[ 任新農(nóng) ]——(2005-11-23) / 已閱46725次
淺議加強基層信訪工作的重要性
信訪工作作為各級黨政部門與群眾聯(lián)系，群眾與黨政機關聯(lián)系的橋梁和紐帶，在構建和諧社會這一戰(zhàn)略中，起到舉足輕重的作用。特別是隨著改革不斷深化、我國經(jīng)濟社會加速轉型以及社會利益格局的調整，管理機制發(fā)生了重大變革。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟的轉型，信息由較為緩慢、閉塞的人文傳播到快速擴展的網(wǎng)絡傳播等方面轉變，已日益凸現(xiàn)并成為社會發(fā)展的主流方向。通過利益分配形式和標準的變化，以及信息的高速傳遞帶來各類觀點的融合滲透，大多數(shù)人的維權意識逐步加強，部分群眾利己觀念有所抬頭，群眾信訪出現(xiàn)了許多新情況、新問題。這一特點更易于使簡單的問題復雜化，較小的事態(tài)擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。
做好人民群眾來信來訪工作，尤其是要認真按照《信訪條例》規(guī)定，進一步加強和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會轉型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式之一。下面，筆者如何就加強基層信訪工作談幾點粗淺認識。
一、要高度認識到做好基層信訪工作的必要性和緊迫性
長期以來，信訪工作在我國社會主義初期階段的各方面發(fā)揮了“穩(wěn)壓器”、“晴雨表”以及黨和政府與人民群眾之間的“聯(lián)心橋”作用。
（一）準確掌握和正確認識基層信訪工作形勢，科學地加強基層信訪工作。
當前，由于下游信訪量大幅增加，使基層信訪工作面臨著新的考驗。資料顯示，近五年來我國由下至上各級信訪部門、黨政機關都不同程度地感受到群眾信訪大幅增多的壓力。據(jù)有關權威機構和人士通過一項較為全面的調查，把2003年、2004年的信訪增多現(xiàn)象稱之為“信訪洪峰”，并與八十年代初期“文革”結束后撥亂反正帶來的信訪潮，九十年代國企改革出現(xiàn)部分職工下崗帶來的信訪潮進行了比較，進入二十一世紀的最近幾年，則是隨著改革不斷深化，經(jīng)濟社會快速轉型與利益分配形式發(fā)生變化，部分人沒有適應這一形勢而產(chǎn)生了新一輪信訪高峰（據(jù)《民情與信訪》2004年第9期《中國遭遇信訪洪峰》一文）。近三年來兵團信訪統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，群眾越級到兵、師兩級的信訪量達到總量的50%以上，其中80%以上的越級上訪問題應在基層得到解決。
與此同時，基層的信訪工作也呈現(xiàn)出諸多新特點、新特征。以筆者所在單位（縣團級，總人口為18000人）2003年、2004年和2005年上半年群眾信訪情況為例，信訪問題多元性發(fā)生且成變異狀擴散和轉換，以往規(guī)律性信訪的局面已不復存在，形成了普遍性問題為重，克隆出的派生性問題激增，一般性問題越來越多的現(xiàn)狀。突出的信訪問題主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是以維權為由帶來的信訪問題大幅增多。如我單位前兩年內(nèi)237件群眾來信來訪中，有93件是涉及到維權方面的問題，占期內(nèi)信訪總量的39%。二是信訪人認為政策不合理或執(zhí)行政策不公引發(fā)的信訪問題比較突出，且相當棘手。如我單位2003年群眾來訪總量是87件，以上述理由來訪的達38件，占當年信訪總量的44%；在深入調查、解釋政策和耐心勸導后仍然纏訪、鬧訪的有7件，占總量的8%。三是在經(jīng)濟社會轉型和利益分配過程中，因企業(yè)改制、房屋拆遷、承包收入、經(jīng)營方式、社會保障等方面為適應社會發(fā)展需要而進行政策調整，在執(zhí)行新政策當中出現(xiàn)的一些信訪問題。如2004年全兵團實行養(yǎng)老保險擴面時，我單位有22件群眾信訪問題都是因不愿交納社會保險費，或是要求解決以往社會保障體系尚未健全時期所出現(xiàn)的補交費問題。四是涉法、涉訴信訪問題增多。相當一部分群眾仍受人治社會管理意識的影響，信訪不信法，認為權大于法，走司法程序解決問題需要支付一定費用，而采取向黨政機關信訪的形式又直接、不需交費等。明明行政手段無法解決的問題，偏偏堅持走信訪路子求決。五是異常訪有增無減。如發(fā)生交通事故方面的問題，本應由交通管理部門依法裁決處理；正常情況下的職工病故問題也非工傷死亡等，但部分信訪人在信訪部門明確解釋和引導后，仍然堅持到黨政機關纏訪、鬧訪要求解決。