[ 翟峰 ]——(2024-4-29) / 已閱3884次
完善國家層面備案審查立法的關鍵在于尊崇憲法
•翟 峰
摘 要 學習體會習近平總書記在第十個國家憲法日作出的重要指示精神暨趙樂際委員長在第十個國家憲法日座談會上及其出席全國地方立法工作座談會時的有關講話精神，即有“要做到切實完善國家層面的備案審查立法，其關鍵就在于尊崇憲法”之悟；再聯想到第二十四次全國地方立法工作座談會上來自全國各地的與會者對國家層面備案審查立法的有關問題的探討，筆者作為地方人大立法工作的長期探索和踐行者，即感到有相關建言須借本文提出。
關鍵詞 尊崇憲法 備案審查 完善立法 探索建言
2023年12月4日，在第十個國家憲法日到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在作出的重要指示中指出，憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會生活的最高法律規范。習近平強調，新征程上，要堅定維護憲法權威和尊嚴，推動憲法完善和發展，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅實保障。要堅定政治制度自信，堅持憲法確定的中國共產黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。要貫徹新時代中國特色社會主義法治思想，堅持憲法規定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監督系統推進，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高憲法實施和監督水平。
聯想到多年前習近平總書記在全面依法治國委員會第一次會議上關于 “要全面貫徹實施憲法，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強憲法實施和監督” 的特別強調，筆者認為，學習體會習近平總書記的重要講話精神，人大作為全面履行憲法和法律賦予職責的國家權力機關，在保證憲法實施、推進憲法宣傳教育中擔負著非常重要的職責。其中，要做到切實完善國家層面的備案審查立法，其關鍵即在于尊崇憲法。因為，加強備案審查工作，著力維護憲法權威和法制統一，即是尊崇憲法，維護憲法的尊嚴和權威，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要舉措。
同日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長趙樂際在出席全國人大常委會辦公廳會同中共中央宣傳部、司法部在北京舉行的以“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設、民族復興提供憲法保障”為主題的座談會上的講話中指出，黨的十八大以來，習近平總書記就憲法和憲法實施發表一系列重要講話和文章，作出一系列重要指示，豐富和發展了中國特色社會主義憲法理論，為譜寫新時代中國憲法實踐新篇章提供了根本遵循和行動指南。趙樂際強調，新征程上，要深入學習貫徹中國特色社會主義憲法理論，不斷把全面貫徹實施憲法推向深入。要完善中國特色社會主義法律體系，完善憲法相關規定實施機制，完善憲法監督制度，用科學有效、系統完備的制度體系保證憲法實施。
聯想到2018年底以來連續多年舉行的國家憲法日座談會，皆有“認真學習、研究、闡釋習近平總書記關于憲法的重要論述和要求”“健全憲法監督機制，推進合憲性審查工作，健全備案審查制度，確保所有法規規章、司法解釋和各類規范性文件符合憲法規定、憲法精神”這樣的重要強調。
“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”
習近平總書記關于“尊崇憲法”的全方位思考和開創性實踐，是中共中央十八大以來習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略的源頭活水，與中共中央十八大以來習近平總書記對全面依法治國的理論思考和實踐部署具有內在的連貫性和一致性，構成了一個有機的整體。故此，全國人大常委會委員長趙樂際2023年9月19日在出席全國地方立法工作座談會時，對“把握好維護國家法治統一的憲法原則，堅持依憲立法、依法立法，在職責范圍內做好監督法律實施、備案審查、法規清理等工作”的重要強調，既是就“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想”而特別提出的明確要求，又是為了讓各級國家權力機關工作人員及其相關立法工作者更好地深入領會和把握習近平總書記關于“尊崇憲法”等法治思想的形成脈絡，以利其從中汲取做好新時代包括人大立法、備案審查在內的履職工作的智慧和力量。
而在2024年3月8日趙樂際委員長出席十四屆全國人大二次會議作的全國人大常委會工作報告中提到的全國人大常委會將在全國人民代表大會成立70周年的2024年里，要“健全保證憲法全面實施的制度體系，完善憲法相關規定直接實施工作機制，加強合憲性審查工作，落實憲法解釋程序機制。實施關于完善和加強備案審查制度的決定，提高備案審查工作質量，依法糾正和撤銷與憲法法律相抵觸的規范性文件”，同樣是與“健全憲法監督機制，完善國家層面備案審查立法的關鍵在于尊崇憲法”有密切關聯的。
據此，再聯想到在前些年召開的第二十四次全國地方立法工作座談會上，來自全國各地的與會者紛紛提出，要“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神”，要“在黨的領導下發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用”，要“做好規范性文件備案審查工作和專項清理工作”，就必須“緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國”，以此確保“憲法法律法規的有效實施”和“國家法制的完整統一”。
而其與會者議論的焦點，即同樣是與“完善國家層面備案審查立法的關鍵在于尊崇憲法”有密切關聯的。
鑒此，在第二十四次全國地方立法工作座談會上，時任全國人大常委會法制工作委員會主任的沈春耀同志，結合學習貫徹習近平總書記在全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話講話精神，還專門對于座談會上與會者提出的如何做到“哪些規范性文件需要備案、如何開展審查”等問題，認為除了應嚴格按“《憲法》、《立法法》和《監督法》中都有的明確規定”去施行之外，還特別提到了要“在加強備案審查工作過程中”注重抓好“建立健全備案審查信息平臺，盡快實現上下聯通”“探索實行備案審查工作情況報告制度，保證常委會依法履行監督職責”“備案審查中如涉及合憲性問題，要及時報告全國人大常委會”這三件事。
