[ 徐鳳林 ]——(2024-3-20) / 已閱1142次
集體合同指企業(yè)與工會(huì)簽訂的以勞動(dòng)條件為中心內(nèi)容的書面集體協(xié)議。集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要制度安排，是維護(hù)職工合法權(quán)益的有效機(jī)制。建立集體合同制度有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保障勞資雙方合法權(quán)益，規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)秩序，減少勞動(dòng)糾紛，提高生產(chǎn)效率；有利于調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，改善工作條件和生活條件，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
作為工資集體協(xié)商指導(dǎo)員有必要了解掌握中外集體合同制度的沿革，準(zhǔn)確適用集體合同制度維護(hù)勞資雙方合法權(quán)益，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
最近，筆者就中外集體合同制度的產(chǎn)生與發(fā)展歷程進(jìn)行學(xué)習(xí)比較，撰文如下。
一、外國(guó)集體合同制度的產(chǎn)生與發(fā)展
集體談判產(chǎn)生于十八世紀(jì)末，集體合同制度形成于十九世紀(jì)初中葉，完善于二十世紀(jì)中葉。1791年美國(guó)費(fèi)城和紐約等城市印刷、制鞋、木制業(yè)工人成立行業(yè)組織共同反抗雇主剝削。1799年美國(guó)費(fèi)城制鞋業(yè)工人與雇主就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行集體談判。隨后，費(fèi)城和紐約等城市的印刷等行業(yè)工人開始談判，談判失敗工人舉行罷工斗爭(zhēng)，雙方在斗爭(zhēng)與妥協(xié)中，醞釀解決問題辦法，開啟集體談判的先河。英國(guó)集體合同制度產(chǎn)生較早，十九世紀(jì)初英國(guó)工會(huì)合法化。1850年英國(guó)紡織、礦山、冶鐵工會(huì)代表勞工與雇主進(jìn)行集體談判，就勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議。1850到1870二十年間，涉及工資等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議越來(lái)越多。1910年英國(guó)商務(wù)院第一次發(fā)表集體合同調(diào)查報(bào)告。十九世紀(jì)初，集體合同制度實(shí)現(xiàn)法制化。1904年新西蘭最早頒布集體合同法律制度，1907年奧地利和荷蘭相繼頒布集體合同法律制度，1911年瑞士頒布的《債務(wù)法》有兩條關(guān)于集體合同內(nèi)容，成為人類歷史上最早的集體合同立法。十九世紀(jì)五十年代，集體合同法律制度正式誕生。1918年德國(guó)頒布《集體合同、勞工及使用人委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》對(duì)集體合同制度做出詳細(xì)規(guī)定；1921年4月頒布《集體合同法》并納入德國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)法。1919年法國(guó)頒布集體合同特別法并納入勞動(dòng)法典。1924年芬蘭頒布集體合同法；1928年瑞士頒布集體合同法。1935年美國(guó)頒布《國(guó)家勞資關(guān)系法，對(duì)集體合同內(nèi)容做出專門規(guī)定。英國(guó)屬判例法國(guó)家，因此，集體合同立法進(jìn)程滯后于世界其它國(guó)家。第二次世界大戰(zhàn)，歐美國(guó)家出臺(tái)一系列勞動(dòng)法律干預(yù)勞資關(guān)系，集體合同制度得到廣泛認(rèn)同。各國(guó)相繼出臺(tái)和完善勞動(dòng)法律，通過(guò)立法對(duì)集體合同制度給予認(rèn)可。1946年到1950年法國(guó)頒布多項(xiàng)涉及集體合同法律。不發(fā)達(dá)國(guó)家受發(fā)達(dá)國(guó)家影響也有一些發(fā)展。1958年非洲加納制定《勞資關(guān)系法》；1967年盧旺達(dá)制定《勞工法》；1971年贊比亞制定《勞資關(guān)系法》；阿拉伯國(guó)家伊拉克1970年制定《共和國(guó)勞工法》；同年利比亞制定《利比亞勞工法》；阿拉伯也門共和國(guó)制定《勞工法》等，這些國(guó)家的勞工法或勞資關(guān)系法都有關(guān)于集體合同的專門規(guī)定。蘇俄十月革命以后，借鑒資本主義國(guó)家調(diào)整勞資關(guān)系的集體合同制度經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行按產(chǎn)業(yè)不同簽訂集體合同做法，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集體合同制度。東歐國(guó)家照搬蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行集體合同制度，用集體合同制度調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。
二、我國(guó)集體合同制度的產(chǎn)生與發(fā)展
