[ 翟峰 ]——(2024-7-30) / 已閱5653次
中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立法之“魂”
•翟 峰
摘 要：在紀(jì)念全國(guó)人大成立70周年之際，筆者結(jié)合自己曾長(zhǎng)期從事地方人大機(jī)關(guān)工作和人大代表履職工作的體會(huì)，尤其是結(jié)合自己對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)“十六個(gè)字”中的“領(lǐng)導(dǎo)立法”的重要指示精神的學(xué)習(xí)和思考，再聯(lián)系自己多年來(lái)對(duì)人大制度探索和人大立法研究的實(shí)際感受，特借本文對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立法之“魂”予以必要探論。
關(guān)鍵詞： 黨領(lǐng)導(dǎo)立法 社會(huì)主義法治 立法之“魂” 探論
在紀(jì)念全國(guó)人大成立70周年之際，筆者通過(guò)重溫中共中央習(xí)近平總書記在《求是》雜志發(fā)表的題為《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》的重要文章，對(duì)其中關(guān)于“必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向”的重要論述，尤其對(duì)其中“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的重要論點(diǎn)，有了新的認(rèn)知。[1]
筆者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)中的“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”，既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一根本要求的重要強(qiáng)調(diào)，又是為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的不斷健全和完善，而特別豎起的長(zhǎng)遠(yuǎn)而又輝宏的根本遵循之“魂”。
筆者曾在長(zhǎng)期從事的地方人大常委會(huì)機(jī)關(guān)工作和人大代表履職實(shí)踐中，一直孜孜于人大制度探索和人大立法研究，因而對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)中的“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”，有其頗為特別的認(rèn)知和感慨，故愿借本文對(duì)其學(xué)習(xí)體會(huì)“習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨‘領(lǐng)導(dǎo)立法’的重要論述”，專門作一探論。
說(shuō)到“中國(guó)共產(chǎn)黨‘領(lǐng)導(dǎo)立法’”，就不得不說(shuō)到“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”。而“中國(guó)特色社會(huì)主義法治”，已在內(nèi)涵頗為豐富、頗為厚重的習(xí)近平法治思想中得以充分體現(xiàn)。
十八大以來(lái)，中共中央總書記習(xí)近平不僅對(duì)政治與法治的關(guān)系予以了“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)”的著重強(qiáng)調(diào)，而且還在相關(guān)重要會(huì)議中強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最根本的保證。
中國(guó)特色社會(huì)主義法治集中體現(xiàn)為“十一個(gè)堅(jiān)持”，排在首位的就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”。由此可見(jiàn)，習(xí)近平法治思想從提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”，到指出“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，再到強(qiáng)調(diào)“依規(guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心”，既深刻闡明了全面依法治國(guó)為何必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、怎樣堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，又為我們更好地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的這一最大政治優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)全面依法治國(guó)不斷取得新成就而指明了前進(jìn)方向和提供了根本遵循。[2]
而其根本遵循，即應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立法之“魂”。為何這樣說(shuō)？不妨再以習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話為例：
2012年12月4日，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會(huì)上的講話時(shí)就曾強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律”。
2014年1月7日，習(xí)近平總書記在中共中央政法工作會(huì)議上作講話時(shí)又特別強(qiáng)調(diào)“黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)”。
2015年2月2日，在中共中央召開(kāi)的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平總書記講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律”“黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的”。
總之，無(wú)論是習(xí)近平總書記2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，還是2014年9月5日在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話，還是2019年1月15日至16日和2019年2月16日先后在中央政法工作會(huì)議上的講話，還是近些年來(lái)在中共中央機(jī)關(guān)刊《求是》雜志上發(fā)表的相關(guān)系列重要文章，皆分別從“拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施”“推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法”“完善立法體制，提高立法質(zhì)量”“加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革”“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用”“堅(jiān)持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)”等多方面，皆緊緊扣住了“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之‘魂’”的這個(gè)主題，并由此而予以了深入淺出地闡述。