遵循習近平總書記十八大以來關于憲法的重要論述和有關重要講話精神，以及趙樂際委員長近年來的有關講話精神，并結合學習2023年12月29日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關于完善和加強備案審查制度的決定》，以及聯系第二十四次全國地方立法工作座談會上與會者對備案審查工作的有關問題探討，筆者作為地方人大立法工作的長期探索者和踐行者，基于“完善國家層面備案審查立法的關鍵在于尊崇憲法”這個觀點，即感到有如下建言須借此提出——
建言之一：由于“建立健全備案審查信息平臺，目的是推動備案審查工作制度化、規范化、數字化、智能化，為實現‘有件必備、有備必審、有錯必究’提供有效便捷的物質技術保障”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“建立健全備案審查信息平臺”作為其完善立法的條文之一，即應是必要的。
建言之二：由于“全國人大常委會法工委向全國人大常委會報告了過去五年特別是過去一年來備案審查工作情況”，而全國人大常委會會議不僅已多次聽取并審議了全國人大常委會法工委關于備案審查工作情況的報告，而且還“取得了積極效果”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“縣以上各級人大常委會法工委向本級人大常委會報告過去五年暨過去一年的備案審查工作情況”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之三：由于“依據《憲法》，全國人大及其常委會負有‘監督憲法的實施’的法定職責，全國人大常委會負有‘解釋憲法’的法定職責；依據《憲法》和《地方組織法》，地方各級人大及其常委會負有在本行政區域內保證憲法的遵守和執行的法定職責”。加之，在中共中央十九大報告和十九屆二中全會公報中，皆已先后明確提出要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作”“全國人大常委會的備案審查工作，當然就包括審查有關規范性文件是否存在不符合憲法規定、不符合憲法精神的內容，要加強和改進這方面的工作”“其他國家機關，包括各省、自治區、直轄市人大及其常委會，如果發現規范性文件可能存在合憲性問題時，要及時報告全國人大常委會或者依法提請全國人大常委會審查”等。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“備案審查中如涉及合憲性問題，要及時報告全國人大常委會”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之四：由于“當前備案審查工作面臨許多新情況新問題，亟待認真研究和解決”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“各級人大常委會法制工作委員會對收到的審查建議逐一進行認真研究，對審查中發現存在諸如‘對新形勢下備案審查工作的重要性認識不夠，有待進一步提高的’‘有件必備尚未完全落實，備案范圍有待進一步厘清，報送備案不規范、不及時甚至漏報的’‘審查標準、程序和督促糾正機制等不夠明確規范，有關制度剛性不足，約束力不強，有備必審、有錯必糾需要進一步落實的’等與法律相抵觸或者不適當問題的，即應積極穩妥作出處理”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要且可行的。
建言之五：由于“全國人大常委會法工委通常每年舉辦一次部分地方參加的備案審查研討會‘不僅有31個省區市人大常委會辦公廳、法工委相關負責人和同志,還有4個經濟特區市人大常委會有關同志參加,覆蓋了所有依法向全國人大常委會報送備案的地方人大”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“全國人大常委會法工委一般每年應舉辦一次部分地方人大常委會有關方面參加的備案審查研討會”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要的。
建言之六：由于“全國人大常委會高度重視備案審查信息平臺建設,多次發函推進平臺建設工作,部署提出加快建立全國統一的備案審查信息化平臺,要求各地區結合自身實際,按照標準、網絡、內容、數據‘四統一’的規定,抓緊建立健全省級備案審查信息平臺”，而“全國人大常委會多年來‘一個要點、兩個計劃’（‘一個要點’，即工作要點；‘兩個計劃’，即立法工作計劃和監督工作計劃）中也明確要求,加快建立全國統一的備案審查信息平臺,鞏固信息平臺的工作功能,推動地方人大將信息平臺延伸到所有立法主體”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“全面協調推進全國各級人大系統的備案審查信息平臺建設,推動全國各級人大常委會備案審查工作的全局發展”作為其完善立法的條文之一，亦應是必要且可行的。
建言之七：由于“備案審查信息平臺建設取得進展的同時,各地也存在一些標準不統一、向下延伸以及數據對接難度大等問題”。那么，在完善國家層面的備案審查立法的相關條文中，將“積極引進和利用智能技術,充分利用大數據、云計算等最新技術,積極開發條文比對、關聯、甄別等輔助審查功能,梳理總結審查案例,統一審查業務規范標準”“建設備案審查信息平臺要充分利用現有信息系統資源,與辦公系統、現有法律庫集成”作為其完善立法條文之一，亦應是可行的。
重要參考文獻
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http://www.npc.gov.cn/c2/kgfb/202312/t20231226_433759.html
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http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/lfzt/rlyw/201809/20/content_2061462.htm
（注：本文于2024年4月27日首發北大法律信息法學在線翟峰個人空間）
注：作者系四川省十、十一、十二屆人大代表，十三屆九三學社中央專委會委員（其間聘為九三學社中央堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動宣講團成員），二十世紀九十年代以來，先后吸收和聘為省政治學會、毛澤東哲學思想研究會、中國法學會會員和中國人大雜志社特約記者、法制日報特約記者、中國管理科學研究院特約研究員、省立法咨詢專家庫成員、省人民政府參事室特約研究員、北大法律信息網簽約作者；曾多次參與地方立法調研和統稿工作，數十次參與省內外人大代表和民主黨派成員履職的有關講座培訓活動；曾獲人民日報理論征文獎、中國人大制度理論征文獎、民主黨派中央調研成果獎、中國人大新聞獎一等獎等獎項。
