[ 張建國 ]——(2024-2-13) / 已閱1060次
職工民主管理的“權源”是“利益關系”
張建國
搞清職工民主管理制度的必然性，是當前在包括非公有制企業在內的所有企業中順利推行這一制度的理論前提和基礎。而研究這一問題，其實就是要搞清職工民主管理權利的來源（簡稱“權源”）是什么。
按照傳統觀點，職工民主管理的“權源”是生產資料的所有權關系，也就是說，公有制企業職工之所以擁有民主管理權利，是因為他們是企業的主人（嚴格講，國有企業職工也是相對意義上的“主人”）。
筆者認為，這種觀點不夠全面，因為企業是一個有關各方利益的共同體，企業辦得好壞與國家、企業、投資人、經營者和職工等這幾方面利益關系密切，而民主管理的基本職能是合理組織生產力和維護生產關系，目的是提高企業經濟效益，促進企業、社會和職工的全面、協調發展。
因此，職工民主管理的“權源”應該是國家、企業、投資人、經營者和職工等這幾者之間的利益關系（包含所有權關系）需要。正因為這幾方面之間利益關系的需要，才有職工民主管理的必要。這也就是說，企業決策只要涉及職工的切身利益，或與職工的切身利益有關，再按照責、權、利相統一的原則，職工都應有權參與企業管理，而不管企業是何種所有制性質。
依據上述觀點具體分析，職工民主管理的權利主要來源于以下五個方面：
一是企業“兩權”分離的必然要求。生產資料的所有權，從廣義上說，包括人們對生產資料的所有、占有、支配、使用諸方面的權利。在市場經濟條件下，無論是什么性質的企業，都會在發展中發生生產資料的所有權與占有權、支配權、使用權的相對分離。例如，目前我國許多私營企業都建立了現代企業制度或實現了產權的股份化，有的已經上市成為公眾性公司。在這些企業中，都設立了董事會、監事會，同時聘請了總經理，并賦予其一定的企業經營權（這個經營權是相對于狹義的所有權概念來說的，是占有權、支配權、使用權的概括用語），實現了企業所有權與經營權的分離。可見，私營企業與國有企業只是在生產資料的歸屬上不同（一個歸私人，一個歸國家或歸全民），而在生產資料的經營上沒有什么區別，職工都不同程度的使用和占有、支配著企業的生產資料。這就是說，私營企業職工在企業的生產經營中享有相對主人地位，因而也享有管理企業的權利。
二是勞動價值肯定的必然結果。生產要素由資本、技術和勞動力等構成，而勞動力在各生產要素中的重要地位已無可厚非。道理很簡單，勞動者向企業投入勞動力，既是一種勞動行為，也是一種投資行為。換言之，資本、技術投入產生經濟價值，勞動力（包括體力和腦力）投入同樣也產生經濟價值(如剩余價值), 這尤其是在知識經濟時代更能得到體現 。美國鋼鐵工業之父卡內基就曾說: 我可以不要資金、工廠、設備和市場, 只要我的組織和人員保留著, 我將在幾年后仍然是鋼鐵大王。因此, 在包括私營企業在內的任何企業中,職工不能僅限于得到勞動力投入的工資形式的補償, 而還應象公司財產投資人一樣，獲得產權收益或分享企業利潤（利潤是剩余價值的轉換形式，是勞動創造的）。這就是說, 包括私營企業在內的所有企業都應在產品成本和利潤中提取職工的福利、獎勵、教育和勞動保險等基金，讓職工享受，或把利潤的一部分作為股份分給職工(即利潤分享制，美國目前就有約10萬家企業這樣做)，這就決定了職工擁有更多的參與管理的責任和權力。
三是企業自身發展的必然趨勢。眾所周知，隨著企業發展，管理方式大致經歷三個階段。辦企業初期，生產規模小，技術水平低，一般采取家長制的管理方式，即一切事情由企業主決定。企業一旦發展到一定規模，經營活動頻繁復雜，這就客觀要求企業必須聘用管理人員或設立職能機構進行專業化管理。而當企業生產經營達到現代化程度時，不僅要求管理科學化，更要求管理全員化，即讓職工群眾參與企業管理，因為只有這樣，才能依靠廣大職工群眾的聰明才智和積極性，把各個部門、各個崗位和各道工序嚴格的、周密的管理起來，更好的提高企業經濟效益，實現企業各項生產經營目標。總之，管理方式是隨著生產力的發展而發展的，而這種發展趨勢是越來越人性化、人本化，越來越重視勞動者在管理中的地位和作用。
