[ 李志剛 ]——(2006-1-25) / 已閱33947次
全面加強基層司法行政工作 為構(gòu)建平安、和諧福田提供堅實保障
李志剛 姚達武
2005年新年伊始，深圳吹響了新的前進號角。中共深圳市委三屆十一次全會明確提出，全力維護穩(wěn)定、發(fā)展是硬道理，維穩(wěn)是硬任務(wù)、第一責任，要努力建設(shè)“和諧深圳”、“效益深圳”，闖出新的發(fā)展模式，實現(xiàn)歷史性跨越，全面邁向和諧社會。福田區(qū)委、區(qū)政府也把建設(shè)“平安福田”、“和諧福田”作為新的發(fā)展戰(zhàn)略目標。區(qū)司法局部署，今年要以“創(chuàng)建優(yōu)秀司法所和抓好基層調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)為主線，以創(chuàng)建法制文明祥和社區(qū)為主要內(nèi)容”全面推進基層司法行政工作向縱深開展。本文從“不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機制、增長新本領(lǐng)”要求出發(fā)，結(jié)合我區(qū)具體實際，談?wù)勑聲r期進一步完善基層司法行政工作的思路和看法。
一、明確正確的指導思想，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識做好基層司法工作的重要性和緊迫性
中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇，人民的選擇。黨在新時期執(zhí)好政、掌好權(quán)是時代的要求，人民的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系中國社會主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系中華民族的前途命運，關(guān)系黨的生死存亡和國家長治久安。
黨的十六屆四次全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，“必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，以改革和完善黨的領(lǐng)導體制和工作機制為重點，以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。”這是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導思想，也是我們開展各項工作必須堅持的重要指導思想和原則。
新時期，我們必須充分認識基層司法工作在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)中的重要作用。提高黨的執(zhí)政能力，要求我們必須依法行政、依法治區(qū)，為我區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。福田區(qū)是深圳市的中心城區(qū)，是深圳市的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、信息、會展以及黨派、宗教中心，具有十分特殊的戰(zhàn)略地位。國內(nèi)外及港澳臺客商云集于此，各種思想思潮、文化意識形態(tài)和矛盾糾紛錯綜復雜；流動人口與常住人口嚴重倒掛，社會治安形勢相當復雜。目前，隨著我區(qū)正逐步進入利益主體多元化、社會矛盾復雜化、公民權(quán)利意識增強和高風險社會時期，群眾利益訴求日益增多，如何加強基層司法行政工作，開展群眾工作，維護社會安定團結(jié)，維護深圳的國際化城市形象，增強國際競爭力，是當前我們面臨的十分重要的課題和緊迫的政治任務(wù)。
加強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是我們開展各項基層工作的出發(fā)點，也是落腳點和核心、基礎(chǔ)工作。近年來，我區(qū)各級司法部門和廣大司法干部緊密圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，立足基層，貼近群眾，做了大量工作，取得了突出成績。但也要看到，目前社會不穩(wěn)定因素仍然較多，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件仍呈上升趨勢，組織性、規(guī)模化、激烈化程度越來越高；基層組織的干群關(guān)系矛盾也開始凸顯；對境外敵對勢力的斗爭尖銳復雜。這些矛盾糾紛和對敵斗爭問題如果不能得到及時妥善解決，將直接影響社會的穩(wěn)定和安全，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和改革穩(wěn)定發(fā)展的大局，并將更深地影響到黨的權(quán)威。基層司法行政工作是維護和實現(xiàn)黨的權(quán)威的重要方式。它具有特殊的止紛平爭功能，可以從職能上有效疏緩各種復雜的矛盾，為社會減壓，為經(jīng)濟保駕，為發(fā)展護航，為維持和實現(xiàn)黨的權(quán)威提供堅實保障。要最大程度滿足公民的權(quán)利訴求，實現(xiàn)經(jīng)濟社會秩序的良性治理，離不開基層司法行政工作職能的正確行使。