我國(guó)集體合同制度起源于勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。1921年中國(guó)勞動(dòng)組合書記部擬定《勞動(dòng)立法原則》《勞動(dòng)法大綱》，發(fā)出關(guān)于開展勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)通告，掀起中國(guó)歷史上的勞動(dòng)立法運(yùn)動(dòng)。《勞動(dòng)法大綱》確認(rèn)勞動(dòng)者有“締結(jié)團(tuán)體契約的權(quán)利”，最早提出爭(zhēng)取集體談判權(quán)的號(hào)召。1924年11月，孫中山廣州國(guó)民革命政府頒布《工會(huì)條例》，確認(rèn)工會(huì)有權(quán)代表勞工與雇主簽訂團(tuán)體協(xié)議即集體合同，規(guī)定中國(guó)工人組織工會(huì)的權(quán)利和工會(huì)代表勞工簽訂集體合同的權(quán)利。1926年廣州第三次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)法大綱決議案》，重申工會(huì)代表勞工簽訂集體合同的權(quán)利。民國(guó)初期，各軍閥政府頒發(fā)的勞動(dòng)立法《工廠通則》、《工廠條例》及西北馮玉祥地方軍閥政府頒發(fā)《勞動(dòng)法》，都有關(guān)于勞工團(tuán)體協(xié)約權(quán)即集體談判權(quán)內(nèi)容。1930年國(guó)民黨頒發(fā)的《團(tuán)體協(xié)約法》是第一部具有國(guó)家意義的集體合同法律。民國(guó)時(shí)期《工廠法》包括集體合同制度內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨在蘇區(qū)革命根據(jù)地制定實(shí)施集體合同制度。1931年11月江西瑞金中華蘇維埃共和國(guó)第一次全國(guó)代表大會(huì)，根據(jù)《中華蘇維埃憲法大綱》，通過(guò)《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定蘇區(qū)企業(yè)中的集體合同制度。1933年4月中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)組織勞動(dòng)法起草委員會(huì)，重新起草中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法，規(guī)定集體合同就是以職工聯(lián)合會(huì)為工人及職員的代表與他方的雇主所締結(jié)的契約。抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨邊區(qū)頒發(fā)集體合同制度勞動(dòng)法令《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例(草案)》；1940年11月，陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)制定《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》；1942年5月陜甘寧邊區(qū)政府實(shí)施《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營(yíng)工廠集體合同準(zhǔn)則》。解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期沿用抗戰(zhàn)時(shí)期勞動(dòng)法令和政策及簽訂集體合同的有關(guān)規(guī)范性文件。1947年各解放區(qū)制定集體合同制度文件，調(diào)整已經(jīng)發(fā)生變化的勞動(dòng)關(guān)系。1948年哈爾濱召開第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，通過(guò)《關(guān)于中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)當(dāng)前任務(wù)的決議》，規(guī)定集體合同制度內(nèi)容。在大會(huì)決議推動(dòng)下，各解放區(qū)開始集體合同立法工作。1949年6月旅大行政公署發(fā)布《關(guān)于頒布旅大地區(qū)工會(huì)與企業(yè)工廠簽訂集體合同基本要點(diǎn)的命令》。1949年全國(guó)總工會(huì)頒布《關(guān)于私營(yíng)工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、1950年中央人民政府頒布《工會(huì)法》，善了集體合同制度。20世紀(jì)50年代，集體合同制度先后在紡織、鐵路、電力等行業(yè)推行。1956年實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造，集體合同制度退出歷史舞臺(tái)。20世紀(jì)80年代，國(guó)家進(jìn)入改革開放新時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生變化，1992年重新頒布《工會(huì)法》，集體合同制度再次納入國(guó)家立法。1994年7月頒布《勞動(dòng)法》，標(biāo)志集體合同制度作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要法律制度正式確立。2001年修改《勞動(dòng)法》，2007年6月《勞動(dòng)合同法》對(duì)集體合同制度做出更加詳盡規(guī)定。工會(huì)法、勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法從立法層面確立了集體合同制度,為實(shí)施集體合同制度提供有力的法律依據(jù)。隨后，全國(guó)各地相繼頒布《集體合同條例》等地方性法規(guī)，完善和促進(jìn)了集體合同制度的發(fā)展。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