四是凝聚職工群眾的必然選擇。團結就是力量。一個企業就是一個群體、一個團體，這個群體內部各個成員之間只有團結一致和拒絕離開，才能具有堅不可摧的力量。這就是企業的凝聚力或向心力所在。提升企業凝聚力的因素很多，其中達成目標的期望高、信息溝通程度好、群體地位高、成員的共同性強和成員在滿足需求上對企業的依賴性強等，是不可忽視的重要條件。同樣，人本主義心理學家馬斯洛認為，人的需求依次為：生理（生存、生活）、安全、社交、尊重、自我實現。無可置疑，提升企業凝聚力，離不開讓職工參與企業管理。因為讓職工參與企業管理，才會使職工互相之間更好的溝通信息，自覺的調節個人行動使自己的思想、感情和行為與企業整體相協調，從而顧全大局，達成思想統一、目標一致；才會使職工更好的保護自身的合法權益，滿足某些迫切需求，產生擁有企業一部分的主人翁意識，在思想觀念上有一種歸宿感和安全感，從而更加關心企業命運，為企業獻計出力。實踐證明，民主管理是職工自我保護的有利機會、相互交流的信息平臺、得到尊重的最好體現、自我實現的有效途徑。
五是社會主義制度的必然體現。我國是社會主義國家，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制企業職工是我國工人階級的組成部分，是國家的主人。因此，黨的十六大報告明確要求：所有企事業單位都要“堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。” 新修改的《憲法》指出，“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。” 國家對非公有制經濟依法實行監督和管理是多方面的，其中一個重要方面，就是通過依靠作為國家主人的職工群眾參與私營企業內部管理，來監督其守法經營、依法治企，沿著文明健康的軌道發展，使國家利益不受損害。此外，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調，“非公有制企業要依法經營，照章納稅，保障職工合法權益。”這就是說，作為社會主義市場經濟重要組成部分的非公有制企業，也要遵守社會主義的法律制度，保障職工的包括民主權利在內的合法權益。
由上述可知，職工民主管理的權利具體來源于五個方面，這也可以說成是職工民主管理的“五個必然性”。這“五個必然性”，都直接或間接的是由國家、企業、投資人、經營者和職工這幾方面之間利益關系所決定的。當然，不同的利益相關者參與企業管理的范圍、程度、層次和權利是不同的，即根據利益關系或承擔風險等的大小有所差別,如持有股份的職工除了有權參加企業職工代表大會的決策外，還有權參加股東大會的決策等。對于私營企業投資人來說，實行民主管理是否歡迎呢？回答當然是肯定的，因為讓職工參與企業管理，就是幫助投資人或所有者監督企業經營管理層用好經營權、管好企業事，幫助企業改善管理、提高效益、更快發展。只要私營企業所有者意識到這種利益關系，加上所有者身份又是實實在在的，實行民主管理就會比“所有者缺位”的國有企業中的經營管理者積極性高。資本主義國家的許多資本家，之所以積極主動實行職工參與企業管理的制度，答案就在于此。由此可見，企業實行民主管理是包括企業投資人在內的“多方利益關系”的需要，也就是“五個必然性”的內在反映和要求，而并不只是由“所有權”決定的，這也就為我國社會主義制度下的所有企業實行民主管理提供了足夠的理論依據。
注：原載2005年第16期《工會信息》雜志（列入封面“信息導讀”），被2006年9月26日《工人日報》“工會理論·觀點集萃”欄目摘登；獲紹興市工會第9次論文、調研報告評選一等獎，2005年度全國工會好信息二等獎，2007年中國新時期人文科學優秀成果一等獎，等等。
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