因此，我們必須時刻保持清醒的認識，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，緊緊圍繞以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，以加強社會主義法制建設(shè)為重心，從解決最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，“立黨為公，執(zhí)政為民”，全面開展基層司法行政工作，真抓實干，權(quán)為民所謀，利為民所圖，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，依法治理社區(qū)，切切實實解決轄區(qū)廣大居民的實際困難，不斷提高建設(shè)社會主義法治社會的能力，實現(xiàn)固本強基，為社會主義市場經(jīng)濟和全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供一個平安穩(wěn)定的發(fā)展平臺。
二、以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷提高建設(shè)平安和諧社區(qū)的能力
實現(xiàn)“和諧深圳”、“效益深圳”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，必須按照《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》要求，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力。構(gòu)建“和諧福田”、“平安福田”，關(guān)鍵在于要提高各級黨委的認識，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和主觀能動性，時刻站在時代的最前列，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，永葆青春。開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，是深入貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是推進黨的建設(shè)的偉大工程；是樹立和落實科學發(fā)展觀，全面實現(xiàn)我區(qū)“大經(jīng)濟、大文化、大環(huán)境、大服務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略的根本保障。在各級司法部門開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，也是加強我區(qū)基層司法組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的必然要求和重要政治任務(wù)。
如何以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，不斷提高基層司法行政工作的水平和能力，是擺在全區(qū)司法干部隊伍中的廣大黨員同志們面前的一項重要的研究課題。
首先，要加強學習，把加強政治理論學習、思想政治教育作為基層司法行政工作隊伍自身建設(shè)的頭等大事來抓。要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排，不斷把學習、貫徹、落實“三個代表”重要思想，學習十六屆四次全會精神和“兩會”精神，學習《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》的活動推向深入。同時，要把保持共產(chǎn)黨員先進教育性與業(yè)務(wù)學習緊密結(jié)合，熟練掌握基層司法工作有關(guān)的法律法規(guī)政策，使廣大基層司法工作人員精通司法工作業(yè)務(wù)，了解司法行政工作重大改革情況，了解掌握司法行政工作的全局和任務(wù)，促進維護社會和諧穩(wěn)定各項任務(wù)的落實，切實做到“兩不誤，兩促進”，不斷提高司法機關(guān)對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、駕馭治安局勢的能力，加強基層基礎(chǔ)工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進改革發(fā)展的能力，更好地為基層司法行政工作的大局服好務(wù)，為廣大社區(qū)群眾服好務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目標，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法制環(huán)境。
其次，要切實加強思想作風建設(shè)。要繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，保持旺盛的工作熱情，堅持科學的工作態(tài)度，嚴守司法工作職業(yè)道德和紀律，不斷提高基層司法工作質(zhì)量和水平；要深入開展調(diào)查研究，掌握基層司法行政工作的情況和問題，及時提出工作意見和建議；要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的觀念，及時妥善辦理群眾有關(guān)訴求事項；要加強工作責任感、事業(yè)心，努力把工作做得更細致、更深入、更規(guī)范，避免工作疏漏；要堅決抵制和糾正不正之風，深入開展“樹基層司法干部形象”集中學習教育活動，樹立基層司法工作人員公道、正派、公正的工作形象。香蜜湖街道黨工委也在新的一年里提出了“一個重點、抓好兩個活動、推進三條街建設(shè)、力爭四個新的提高、確保八項工作上新臺階”的工作要求。