[ 楊濤 ]——(2006-1-3) / 已閱8296次
永州交警“異事”凸顯官選評比尷尬
楊 濤
以產“異蛇”出名的湖南省永州市，最近出了一件讓當地干部群眾大為不解的“異事”：在市直“滿意不滿意單位”評議活動中，因得分倒數第一而領受唯一一塊“黃牌”的交警支隊，10天后又被列為永州市“全省文明單位”之首.(《人民日報》5月25日)
那么，出現這樣的“異事”是什么原因呢？這兩項評比為何涇渭分明呢？永州市有關部門有個解釋，認為：兩項評選的對象有所不同，文明單位評選對象是交警支隊機關，而“滿意不滿意單位”測評對象是全市交警；兩項評選的標準也有所不同，文明單位評選內容涉及6大項，而“滿意不滿意單位”評議內容僅有4項。
然而，這樣的解釋根本就不能令人信服。不管是評選對象的差別還是評選的標準的不同，都是對同一機關工作的一種評價，如果真實反映其工作狀況，根本就不可能出現如何大的差異。其根本問題恐怕還得從兩種評比程序上的不同說起吧！市直“滿意不滿意單位”評議活動是以抽樣調查方式進行的，由黨政機關、事業單位、人大、政協、企業、基層組織、社會各界的干部群眾代表共1.1萬人評議。而省級文明單位評選的基本程序為基層推薦，市文明辦考核，省文明辦抽查。也就是說，前者實際上是由群眾來參加評比，反映了民意，而后者則是政府部門直接進行操作，反映了官意。
這深刻地反映了官意對民意的漠視，對一個民意認為最不滿意的單位，而官員們竟然認為是文明單位，官選評比程序導致信息失真可想而知。那么，我們要追問的是，為什么官選程序容易導致信息失真呢？
首先，追求政績心態的上下級官員齊心協力使然。官員要上升，就要政績，反映政績的指標很多，但無疑由上級頒發的榮譽是重要的指標。因而，這種心態調動各級官員使盡一切手段去爭取榮譽，特別是高級別的榮譽，上下級官員一起掩飾，力求過關。這從永州這一事件看得最清楚，永州市為什么要搞“滿意不滿意單位”評議活動，讓群眾直接評議呢？那是決策層為了獲得準確的信息，使該市工作真正搞好。但是令人匪夷所思的是，市里的“滿意不滿意單位”評議活動在今年1月20日結束，結果已經出來了后，省文明辦才于今年2月1日開始對省級文明單位公示15天，這時當初同意上報交警為省級文明單位的永州市委、市紀委領導卻沒有到省里去反映市里的評比情況，撤換當初上報的單位。這里合理的解釋便是，永州交警獲得省級文明單位不僅是交警的光榮，也是永州市的光榮，市里當然大力給予支持了。
其次，官選程序透明度不高，容易形成暗箱操作，并且官員們賄賂的成本小，方便操作。民選程序中，也有一些政府機關和官員利用種種方法企圖收買民意，如一些地方政府機關在行風評議活動中刊登形象廣告，想通過媒體的宣傳改變自身形象，但畢竟民眾數量大，觀點立場各不相同，官員要收買不僅成本高也不易得逞。而官選程序不同，有決定權的就上級少數官員，想收買的下級官員運作起來成本小，容易操作。
明白了這些，我們就很容易知道，為什么會出現分倒數第一而領受唯一一塊“黃牌”的交警支隊又被列為永州市“全省文明單位”之首了。關鍵在于我們的官選評比程序出了問題，當然，我們不能指望所有的評比特別是高層次的評比，都采用民選形式，但是，至少我們可以讓官選程序以民選程序為基礎，與民選結果不符的單位和個人都不能列為官選的侯選對象。并且，我們要盡可能讓官選程序透明起來。
江西省贛州市人民檢察院 楊濤 華東政法學院法律碩士 郵編：３４１０００
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