類似現(xiàn)象，我單位2003年有4件，2004年有6件，2005年上半年就達到5件。六是有組織的突發(fā)群體性事件時有發(fā)生，且矛盾趨向社會性。部分信訪人利用便捷地交通和信息工具，能在較短時間內(nèi)組織串聯(lián)多個單位甚至跨區(qū)、跨省信訪，多數(shù)采取突發(fā)行動，搞轟動效應，演變?yōu)槿后w性治安事件。如兵團發(fā)生的軍轉人員要求享受特殊待遇的信訪問題、六十年代的“五•七”人員要求享受職工退休待遇問題等，都是經(jīng)少數(shù)人較短時間內(nèi)串聯(lián)而突發(fā)的規(guī)模較大的信訪案件。七是擇機上訪現(xiàn)象突出。近年來國家重大活動和重要節(jié)假日期間，已成為信訪敏感期和群眾上訪高發(fā)期。部分人以個人利益至上，在統(tǒng)一政策框架下想當然的要求特殊化，在沒有得到滿足的情況下產(chǎn)生抵觸情緒，引發(fā)赴省城和進京信訪。據(jù)兵團統(tǒng)計數(shù)據(jù)證明，這一現(xiàn)象已越來越突出，越來越明顯。
上述種種現(xiàn)象，只是導致“信訪洪峰”的部分因素，隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)。作為產(chǎn)生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細流”入手，全面加強最基層信訪工作的組織領導，加強對發(fā)生信訪問題的最基層單位責任性，加大信訪問題始發(fā)前的預防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問題少發(fā)生或解決在初始階段，就必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好最基層的信訪工作。
（二）加強基層信訪工作就是把信訪工作第一關。
結合當前我國社會發(fā)展、改革和穩(wěn)定的形勢，使信訪工作能有效預防和化解人民內(nèi)部矛盾，將群眾信訪問題解決在基層，處理在萌芽狀態(tài)，是維護好社會穩(wěn)定大局的一項重要任務。
基層是信訪工作的基礎，是形成信訪問題，及時解決和處理信訪問題的源頭。加強基層信訪工作，就是從源頭上解決、處理好存在的群眾來信來訪，研究制定更加科學、更加合理的政策、措施，以減少信訪問題的發(fā)生。
《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性�！皩俚�、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發(fā)生地的最基層�！耙婪ā⒓皶r、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國家政策相統(tǒng)一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據(jù)。比如遇到政策性很強，或最基層單位無法直接答復、處理的信訪問題，按照這一規(guī)定，其單位負責人仍然不能一推了之，而應該認真做好信訪人的思想工作，盡快向上級信訪部門或相關部門反映，請求協(xié)助處理。“及時、就地解決問題”的規(guī)定，更加充分地強調了解決信訪問題的時效及范圍，即必須在最短時間內(nèi)答復、解決與在信訪問題始發(fā)地解決問題的兩種相互依存的關系。
只有加強最基層的信訪工作，特別是更直接地明確基層單位,特別是縣（團場）、鄉(xiāng)（連隊）兩級在信訪工作中的地位和責任，減少和杜絕因人為因素造成不該出現(xiàn)的信訪問題，或對出現(xiàn)的正常情況下的信訪問題及時、就地、依法解決在萌芽狀態(tài)，我們才能夯實信訪工作基礎，使大多數(shù)群眾信訪問題在基層得以解決。
（三）加強基層信訪工作就是降低信訪成本。
重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經(jīng)濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了社會管理成本。
眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。以一個距離縣機關10公里、地級城市50公里、省府城市300公里、京城500公里，月平均工資水平在900元左右的基層單位為例，假設此單位有三名信訪人因其提出的信訪訴求在信訪問題始發(fā)地（鄉(xiāng)或連隊）沒有給予重視和解決，緊接著又延伸到縣級（團場）機關仍未得到及時妥善的處理，最后延伸到地區(qū)（師）機關、省（兵團）機關、直到京城國家機關。按其在本單位提起訴求三人兩次計，時間各半天，合計3天，折合誤工損失約90元；到縣級以上機關發(fā)生的費用另附加車船交通費用、食宿費用、各級工作人員接待所發(fā)生的費用等，費用將成倍增長，而最終結果其問題還必須由基層解決，造成不可彌補的巨大浪費勢在必然。因此，筆者認為，各級黨政要高度重視解決好群眾初信初訪，竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關黨政機關等各方面的損失。