其中，抓好兩個活動，就是要抓好黨中央提出的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和廣東省委提出的有理想、有責任、有能力、形象好的“三有一好”活動。街道黨工委和司法所通過這兩個活動的建設(shè)，不斷改進機關(guān)和社區(qū)居委會、基層司法工作組織的工作作風，堅定理想信念，充分調(diào)動社區(qū)廣大黨員干部的積極性，充分發(fā)揮黨員同志，特別是老同志、老黨員的主觀能動性，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，理論聯(lián)系實際，求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效，帶領(lǐng)社區(qū)群眾積極開展依法治社工作，實現(xiàn)提高黨員素質(zhì)的學習目標，真正形成“大經(jīng)濟、大文化、大服務(wù)、大環(huán)境”的新型社區(qū)品牌，營造和諧穩(wěn)定和平安的社區(qū)新環(huán)境。
第三，要建立和完善基層司法隊伍的黨組織建設(shè)，在社區(qū)法律工作站（服務(wù)站）、人民調(diào)解委員會、法律服務(wù)志愿者隊伍等基層司法組織建立黨小組，堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，走群眾路線，在基層充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，不斷增強基層司法行政工作中黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更進一步鞏固。
第四，要加大對先進模范典型的表彰、宣傳工作力度，如對人民的優(yōu)秀法官宋魚水、“模范人民調(diào)解員”陳政、康有喜等同志的宣傳，弘揚正氣。要堅持正面教育為主，圍繞和對照先進模范典型，開展批評與自我批評，引導基層黨員同志提高學習的自覺性，主動查找和切實解決自身存在的問題，互相幫助，共同進步。要通過典型宣傳進行理想、信念教育、愛崗敬業(yè)教育，爭取做到不同類別的基層司法工作，不同級別的干部和工作人員，不同社區(qū)的工作，都有相應的工作模范和學習典型，以此激勵全區(qū)基層司法行政工作人員在司法行政工作的改革和發(fā)展中，爭先創(chuàng)優(yōu)，開拓進取。
三、進一步加強基層司法的組織和隊伍建設(shè)，是做好基層司法行政工作的重要組織保障
完善組織和隊伍建設(shè)，是搞好基層司法行政工作的基本保障。我區(qū)基層司法行政工作得到了各級黨委、政府和相關(guān)部門的高度重視和大力支持，形成了齊抓共管的新局面。去年，根據(jù)市司法局關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)量化考核評分標準的要求，我們在基層司法工作的軟硬件上做了大量工作。各司法所都落實了辦公場所，辦公面積基本達標，辦公設(shè)施如用車、148法律服務(wù)專線電話、視聽設(shè)備、電腦等已配置齊全，豐富了硬件建設(shè)。在軟件建設(shè)上，我們加強了“四室一庫”的建設(shè)，檔案設(shè)施、防御裝備齊全，并加強了對檔案的分類、整理、裝訂、防護工作；初步在各社區(qū)建立了社區(qū)法律服務(wù)站，建立了各級人民調(diào)解組織88個，吸引近千名人民調(diào)解員參與社區(qū)工作，還吸收了轄區(qū)內(nèi)60家律師事務(wù)所簽約共同開展法律服務(wù)、法律咨詢、法律援助、婦女兒童維權(quán)、刑釋解教人員安置幫教、普法宣傳等工作，大大提高了基層司法工作的效率；與區(qū)法院合作，建立了人民調(diào)解指導員制度，提高了基層司法行政工作的水平和社會公信力；逐步建立了社區(qū)司法信息員制度，完善了社區(qū)法律信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社區(qū)預警工作體系；加強了普法宣傳隊伍建設(shè)，逐步形成了能講、能演、能打硬仗的群眾性法律文化宣傳骨干隊伍，社區(qū)法制觀念正在不斷提升；社區(qū)法律自愿者隊伍不斷壯大，靈活機動，隨時解決群眾的法律問題；不斷制定和完善了“糾紛排查制度”、“人民調(diào)解工作守則”、“回訪制度”等各項規(guī)章制度。在組織機構(gòu)上，司法所的組織機構(gòu)基本落實，人員逐步配備到位。在隊伍的建設(shè)上，我們還多次開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的法制培訓活動，如對人民調(diào)解委員會主任和成員的培訓等，基層司法工作隊伍的自身素質(zhì)在不斷提高。
今年，我們總結(jié)去年工作成績和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善組織和隊伍建設(shè)，規(guī)范司法所建設(shè)。
首先，我們應在各街道成立基層司法工作領(lǐng)導小組，完善領(lǐng)導督辦機制和問責制度，建立有司法所、綜治辦、團委、婦聯(lián)、勞動站等部門共同參加的聯(lián)席會議制度，定期舉行基層司法工作會議，審核工作方案。我們還應建立和完善街道司法所、居民委員會定期法制學習制度和依法行政咨詢服務(wù)制度，對在具體實踐工作中的涉法疑難問題回答他們的咨詢，積極創(chuàng)建學習型服務(wù)組織。
