)系不是十分廣泛，而且信息不是十分暢通。“這是一個(gè)熟悉的、沒有外人的社會(huì)”。在這一基礎(chǔ)上形成的以家族為本位的宗法血緣關(guān)系對村民有著很強(qiáng)的約束力，其依靠關(guān)系來制約村民的行為，傳統(tǒng)道德論理成為衡量人們行為的基本準(zhǔn)繩。因而在農(nóng)村社會(huì)中，村民們對法律的需求是極其有限的。就算在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村里，盡管人來人往，川流不息，看似信息交流充足，但本村人的圈子仍留著，而這種圈子又是具有相當(dāng)?shù)姆�(wěn)定性、封閉性，再加上他們文化觀念的保守性、滯后性使得村民們的關(guān)系意識(shí)里仍舊保持了一種以血親人情為基礎(chǔ)，尋求傳統(tǒng)規(guī)范的制約。村民與村民之間仍尋求“情大于法”、“公道自在人心”等一些傳統(tǒng)的模糊準(zhǔn)則。在追求倫理道德中的“義氣”時(shí)，常常極少會(huì)顧及到真正法律上的“正義”，即使在許多本應(yīng)受法律調(diào)整的領(lǐng)域，村民們也往往以宗法的民間規(guī)范取代理性的可預(yù)性的法律規(guī)范。而這時(shí)村里的干部或者年長的老人就成為最具有權(quán)威的調(diào)停人，他們出面平息糾紛依靠的并不是法律，而是他們的傳統(tǒng)觀念，也就是人們普遍認(rèn)同的那些儒家流傳千年的教化思想。
我們可以清晰地看到農(nóng)村中存在的依法治村過程中“說法”與“做法”巨大差距。
第一，我們要對依法治村的長期性、艱巨性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要看到儒家思想經(jīng)過幾千年的積淀，在我們國家尤其是在農(nóng)村還有著相當(dāng)厚的基礎(chǔ)，消除它的消極影響不是一朝一夕所能完成的，人們傳承著這種規(guī)則，無論國家的法律如何規(guī)定都影響他們適用這種規(guī)則。這種傳承不可能很快的消失。另一方面我們要看到法本身的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，尤其在我們這樣一個(gè)有著悠久專制傳統(tǒng)的國度，在法治起步階段出現(xiàn)懼法、怨法、避法等現(xiàn)象是可以理解的。而且法治的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等條件的發(fā)展是并行的，而這些非法律因素的綜合發(fā)展都需假以時(shí)日。祖祖輩輩傳承下來的、由父母而子女的言身教化要遠(yuǎn)比那些系統(tǒng)的理論來得更有影響。要使積“千年之大成”的傳統(tǒng)文化在某些方面發(fā)生較大的轉(zhuǎn)變無疑將是個(gè)漫長的過程。因此，目前農(nóng)村中的國家法律與傳統(tǒng)民間規(guī)則并存的狀態(tài)將會(huì)較長時(shí)間地持續(xù)下去。我們也應(yīng)該看到，因?yàn)榉傻拇嬖谥辽贋檗r(nóng)村社會(huì)提供了一種調(diào)整方式，在有些時(shí)候也會(huì)被人記起，發(fā)揮它的售后服務(wù)，盡管這一過程也許是漫長的，但我們需要有足夠的耐心，不能一蹴而就。
第二，法治有著本土化的道路。我們有著悠久而深厚的傳統(tǒng)文化存量，這些東西都積淀著祖輩們思考和解決各種社會(huì)問題的智慧和經(jīng)驗(yàn)。相反，這還在一定程度上在農(nóng)村中以民間規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等開工獲得了延續(xù)，進(jìn)而影響著現(xiàn)代農(nóng)村法律文化的面貌。法治的實(shí)現(xiàn)與否關(guān)鍵是依賴于人們的自然習(xí)性和法的觀念。我們可以通過引入外部法律制度來弱化農(nóng)村中傳統(tǒng)的民間規(guī)范，但我們相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還不可能真正徹底消滅民間規(guī)范后深藏的傳統(tǒng)文化，傳統(tǒng)法文化仍然在深深影響著村民們的法律觀念和行為模式，并且通過這種影響在一定程度上扭曲、抵制甚至架空了本本上的法律制度。因此脫開本土傳統(tǒng)首先是一個(gè)可不可能的問題，然后才是一個(gè)應(yīng)不應(yīng)該的問題。
法律和道德都是上層建筑的重要組成部分，都是管理國家、治理社會(huì)的重要手段。法治與德治從來都是相互蘊(yùn)涵和包容的一個(gè)整體，它們之間是相互滲透、相互作用、相輔相成的。
在實(shí)踐中，轉(zhuǎn)變村民的思想觀念是要放在首位的。之所以在農(nóng)村中會(huì)出現(xiàn)民間規(guī)則與正式法律并存而且民間規(guī)則占優(yōu)勢的情況，是因?yàn)殚L期以來人們的思想觀念沒有轉(zhuǎn)變，這是一個(gè)根本性的問題，也是需要一個(gè)長期的過程，需要下大功夫，而且這需要各方面包括經(jīng)濟(jì)、文化等相配合來推動(dòng)這一進(jìn)程，現(xiàn)在在這樣信息發(fā)達(dá)的時(shí)代，要把新時(shí)代的時(shí)代特點(diǎn)注入農(nóng)村，讓農(nóng)村在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識(shí)，農(nóng)民在保護(hù)自己的權(quán)利時(shí)想到的首先是運(yùn)用法律，而不是傳統(tǒng)的民間規(guī)則。
其二，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)普法工作的力度，要有而心地細(xì)致地進(jìn)行這一工作，把我們國家制定的正式法律規(guī)范用淺顯的道理講出來，便于讓農(nóng)民接受，讓農(nóng)民理解。要把民間規(guī)則與國家法律相比較，使農(nóng)民看到國家法律所擁有的優(yōu)勢和民間規(guī)則所具有的缺點(diǎn)，使他們自愿地接受國家法律這一途徑解決自身的問題。不把農(nóng)民的自覺性與自愿性調(diào)動(dòng)出來，當(dāng)前的問題始終無法得到真正的解決。
其三，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)信息的交流與傳遞，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢決定著其它各方面的進(jìn)程，在與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與信息交流的過程中，農(nóng)村將不得不與外界統(tǒng)一規(guī)則，也就不得不舍棄舊有傳統(tǒng)，因?yàn)樵谶@個(gè)日益開放的世界里，人們越來越相信法律的力量，而且外來的人不可能相信你的村里的干部或者是德高望重的老者的裁判的，因此，加快農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，進(jìn)一步提高其開放的程度起著重要的作用。
最后，我們在新的歷史時(shí)期貫徹執(zhí)行“以德治國”的方略，就要嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，站在代表先進(jìn)文化前進(jìn)的方向的高度上，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新的社會(huì)主義道德觀，從而促進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
