[ 秦昌東 ]——(2005-12-6) / 已閱17367次
交通警察是否可以當(dāng)場作出罰款200元的處罰？
王某因在禁止停車的地點停放機動車，被交通警察（簡稱交警）當(dāng)場處罰款200元。王某不服，提起行政訴訟，認(rèn)為交警沒有權(quán)力可以當(dāng)場對其作出200元的處罰。
對于該起案件，存在兩種不同意見。一種意見認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》（簡稱《行政處罰法》）的規(guī)定，交警對個人作出當(dāng)場處罰的罰款限額只能是50元。200元的罰款不可以當(dāng)場作出。另一種意見認(rèn)為，依照特別法優(yōu)于普通法及新法優(yōu)于舊法的原則，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》（簡稱《交通安全法》）的規(guī)定，交警可以當(dāng)場作出200元罰款的處罰。
筆者同意第一種意見。《行政處罰法》第三十三條規(guī)定，違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。《交通安全法》第一百零七條規(guī)定，對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，交通警察可以當(dāng)場作出行政處罰決定，并出具行政處罰決定書。從規(guī)定來看，《行政處罰法》規(guī)定對公民可以作出當(dāng)場罰款處罰的上限是50元，而《交通安全法》的規(guī)定則可以是200元。兩者是沖突的，或者說是矛盾的。對于法律規(guī)范的適用，首先應(yīng)當(dāng)考慮的是各法律規(guī)范的位階。從立法主體上，《行政處罰法》和《交通安全法》都屬于法律，《行政處罰法》是八屆全國人大四次會議通過，屬于全國人大制定的基本法律，而《交通安全法》則是十屆人大常委會第五次會議通過，屬于全國人大常委會制定的法律。《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）第七條規(guī)定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進(jìn)行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。雖然都是法律，但仍然存在一個基本法律和法律的問題，如果存在不一致，應(yīng)當(dāng)適用前者。其次，從兩部法律的性質(zhì)和內(nèi)容上來說，《行政處罰法》規(guī)定國家行政權(quán)力主體行使行政處罰等公權(quán)力時應(yīng)當(dāng)遵守的程序性法律，具有同民事訴訟法、刑事訴訟法等基本法律一樣的法律性質(zhì)和法律地位，其內(nèi)容也多是程序性的，《交通安全法》屬于就道路交通管理方面作出的包括實體和程序性方面的法律規(guī)定，其只對某個方面產(chǎn)生法律效力。依據(jù)《交通安全法》作出的處罰仍然屬于行政處罰，不能脫離《行政處罰法》所確定的行政處罰的范疇和程序性、實體性規(guī)定，也就不存在所謂的特別法或新法。如果允許這樣的隨意變化，那就行政處罰方面，立法機構(gòu)可以制定出多部突破《行政處罰法》規(guī)定的法律來，因為我國仍然是一個以行政權(quán)力的行使為主的社會。就公安部門的管理來說，既然交警的處罰可以突破規(guī)定，治安、消防也可以這么做。公安部門可以這么做了，工商、稅務(wù)、衛(wèi)生當(dāng)然也可以這么做。那還需要《行政處罰法》嗎？其實如果想要突破規(guī)定也可以，應(yīng)該修改《行政處罰法》第三十三條，即增加一段內(nèi)容“法律規(guī)定的除外”，這樣就不存在問題了。在目前沒有修改的情況下，仍然還應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行的規(guī)定。建議有關(guān)部門修改《行政處罰法》或者《交通安全法》，否則不光是老百姓不能正確理解規(guī)定，即使是法律工作者也將是難以適用，也有損法律統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。
作者單位：江蘇省如皋市人民法院 秦昌東
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