其次，市司法局要求全市各司法單位學習羅湖區(qū)警民聯(lián)調(diào)和六約模式的先進經(jīng)驗，進一步解決好群眾的矛盾糾紛。我們應與區(qū)公安局合作在各社區(qū)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作站，共同開展治安調(diào)解和人民調(diào)解工作。工作站應當由公安機關(guān)和人民調(diào)解委員會共同組成，公安機關(guān)派遣干警任站長，人民調(diào)解委員會派遣副站長，其長駐人員即聯(lián)調(diào)秘書由雙方各派3—5名，24小時值班。聯(lián)調(diào)秘書的任職條件和具體錄用程序由區(qū)公安局和司法局協(xié)商解決，但應具備高中以上文化學歷、有一定的法律知識和寫作能力，符合國務(wù)院對人民調(diào)解員的素質(zhì)要求。按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》的規(guī)定，為了方便在社區(qū)開展群眾性工作，應考慮居民優(yōu)先原則，招用一定比例的熟悉社區(qū)的居民參加聯(lián)調(diào)工作。我們還應當鼓勵社區(qū)離退休的老干部、老黨員、老同志利用其豐富的工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗積極投身到社區(qū)的聯(lián)調(diào)工作中來，為解決群眾矛盾糾紛和社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮余熱，作出新的貢獻。同時，我們應當在司法所內(nèi)設(shè)立警民聯(lián)調(diào)工作室，具體負責溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)社區(qū)警民聯(lián)調(diào)工作站的關(guān)系，并為警民聯(lián)調(diào)工作提供法律咨詢意見和指導意見，方便工作順利完成。為了加強警民聯(lián)調(diào)工作的權(quán)威性、準確性，促進警民聯(lián)調(diào)工作與人民法院工作的接軌、協(xié)調(diào)，區(qū)法院和法庭應選派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平較高的同志擔任警民聯(lián)調(diào)指導員，不斷提高警民聯(lián)調(diào)的工作水平和社會公信力。對于社會影響較大的案件，在必要的時候，也可以邀請市、區(qū)人民法院的陪審員和社區(qū)離退休老法官、檢察官、警官、律師和其他法律工作者臨時擔任警民聯(lián)調(diào)工作陪調(diào)員。
第三，我們要繼續(xù)加強基層司法隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有理想、有政治素質(zhì)、有法律素養(yǎng)和文化底蘊的高素質(zhì)基層司法人才隊伍。我們要繼續(xù)加強對基層司法工作人員的各項培訓工作，特別是對社區(qū)安置幫教工作人員、人民調(diào)解員的培訓工作，邀請法學界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，進一步擴大課程范圍，講授法理知識、憲法、現(xiàn)行法律、法規(guī)知識、黨的方針政策，并開展司法職業(yè)道德教育和社會公德教育活動，在有條件的社區(qū)和基層司法工作人員中開展心理學基礎(chǔ)知識培訓，一方面培養(yǎng)安置幫教人員、人民調(diào)解工作人員的心理分析輔導能力，更好地完成調(diào)解、幫教任務(wù)，另一方面也為將來的社區(qū)矯正工作培訓骨干分子，打下新的工作基礎(chǔ)；積極拓廣培訓面，根據(jù)具體情況開放社區(qū)居民與基層司法工作人員一道共同學習，建立開放型的社區(qū)法律基礎(chǔ)知識教育大課堂。
第四，要加強組織創(chuàng)新。我們要大力加強企業(yè)人民調(diào)解組織的建設(shè)，積極推動區(qū)域性人民調(diào)解委員會的建立，并努力探索在社會團體，如區(qū)消費者委員會、行業(yè)協(xié)會等組織建立行業(yè)性人民調(diào)解組織，進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。
四、加強社區(qū)法制宣傳，不斷提高轄區(qū)居民的法律意識和法制觀念，是推動基層司法行政工作、依法治理社區(qū)的重要基礎(chǔ)性工作
依法治社，關(guān)鍵在于提高居民的法律意識和法制觀念。只有居民的法律意識和法制觀念普遍提高，我們的基層司法行政工作才會有堅實的群眾基礎(chǔ)。我們要以法律進社區(qū)為契機，認真做好轄區(qū)居民的法制宣傳教育工作，進一步提高轄區(qū)居民的法制觀念。具體要做好“三進”、“六突破”工作。“三進”是法律知識宣傳進戶，法律服務(wù)進家庭，法律咨詢進社區(qū)成員單位；五突破是法制宣傳教育要在理念上、機制上、重點對象上、依法治理上、法律服務(wù)上和文化上有所突破。通過這項工作，要做到社區(qū)成員單位必須依法辦事，社區(qū)居民遵紀守法，家庭鄰里和睦，社區(qū)環(huán)境優(yōu)雅，安定祥和，推進法律進社區(qū)工作向縱深開展。