（四）加強基層信訪工作有利于爭取人民群眾對社會管理事務等工作的支持。
信訪工作是構建和諧社會的重要內(nèi)容，而構建和諧社會的關鍵在于以人為本，做好“人”的文章，辦好“人”的事情。
從廣義上講，信訪工作已形成一門新興學科，它涉及法學、心理學、行為學、語言學、邏輯學、文書學、信息學等，工作內(nèi)容包羅萬象,包括國家、集體和個人的工作、生活的各個角落,是一項龐大的社會工程，需要全社會共同關注和支持。做好信訪工作，最突出的作用就是搞好黨和政府與人民群眾之間的聯(lián)系，處理好人民內(nèi)部矛盾，更快捷地了解、掌握社情民意，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取群眾都來為國家現(xiàn)代化建設獻計獻策。
基層信訪工作做得扎實，才能筑牢信訪工作的基礎，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進各項建設健康有序地進行。這也是各級領導干部，特別是基層干部認真履行工作職責，餞行“三個代表”重要思想，提高為人民服務的能力，構建和諧社會的直接體現(xiàn)。
二、做好基層信訪工作的幾點認識
（一）黨政齊抓共管，是做好基層信訪工作的重要保證。
扎實開展好信訪工作必須做到黨政齊抓共管，積極爭取黨委將信訪工作列入重要議事日程。做到影響穩(wěn)定的政策不出，影響穩(wěn)定的事不做；把信訪工作與三個文明建設同部署、同檢查、同落實。主要領導要親自協(xié)調解決重大群眾信訪問題，遇到重大信訪問題，領導都能親臨現(xiàn)場，解決問題。特別要堅持主要領導半月一次信訪接待日制度，提前公告，固定場所，集中解決群眾來訪問題。如去年5月份我單位3連職工因滴灌問題，50余人準備集體上訪到機關。得到信息后主要領導和分管領導都親自與職工對話，參與調查，作好疏導工作，迅速化解了一起職工集體上訪事件。僅2004年我單位主要領導親自處理的信訪問題就達30多件，批示群眾來信來訪50余件，以此解決了問題，維護了穩(wěn)定，贏得了民心。
（二）加強基礎工作，是正常開展信訪工作的前提。
一要堅持實行信訪工作周報制，每周信訪部門對階段信訪情況應以書面形式向黨委做簡要匯報，對重要信訪信息隨時報告，確保信訪問題事事有回音，件件有結果。二要規(guī)范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應堅持超前預防和解決問題的思想，始終要站在第一線，盡可能提前疏導妥善處理好群眾來信來訪，為領導工作創(chuàng)造輕松環(huán)境。三要堅持信訪問題集中排查和處理的制度。全面加強機關科室信訪工作掛鉤制和輪流值班制，做好對信訪問題的日清月查，對每階段信訪問題心中有數(shù)，對較突出的問題提出意見和建議，報告黨委作為決策依據(jù)。對集體訪等重大信訪問題，堅持情、理、法并用，同時加強法規(guī)和政策的宣傳，提高全民素質，營造良好的信訪工作環(huán)境，為更快捷、更全面地解決群眾信訪問題提供方便。四要有效發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和聽證會的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪問題方面的主導作用，以及基層調委會等群團組織，積極調解民事糾紛，對信訪工作責任實行合理分流。五要堅持實行好重點時期和節(jié)假日信訪值班制，主要領導帶班，接待群眾來訪，處理突發(fā)事件,維護重點時期的穩(wěn)定。六要加強建章立制工作。在貫徹執(zhí)行好《信訪條例》等法律法規(guī)的同時，要不斷地完善、鞏固和落實好《信訪聯(lián)席分析制度》、《信訪首問制》、《重大信訪問題聽證會制度》、《信訪工作屬地管理的有關規(guī)定》和《領導信訪接待日制度》、《信訪工作責任追究制》、《信訪問題督查、督辦和受理告知制度》等制度，強化部門和基層單位抓信訪的工作職責，規(guī)范信訪程序。
（三）采取有效措施，使信訪問題的處理落到實處。
一要堅持實行好信訪工作定期會辦通報、督查督辦制�；鶎訂挝粦考径扰e行一次信訪形勢通報分析會，每半月進行一次信訪案件匯辦、督查督辦會，研究部署信訪工作，檢查落實情況。以此促進信訪事項的落實。
