[ 徐鳳林 ]——(2024-4-24) / 已閱1081次
《中華人民共和國工會(huì)法》是明確工會(huì)法律地位和工作職責(zé)的重要法律，是工會(huì)組織依法開展工作的重要制度保障。
最近，筆者就工會(huì)法的法理進(jìn)行解析，觀點(diǎn)可商榷與指正。
一、工會(huì)法沿革
1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第8次會(huì)議審定通過的《工會(huì)法》是建國初期三大法律之一，旨在保護(hù)工人階級(jí)結(jié)社權(quán)和勞動(dòng)權(quán)益，反映“勞資兩利”和“勞資協(xié)商”特點(diǎn)�，F(xiàn)行工會(huì)法于1992年頒布施行，2001年、2009年進(jìn)行兩次修改。工會(huì)法實(shí)施以來，為各級(jí)工會(huì)履行團(tuán)結(jié)引導(dǎo)職工群眾聽黨話跟黨走的政治責(zé)任提供了有力法治保障，在發(fā)揮工會(huì)職能作用、維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等起到有力推動(dòng)作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。1992年4月3日第七屆全國人大第五次會(huì)議通過《工會(huì)法》，同時(shí)廢止1950年《工會(huì)法》。1992年《工會(huì)法》認(rèn)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)成的工人階級(jí)的群眾組織”，指出組成工會(huì)的主體是職工，不再是工人階級(jí)組成的組織。明確工會(huì)維護(hù)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能。2001年10月27日第九屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議第一次通過《關(guān)于修改〈工會(huì)法〉的決定》。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織等客觀形勢，明確維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)，強(qiáng)化工會(huì)組織建設(shè)的法律保障，加大工會(huì)干部保護(hù)力度，強(qiáng)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳及經(jīng)費(fèi)財(cái)產(chǎn)保護(hù)力度，明確《工會(huì)法》執(zhí)法主體和對(duì)違法行為的處罰措施。2009年8月27日第十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議第二次通過《關(guān)于修改部分法律的決定》。針對(duì)“建會(huì)難”，非公有制企業(yè)老板不愿意建會(huì)及“維權(quán)難”等問題，突出建會(huì)入會(huì)內(nèi)容。2012年黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，指出工會(huì)要認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工會(huì)工作體系，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革和工會(huì)改革中積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須通過修改工會(huì)法將行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法律規(guī)定。2019年上半年全國總工會(huì)在全國范圍內(nèi)開展工會(huì)法實(shí)施情況專題調(diào)研，聽取各級(jí)工會(huì)組織和社會(huì)各方面意見建議。2021年4月列入全國人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃。法工委與全國總工會(huì)共同開展調(diào)研，提出修正草案。2021年12月24日第十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過《全國人大常委會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國工會(huì)法＞的決定》，2022年1月1日起施行，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系變革，明確“新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者”參加組織工會(huì)的權(quán)利，以立法形式體現(xiàn)與鞏固黨中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求。
二、修法思路
一是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要指示精神。二是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是從國情出發(fā)，完善相關(guān)制度和工作機(jī)制，為維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾提供有力的法治保障。四是適應(yīng)我國法治建設(shè)需要，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，妥善處理相關(guān)法律之間的關(guān)系，確保工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致。五是堅(jiān)持必要性原則，根據(jù)黨中央精神和現(xiàn)實(shí)需要，確有必要才作修改，可改可不改不作修改，保持現(xiàn)有法律框架和主要內(nèi)容基本穩(wěn)定。
三、修法意義
一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求；加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)黨中央關(guān)于工會(huì)改革新要求，增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、先進(jìn)性和群眾性，是履行工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾基本職責(zé)的法治支撐。二是黨和國家對(duì)工人階級(jí)的關(guān)懷、對(duì)工會(huì)工作重視的體現(xiàn)；是社會(huì)各界對(duì)廣大職工和工會(huì)工作的關(guān)心和支持，凝聚工會(huì)系統(tǒng)的智慧和力量，是我國法治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措和重要成果。三是加強(qiáng)工會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)，完善工會(huì)內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)；加強(qiáng)與人大、政府及司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，促進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，推動(dòng)工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
四、修法內(nèi)容
一是加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)。將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為工會(huì)法和工會(huì)工作指導(dǎo)思想。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。團(tuán)結(jié)職工群眾聽黨話、跟黨走，組織廣大職工奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。二是增寫為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)而奮斗內(nèi)容，工會(huì)職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”。加強(qiáng)對(duì)職工的思想政治引領(lǐng)及開展勞動(dòng)和技能競賽活動(dòng)規(guī)定。組織廣大職工發(fā)揮主力軍作用，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。三是增寫發(fā)展全過程人民民主內(nèi)容。組織職工參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，參與本單位民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，教育職工依照憲法和法律規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁作用。四是強(qiáng)化工會(huì)組織維護(hù)職能。明確縣級(jí)以上各級(jí)總工會(huì)可以為所屬工會(huì)和職工提供法律服務(wù)，將“縣和縣以上各級(jí)工會(huì)組織可以建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”修改為“縣和縣以上各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)”。將“幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動(dòng)合同”修改為“簽訂和履行勞動(dòng)合同”。增寫“對(duì)困難職工開展幫扶”內(nèi)容。五是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）工會(huì)建設(shè)。擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面，將工會(huì)工作覆蓋面由“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)”擴(kuò)展為“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織”，將“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和街道工會(huì)組織”，增寫“具備條件的建立總工會(huì)”。六是提出工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)新要求。落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定縣和縣以上工會(huì)可以為基層工會(huì)選派、聘用社會(huì)化工會(huì)工作者。