其一，為實現(xiàn)社會充分就業(yè)的目標，鼓勵各司法所在市、區(qū)就業(yè)指導中心和轄區(qū)勞動中介機構(gòu)的現(xiàn)場招聘會上開展法律、法規(guī)咨詢活動，促進社會就業(yè)人員依法簽定勞動合同，辦理國家規(guī)定的社會保險。司法所還應當與街道勞動站、經(jīng)濟科、工會、安委會等部門合作，對轄區(qū)內(nèi)的勞動中介機構(gòu)開展勞動法、從業(yè)道德的宣傳活動，開展“文明招工月”活動，防止社會中介機構(gòu)在招用工活動中的欺騙勞務(wù)工行為；對企業(yè)干部職工、基層工會組織開展勞動法知識、安全生產(chǎn)知識宣傳，努力為廣大勞動者營造一個和諧、穩(wěn)定、安全、環(huán)保的工作環(huán)境。同時，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)居民就業(yè)促進條例》的要求，與勞動站等部門合作，積極促進居民的就業(yè)工作。
其二，今年5月1日，國務(wù)院新的信訪條例實施，我們應當與區(qū)信訪辦等單位合作，積極開展新條例的宣傳和學習，并利用這一契機開展信訪調(diào)解月活動，集中處理和調(diào)解一批老、大、難的群眾涉法上訪問題。同時，我們應進一步建立和完善信調(diào)聯(lián)系機制的各項程序制度，將這一有福田特色的新型工作機制發(fā)揚廣大。
其三，在各社區(qū)舉辦居民法制教育講座，并開展各種形式的法律咨詢、法律知識競賽和文藝表演活動。這些活動要有針對性：一是要針對轄區(qū)外來勞務(wù)工較多的特點開展，特別是要在外來工比較集中的地區(qū)開展，幫助外來工解決日常法律上的難題；二是要針對嚴打整治行動，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育和政治思想工作；三是要針對某一法律法規(guī)宣傳日、宣傳月活動，結(jié)合新法律法規(guī)的公布實施做好相應的宣傳工作；四是要形式多樣，豐富多彩，為廣大社區(qū)群眾喜聞樂見。
其四，利用“六一”兒童節(jié)，開展法律進學校專題活動，向廣大青少年學生、家長宣傳憲法、兒童維權(quán)等法律常識，提高青少年道德思想教育水平，從小培養(yǎng)公民法律意識。
其五，開展“6.26禁毒日”宣傳活動，營造綠色“無毒社區(qū)”。我們要組織司法工作人員和有志之士，進社區(qū)、學校、企業(yè)、戒毒所，傳播有害毒品知識，進行毒品有害的宣傳教育活動。
其六，針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與外來工法律素質(zhì)較低的特點，開展法律進企業(yè)活動，主要是在改體下崗法律糾紛、安全生產(chǎn)和生活保證、偽劣產(chǎn)品銷售等方面。同時，重點對我區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，要以法律為依托，加大支持和幫扶的力度，幫助他們解決知識產(chǎn)權(quán)等法律問題。香蜜湖街道司法所應組織骨干在轄區(qū)科技一條街開展科技文化傳播活動和群眾性法律文化活動，教育廣大商家自覺遵守國家的知識產(chǎn)權(quán)法律消費者權(quán)益保護法律。
其七，要加強對群眾的安全防范宣傳教育。要向社區(qū)居民傳授一些防范知識要領(lǐng)，進行治安輔導，培養(yǎng)群眾的安全防范意識，教授群眾如何及時消除潛在的不安全隱患，在緊急情況下，如何尋求幫助，如何設(shè)法脫險，如何向公安機關(guān)或治安防控組織求助。同時也要教會群眾如何正確實施正當防衛(wèi)、緊急避險保護自己，從而不斷提高群眾的安全意識和防范意識，進一步增強群眾的自防、自衛(wèi)能力。
我們應大力推進社區(qū)依法治理，提高社區(qū)法治化管理水平。要指導社區(qū)組織在深入開展法制宣傳活動的基礎(chǔ)上，開展社區(qū)依法治理。通過開展社區(qū)依法治理活動，使社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理服務(wù)工作的各項規(guī)章初步健全和完善，社區(qū)工作者依法辦事依法管理的能力和水平進一步提高，社區(qū)自治組織自我完善、自我教育、自我服務(wù)的自治功能得到較好發(fā)揮，社區(qū)矛盾能得到及時化解，違法犯罪不斷下降，社區(qū)基本保持穩(wěn)定。
五、進一步做好人民調(diào)解工作，不斷拓寬人民調(diào)解工作新領(lǐng)域，推動我區(qū)“大調(diào)解”格局全面形成
中共中央在《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)。胡錦濤總書記多次批示要正確處理人民內(nèi)部矛盾，妥善處置群體性事件。張德江書記、莊禮祥書記等省、市領(lǐng)導同志對人民調(diào)解工作高度重視，強調(diào)要全面加強人民調(diào)解工作。2004年底召開的全市政法工作會議提出，要不斷提高化解矛盾糾紛、處置群體性事件的能力。中央和地方都十分重視人民調(diào)解工作。
近年來，我區(qū)司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織在區(qū)委、區(qū)政府、各級黨委的領(lǐng)導下，做了大量工作，有效化解了一大批矛盾糾紛、涉法上訪案件。據(jù)統(tǒng)計，2002年到2004年11月，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共調(diào)處各類糾紛1800余件，防止矛盾糾紛激化80多件，防止群體性上訪50余件，涉及3000多人次，有效化解了基層社會矛盾，為維護我區(qū)社會穩(wěn)定做出了積極的貢獻。