二要全面加強信訪工作責任制度建設。切實把《信訪條例》賦予信訪部門的“三個權利（督辦權、建議權、受理和交辦權）”著力把矛盾化解在基層,責任和任務分解在基層。
三要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，堅持走連入戶，排查調處信訪問題。組織好專項工作組每月開展一次集中排查處理信訪問題活動，將苗頭性事件妥善處理在基層。
四是信訪部門要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。加強信訪問題多發(fā)期的巡視，完善依法解決群眾來信來訪工作程序。
（四）創(chuàng)新工作機制，是提高信訪工作效率的保證。
一是實行信訪工作重點管理單位“特派員”制。如我單位2連和24連2004年初出現(xiàn)職工無序上訪形勢，黨委安排2名工作能力較強的機關科室領導擔任這兩個單位第一書記，協(xié)調處理單位存在的突出問題，使這兩個單位下半年實現(xiàn)了信訪為零目標。
二是結合《信訪條例》，進一步創(chuàng)新信訪工作制度，特別要加強責任考核、督查督辦、矛盾調處等方面制度的建設。如將信訪問題及不穩(wěn)定因素的定期排查和處理納入社會治安綜合治理體系加強考核，整合人民調解等方面的力量，共同做好信訪工作。
三是加強法規(guī)和政策宣傳教育，增強職工群眾的法律意識和綜合素質。特別是要加強實施“法治信訪”，把日常工作與《信訪條例》等法律、法規(guī)緊密結合起來，發(fā)揮聯(lián)席處理信訪問題小組作用，將大多疑難信訪問題通過司法程序或擬司法程序處理解決，引導信訪群眾依法信訪，依法維護自身利益。
三、對進一步加強基層信訪工作的意見和建議
當前制約信訪工作的主要問題，一是信訪渠道不夠暢通；二是信訪問題處理層層轉送，只轉不辦，責任不清，效率低下；三是對處理信訪事項的機關監(jiān)督力度不夠；四是對侵犯群眾利益引發(fā)信訪問題的違法行為缺乏明確的責任追究機制；五是對破壞信訪秩序的行為缺乏必要的規(guī)范。而這些問題絕大多數(shù)取決于基層，因此，提出如下幾點加強基層工作的建議：
（一）要強化初信初訪辦理工作。一是著力推進信訪首辦工作責任制，把解決信訪問題的責任落實到機關職能部門，把好信訪工作的第一道關口，防止把小問題拖成大問題。二是提高初信初訪一次性辦結率，努力減少重復信訪、由信轉訪的情況。三是落實信訪事項受理的告知、答復制度。四是確保機構、人員到位。所有縣團級黨政機關、企事業(yè)單位均設立專職信訪工作機構和人員,使信訪科（局）有效發(fā)揮協(xié)調處理群眾信訪工作的作用。
（二）不斷加強對基層信訪工作的支持。一要保障信訪工作經(jīng)費，使每一個縣級以上的信訪機構都做到人員齊、陣地實（要有接待室、談話室、辦信室、聯(lián)席會議室、聽證室等）、設施全（有充足的辦公桌椅、文檔柜、計算機、電話、專用或兼用交通工具等日常辦公設備）、牌子硬（具有一定的督查、督辦權和建議權，工作上可以獨當一面）。二要對信訪工作的管理實行一崗多責、一考多評的辦法，將信訪工作考核與各類評優(yōu)掛鉤，與政績掛鉤，增強各級領導干部信訪工作責任心。三要重點加強最基層單位的信訪工作隊伍力量，建立基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（連隊）信訪站，并要求做到“六有”即：有房子、有牌子、有人員、有資料、有制度、有措施。四要賦予信訪機構一定的干部任免考核權和工作建議權，加強信訪工作的獎懲。五要始終堅持實行好信訪問題定期排查、處理和通報、會辦制度。六要各級黨政機關、信訪部門在解決信訪問題過程中必須堅守原則，依法、依規(guī)辦事，杜絕“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”現(xiàn)象。
（三）實行信訪案件終結制，不斷提高信訪案件辦結質量。按照新修訂的《信訪條例》的規(guī)定，信訪事項的辦理，要在規(guī)定的時限內(nèi)，經(jīng)過調查、明確處理決定的依據(jù)和標準、辦理機關的書面答復、說服解釋、督促執(zhí)行等幾個主要環(huán)節(jié)，缺少任何一個環(huán)節(jié)，都影響案件的辦結質量，各級組織必須落實責任，嚴格程序，嚴格做好調查、取證、處理，執(zhí)行好終結制度，不斷提高信訪案件的查辦質量。
總之，基層是群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，并及時得到解決，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，更好的掌握工作主動權。（作者：任新農(nóng)）
地址：新疆兵團一師三團信訪辦843011 0997-2330154）