七是增加工會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革內(nèi)容，提高產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人骨干作用，維護(hù)產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，保障產(chǎn)業(yè)工人主人翁地位，造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會(huì)創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)講奉獻(xiàn)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。八是明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)權(quán)利。增寫適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)提供遵循，為開展新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作提供保障。九是規(guī)范基層工會(huì)委員會(huì)名稱和任期。將基層工會(huì)組織表述為“基層工會(huì)委員會(huì)”，將基層工會(huì)委員會(huì)和經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)任期改為“三年或五年”。十是規(guī)定區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的委員會(huì)組織形式。按照聯(lián)合制、代表制組成工會(huì)委員會(huì)的范圍，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)基礎(chǔ)上，增加區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。十一是強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理。增寫“產(chǎn)權(quán)關(guān)系”內(nèi)容,依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，對(duì)于營造工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)管的良好環(huán)境，加強(qiáng)工會(huì)資產(chǎn)管理具有重要意義。
五、修法亮點(diǎn)
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善工會(huì)工作指導(dǎo)思想，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想確立為工會(huì)法和工會(huì)工作的指導(dǎo)思想，落實(shí)黨中央對(duì)工會(huì)改革的新要求、體現(xiàn)工會(huì)組織的政治性。明確“工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶”。二是拓展工會(huì)基本職責(zé)、擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面、體現(xiàn)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的新要求。將工會(huì)職責(zé)由“維護(hù)職工合法權(quán)益”擴(kuò)展為“維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾”，為增強(qiáng)職工群眾獲得感、幸福感、安全感提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。三是立足新時(shí)代、把握新使命、新目標(biāo)、新要求，擔(dān)負(fù)起推動(dòng)職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)和全面發(fā)展的責(zé)任，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題提供源頭上法治支撐。四是落實(shí)黨中央關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革決策部署，明確產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的法律地位、工作任務(wù)、內(nèi)容和目標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革提供法治保障。五是促進(jìn)工會(huì)法與相關(guān)法律法規(guī)有效銜接，使工會(huì)法律制度體系更加科學(xué)完備，為開展工會(huì)工作提供有力法律保障；推動(dòng)工會(huì)組織參與法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。六是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和職工隊(duì)伍發(fā)展變化，完善職工建會(huì)入會(huì)權(quán)利。明確入會(huì)權(quán)利隨企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化而與時(shí)俱進(jìn)，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)夯實(shí)法治基礎(chǔ)；明確勞動(dòng)者有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利，擴(kuò)大工會(huì)組織和工會(huì)工作覆蓋面。
六、工作對(duì)策
一是深化工會(huì)改革和建設(shè)。全面貫徹黨的二十大精神和中國工會(huì)十八大精神，加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)，深化工會(huì)改革和建設(shè)，構(gòu)建智慧工會(huì)，促進(jìn)基層工會(huì)組織健康發(fā)展。開展工會(huì)法宣傳教育活動(dòng)，形成自覺守法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍和法治習(xí)慣。發(fā)揮工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定職工隊(duì)伍中的作用，依法建會(huì)、開門辦會(huì)、從嚴(yán)治會(huì)、人才興會(huì)。以維護(hù)職工合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾為目標(biāo)，做好維權(quán)服務(wù)工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)勞動(dòng)用工規(guī)范管理。二是加強(qiáng)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)的規(guī)范化建設(shè)模式，全面履行工會(huì)“四項(xiàng)職能”，加強(qiáng)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型“職工之家”。建立困難職工生活保障機(jī)制和職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)監(jiān)督管理，加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收繳管理，構(gòu)建常態(tài)化經(jīng)審監(jiān)督體系。建立“制度+科技”工會(huì)財(cái)務(wù)工作新機(jī)制，構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)普惠職工的保障機(jī)制。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)合理、公平有序的企業(yè)職工工資決定機(jī)制, 落實(shí)平等協(xié)商集體合同制度，做好新就業(yè)形態(tài)工資集體協(xié)商工作，完善勞動(dòng)爭議處理機(jī)制，做好勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化工會(huì)組織和維護(hù)功能。完善維權(quán)服務(wù)工作體系，培育企業(yè)價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)經(jīng)營理念，塑造企業(yè)形象，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)外環(huán)境，打造特色企業(yè)文化。建立職業(yè)道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，樹立誠實(shí)敬業(yè)、守正創(chuàng)新的工作作風(fēng)，開展群眾性合理化建議和技術(shù)革新活動(dòng)，深化勞動(dòng)技能競賽，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘企業(yè)文化內(nèi)涵。建立戶外勞動(dòng)者服務(wù)站、司機(jī)之家等工驛站，開展送健康、送清涼、送互助保障等活動(dòng)。組織文化技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍。四是加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，開展勞動(dòng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支堅(jiān)持黨的基本路線，熟悉本職業(yè)務(wù)，熱愛工會(huì)工作，受到職工信賴的工會(huì)干部隊(duì)伍。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，落實(shí)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督”兩書“制度，提升處理勞動(dòng)爭議效率。加強(qiáng)集體合同的審查管理和履約監(jiān)督,做好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，防范化解重大安全生產(chǎn)事故。制定集體協(xié)商指導(dǎo)員崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造一支業(yè)務(wù)精能力強(qiáng)，懂法律能代表，會(huì)維護(hù)善協(xié)商的專職集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。
作者：吉林省蛟河市總工會(huì) 徐鳳林