年初，市委三屆十一次全會把維護社會穩(wěn)定作為硬任務(wù)和第一責任。我們要增強法律服務(wù)意識，提高服務(wù)效能，充分利用法律進社區(qū)這一載體的作用，為轄區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，依法維護企業(yè)和居民的合法權(quán)益；要加大普法力度，圍繞“三個下降、一個上升”的目標，進一步發(fā)揮人民調(diào)解的作用，切實解決轄區(qū)居民反映的熱點、難點問題，擴大調(diào)解工作的覆蓋面，努力化解群眾矛盾糾紛，積極和妥善處置群體性事件，防止矛盾糾紛升級和激化。要加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立健全通報制度、歸口辦理制度、領(lǐng)導包案和掛牌督辦制度、排查調(diào)處考核制度，規(guī)范排查調(diào)處工作程序，積極探索、不斷創(chuàng)新排查調(diào)處工作的方式方法。司法所和基層人民調(diào)解委員會要充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，建立人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)處工作制度，實行“四前”（組織建設(shè)走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前）和“四先四早”（預警在先，苗頭問題早消化；教育在先，重點對象早轉(zhuǎn)化；控制在先，敏感時期早防范；調(diào)解在先，矛盾糾紛早處理）工作機制，定期對轄區(qū)存在的各種矛盾糾紛進行及時排查調(diào)處，特別是對可能引發(fā)群體性聚集、上訪事件的隱患，堅持抓早、抓苗頭，切實地把各種不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。另外，按照“誰主管，誰負責”的調(diào)處責任制，堅持“預防為主，教育疏導，依法處理，防止激化”的原則，切實做好婚姻、家庭、鄰里等民間矛盾糾紛的排查調(diào)處工作。根據(jù)“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”的原則，司法所要每季度進行一次集中排查調(diào)處，各基層調(diào)委會每月一次。各單位要嚴格落實矛盾糾紛排查調(diào)處責任制，對排查出來的糾紛，按照定人員、定時間、定責任的要求，安排專人及時跟蹤處理。各司法所和基層調(diào)委會對排查調(diào)處的案件應定期上報。
《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院、司法部關(guān)于進一步加強新時期人民調(diào)解工作的意見〉的通知》精神要求，“要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性的自律性人民調(diào)解組織。人民調(diào)解工作要采取多種組織形式，便民利民，及時化解民間糾紛。”我們應進一步拓寬人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，與其他調(diào)解部門共同開展調(diào)解活動，增強人民調(diào)解工作的效率和社會覆蓋面。
一是在轄區(qū)開展警民聯(lián)調(diào)工作。我國《治安管理處罰條例》第五條明確規(guī)定：“對于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，情節(jié)輕微的，公安機關(guān)可以調(diào)解處理。”也就是說，公安機關(guān)開展治安調(diào)解活動的權(quán)限在于情節(jié)輕微的打架斗毆或者損毀他人財物等違反治安管理行為，而對于民間糾紛部分，法律沒有授權(quán)公安機關(guān)調(diào)解，這樣一來整個糾紛并沒有得到根本性的解決，還可能造成當事人不服，引發(fā)上訪事件或群體性事件。因此，案件必然要求以解決民間糾紛為主的人民調(diào)解工作介入。《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會治安綜合治理條例》也將人民調(diào)解工作納入治安防范和群防群控體系。可見，人民調(diào)解參與社會治安工作是治安長效機制的重要組成部分，也是我市、我區(qū)社會治安形勢發(fā)展的必然趨勢和要求。然而，從法律性質(zhì)來看，治安調(diào)解是《治安管理處罰條例》規(guī)定的行政調(diào)解，屬行政法范疇，主要針對法定可調(diào)解的治安案件；人民調(diào)解屬于《民事訴訟法》規(guī)定的法院外調(diào)解，主要針對一般民間糾紛案件。根據(jù)法律、法規(guī)和司法解釋，兩者達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力也不盡相同。這就涉及到治安調(diào)解與人民調(diào)解在法律上的協(xié)調(diào)性、匹配性與合法性。針對這類治安附帶民間糾紛案件，我們必須和公安機關(guān)共同聯(lián)合調(diào)解。在具體程序上，首先要建立案件轉(zhuǎn)移制度，理順部門職責。街道及居委會接到的一般治安案件，直接轉(zhuǎn)公安分局或轄區(qū)派出所處理。對于公安機關(guān)110報警臺接到的一般民間糾紛案件，轉(zhuǎn)街道司法所，分派相關(guān)社區(qū)人民調(diào)解委員會處理。雙方可以互邀對方工作人員參加，實現(xiàn)工作上的互補、配合，有效整合資源，提高糾紛的解決效率。而對于治安附帶民間糾紛案件，應到街道司法所集中，派發(fā)到相關(guān)社區(qū)警民聯(lián)調(diào)工作站處理。對于警民聯(lián)調(diào)工作站接到的適合聯(lián)調(diào)處理的簡單案件，可以根據(jù)及時性原則即時作出調(diào)解處理，然后上報司法所。其次，要完善聯(lián)合調(diào)解的工作流程。在區(qū)政府和人民法院的指導下，由人民調(diào)解委員會和公安部門聯(lián)合調(diào)解，并指定一名聯(lián)調(diào)秘書，由其負責制作警民聯(lián)調(diào)協(xié)議書。其達成的調(diào)解協(xié)議，民事部分由人民調(diào)解委員會蓋章并簽署意見，治安部分由公安部門蓋章并簽署意見，如果當事人反悔的，便于上級公安部門和人民法院在行政復議和訴訟中區(qū)別受理。再次，是要完善相關(guān)規(guī)章制度。我們要推行聯(lián)調(diào)工作人員回避制度，根據(jù)當事人意思自治原則在聯(lián)調(diào)中引入聽證機制，或邀請法院的人民調(diào)解指導員參與，增加調(diào)解的權(quán)威性、公正性和工作效率。
二是與市、區(qū)消費者委員會、區(qū)法院聯(lián)合開展“消法進社區(qū)”活動，宣傳消費者權(quán)益保護知識，開展消費者權(quán)益保護人民調(diào)解試點工作。目前我區(qū)的消費者矛盾糾紛比較突出。從廣義上來說，我們?nèi)巳硕际窍M者。保護消費者的合法權(quán)益，維護消費安全，是關(guān)系到千家萬戶的大事，處理不好，會影響社會主義市場經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展，影響“效益深圳”、“效益福田”戰(zhàn)略目標的最終實現(xiàn)，我們不能等閑視之。我國消費者權(quán)益保護法建立的消費調(diào)解制度，其達成的調(diào)解協(xié)議的法律效力僅相當于一般民事合同性質(zhì)，難以有效保護消費者的權(quán)益。對于消費仲裁，我國監(jiān)督機制不完善，市中級人民法院無法撤消程序合法、實體不合法的裁決，有時會對消費者權(quán)益保護造成實質(zhì)性損害。而訴訟也由于訴訟成本等因素，也難以達到預期的有效保護的結(jié)果。從香蜜湖街道司法所的人民調(diào)解工作的實踐中，我們發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解能較好地保護消費者權(quán)益。一方面，人民調(diào)解的依法調(diào)解、依國家政策調(diào)解、依社會公德調(diào)解的原則，能有效抑制不法商家的欺詐行為；另一方面，根據(jù)司法解釋，人民調(diào)解達成的協(xié)議可以向人民法院申請支付令，經(jīng)過公證也可以向人民法院申請執(zhí)行，具有一定的法律執(zhí)行力，提高了消費調(diào)解的法律效力。我們在《信息快報》向市委、市政府提出了完善我市消費立法，將消費調(diào)解等行業(yè)性調(diào)解納入人民調(diào)解工作體系的建議。同時，也與南山區(qū)消費者委員會的同志合作寫作了《深圳市消費者權(quán)益保護條例》修改建議稿，市委書記李鴻忠同志和市人大副主任陳國權(quán)教授都作出了相關(guān)批示。該稿對消費者委員會的人民調(diào)解工作作出了比較詳細的程序性規(guī)范。
三是與區(qū)總工會、區(qū)人民法院、街道勞動站共同合作，宣傳勞動法知識，集中聯(lián)合開展勞動糾紛人民調(diào)解試點工作。我國勞動法對于勞動爭議，提出了調(diào)解、仲裁、訴訟等處理方式。從仲裁到訴訟，提升了勞務(wù)工的訴求成本，而本單位勞動爭議調(diào)解委員會的調(diào)解也由于受到內(nèi)部人制約難以解決實際問題，勞動行政監(jiān)督的效用也有限，特別是對涉外經(jīng)濟實體。因而，勞動糾紛就成了群眾糾紛的多發(fā)地段，群體性事件頻發(fā)，也是我們工作的重中之重。作為工人之家的區(qū)總工會，在處理勞動糾紛上存在較多的比較優(yōu)勢，信息也相對通暢。因此，我們與區(qū)總工會合作聯(lián)合開展勞動糾紛的人民調(diào)解工作，建立應急機制，按照司法解釋保障勞務(wù)工向人民法院申請支付令和法院執(zhí)行，可以有效減少勞動者的訴求環(huán)節(jié)，有利于降低社會成本和行政管理成本，解決勞務(wù)工的矛盾糾紛，保障社區(qū)環(huán)境穩(wěn)定、和諧。我們還要開展創(chuàng)建“勞務(wù)工維權(quán)崗”活動，配合有關(guān)部門解決侵害勞務(wù)工和流動人口權(quán)益的突出問題，特別是拖欠農(nóng)民工工資問題，維護他們的合法權(quán)益。
四是發(fā)揮人民調(diào)解工作在安全生產(chǎn)事故中的應急處理機能。安全生產(chǎn)包含事前預防、事中應急和事后處理三個階段。嚴重事故發(fā)生，特別是重大傷亡事故發(fā)生時，正是群眾情緒激動之時，這時正需要人民調(diào)解工作人員第一時間趕到現(xiàn)場進行疏導，協(xié)助緊急救助，做好群眾思想工作，防止事態(tài)進一步擴大。事后，人民調(diào)解工作人員應積極參與善后工作，維護和保障群眾的正當權(quán)益。
六、進一步做好刑釋解教人員的安置幫教工作，降低刑事再犯率
中央四部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步加強對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員安置和幫教工作的意見》指出，對刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作是在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，依靠各有關(guān)部門和社會力量對特定對象進行的一種非強制性的引導、扶助、教育、管理活動。主要對象是刑滿釋放或解除勞動教養(yǎng)三年之內(nèi)，沒有生活出路和有重新犯罪傾向的人員。沒有生活出路的人員通常指無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”。有重新犯罪傾向的人員通常指沒有改造好的人員、暴力犯罪、惡習較深、屢教不改人員。
我們開展安置幫教工作，應堅持“黨政齊抓，社會參與，嚴管重教，妥善安置，重樹新人”的原則，貫穿以人為本的和諧社會理念，力求在領(lǐng)導體制、管理方式和思想觀念上實現(xiàn)新突破。要注意因人制宜與分類實施相結(jié)合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結(jié)合、一般幫教與重點幫教相結(jié)合、安置幫教與監(jiān)所教育相結(jié)合，遵循“組織工作網(wǎng)絡(luò)化，檔案管理規(guī)范化，就業(yè)安置市場化，幫教服務(wù)社會化”的安置幫教工作總體思路，逐步建立區(qū)、街道、社區(qū)、企業(yè)四級安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)，積極探索一條適應社會主義市場經(jīng)濟體制的安置幫教工作新路子。
首先，應從政治思想上幫助他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。我們要建立和完善安置幫教志愿者組織，提高安置幫教志愿者隊伍的整體素質(zhì)，邀請轄區(qū)黨團員志愿者與刑釋解教人員簽定“學法律常識，做守法公民”手拉手幫教協(xié)議書，讓全社會共同關(guān)心他們，逐步建立社會化的幫教網(wǎng)絡(luò)。我們還應幫助刑釋解教人員訂閱法制報、《人民調(diào)解》期刊等報刊雜志，組織刑釋解教人員開展政治思想學習，充分體現(xiàn)政府和社區(qū)對他們的熱情關(guān)心，最大限度地減少他們思想上、心理上的負面影響，幫助他們重新做人，重新融入社會。
其次，應改進和完善對刑釋解教人員的銜接管控工作。要認真落實《意見》有關(guān)銜接工作的要求，加強對刑釋解教人員出獄（所）后直接流散于社會，不落戶或人戶分離以及“三假”人員的查找、排查、清理和管理工作，嚴防脫管失控。要從刑中、刑后兩個機制上作好工作。一方面，要作好在刑人員的工作臺帳，做好先安置幫教工作，與深圳地區(qū)的監(jiān)獄、看守所、拘役所、勞教所的同志和在刑人員的家屬一道，做好在刑人員的思想政治改造工作，從源頭上推動和幫助他們自新、自立；另一方面，要與轄區(qū)派出所、社區(qū)民警室、企業(yè)聯(lián)合，在社區(qū)共同開展刑法、治安管理處罰條例的宣講、咨詢工作，聯(lián)合開展安置幫教工作，逐步建立起從服刑在教、刑釋解教到就業(yè)安置的全過程動態(tài)化管理體制。對累教不改的，實施重點監(jiān)控。
第三，要實施真情幫教感化的“綠色人文幫教”工程。即：送鄉(xiāng)情，每年進行一次聯(lián)合幫教活動，組織刑釋解教人員參加文娛活動等社區(qū)文化活動；送親情，定期組織刑釋解教人員家屬、轉(zhuǎn)化幫教典型現(xiàn)身說教，以案說法，進行一次親情規(guī)勸活動；送知識，定期開展向刑釋解教人員贈送一本反映社會新風貌的好書活動，幫助其提高政治思想素質(zhì)、社會公德意識、法制意識和文化知識水平；送教育，邀請刑釋解教人員參加街道、司法所、社區(qū)組織的各種法制教育和普法活動，鼓勵他們積極參與社區(qū)教育；送溫暖，每年為刑釋解教人員家庭辦一件實事。
第四，司法所、社區(qū)調(diào)委會、社區(qū)民警室對刑釋解教人員應做到定時、定人進行回訪幫教安置工作，特別是要注意他們的思想動向、生活狀況，及時解決問題。對基本生活有困難的，要幫助申請最低基本生活保障。對刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員中的大專院校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員或者在勞動改造、勞動教養(yǎng)期間有重大立功表現(xiàn)的，安排就業(yè)時適當予以照顧。同時要積極引導他們自謀職業(yè)和外出務(wù)工，走自力更生之路，提供必要的支持和幫助，如辦理政照等，逐步向市場化安置方式轉(zhuǎn)移，不斷探索安置工作的新形式、新路子，提高就業(yè)安置率。我們應嘗試與轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、社會培訓機構(gòu)共同建立安置幫教基地，安置部分生活困難的刑釋解教人員。我們還要實施技能培訓工程。注重發(fā)揮街道勞動站的作用，與社會培訓機構(gòu)聯(lián)合建立就業(yè)技能培訓中心，與社會資質(zhì)考試并軌，制定減兔培訓費的優(yōu)惠政策，對家庭困難刑釋解教人員減半收取學費，對家庭特別因難的刑釋解教人員實行免費學習，有針對性地加強刑釋解教人員的勞動技能培訓，提高其自身的勞動技能水平和適應社會的勞動能力。
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