鑒此可見(jiàn)，十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，立足協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的這個(gè)主題，就立法工作作出了一系列重要論述，高屋建瓴、博大精深地回答了我國(guó)的立法工作為什么要堅(jiān)持以人民為主體地位、為什么要堅(jiān)持以憲法為根本遵循、為什么要堅(jiān)持以良法善治為理想境界、為什么要堅(jiān)持以依法治權(quán)為治本之策、為什么要堅(jiān)持以公平正義為崇高價(jià)值、為什么要堅(jiān)持以黨法關(guān)系為本質(zhì)一致等一系列重大問(wèn)題，其中所彰顯的“中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立法之‘魂’”，皆可謂尤為突出：
一、對(duì)“我國(guó)立法為何要堅(jiān)持以人民為主體地位”這個(gè)問(wèn)題給出的答案：要堅(jiān)持以人民為主體地位的立法，即須在立法工作中充分體現(xiàn)人民意志，推進(jìn)民主立法，完善民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，使我國(guó)的立法工作，能與中共中央十八屆四中全會(huì)提出的“要把堅(jiān)持人民主體地位作為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須始終堅(jiān)持的基本原則”的這項(xiàng)要求相符。[3]
二、對(duì)“我國(guó)的立法為何要堅(jiān)持以憲法為根本遵循”的問(wèn)題給出的答案：立法要堅(jiān)持以憲法為根本遵循，即須做到重大改革的立法“要于法有據(jù)”；即須按習(xí)近平總書記關(guān)于“必須把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫”的重要指示精神維護(hù)憲法權(quán)威，保證憲法實(shí)施，不斷提高憲法意識(shí)，從思想上充分認(rèn)同憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。因此，重大改革的立法要“于法有據(jù)”——即須符合憲法原則和精神，以此確保在法治軌道上推進(jìn)重大改革的立法。[4]
三、對(duì)“我國(guó)的立法為何要堅(jiān)持以良法善治為理想境界”的問(wèn)題給出的答案：要堅(jiān)持以良法善治為理想境界的立法，即須“抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法”。鑒此，首先應(yīng)知，良法善治是治國(guó)理政和依法治國(guó)的理想境界。其中，良法即是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民管理國(guó)家、治理社會(huì)的一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的以法律制度體系為主的制度體系；善治即是運(yùn)用國(guó)家法律和制度管理國(guó)家、治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力、過(guò)程和結(jié)果。由于良法是善治的前提與基礎(chǔ)，因而國(guó)家要善治，即須先有良法。而國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)制良法，即須按習(xí)近平總書記關(guān)于“要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用”的重要指示精神，通過(guò)高質(zhì)量的立法，卓有成效地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)制良法的價(jià)值追求，從而最終實(shí)現(xiàn) “法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”之良好愿景。[5]
四、對(duì)“我國(guó)的立法為什么要堅(jiān)持以依法治權(quán)為治本之策”的問(wèn)題給出的答案：要堅(jiān)持以依法治權(quán)為治本之策的立法，既須通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的立法，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子；又須在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持把依法治權(quán)、依法治官作為全面依法治國(guó)的首要任務(wù)；還須按習(xí)近平總書記關(guān)于“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民”之重要誡示，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的立法，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，以此最大限度地減少權(quán)力腐敗的機(jī)會(huì)，最大限度地增加權(quán)力腐敗的成本，從而最終建成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。[6]
五、對(duì)“我國(guó)的立法為何要堅(jiān)持以公平正義為崇高價(jià)值”的問(wèn)題給出的答案：要堅(jiān)持以公平正義為崇高價(jià)值的立法，既須按習(xí)近平總書記關(guān)于“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義”的重要指示精神，通過(guò)科學(xué)立法，將事關(guān)社會(huì)公平正義的利益需求盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為法律意義上的公平正義；又須做到，通過(guò)公平公正的實(shí)體法的立法，合理規(guī)范公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容上的分配正義；還須做到，通過(guò)符合民意的程序立法，制定既合民意又為大多數(shù)人所接受的程序規(guī)則法，從而完善程序規(guī)則上的利益平衡、矛盾協(xié)調(diào)、沖突緩解之法則。[7]
六、對(duì)“我國(guó)的立法為何要堅(jiān)持以黨法關(guān)系為本質(zhì)一致”的問(wèn)題給出的答案：要堅(jiān)持以黨法關(guān)系為本質(zhì)一致的立法，既須做到將中國(guó)共產(chǎn)黨的政策作為立法工作的先導(dǎo)和指引，又須按習(xí)近平總書記關(guān)于“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”的重要指示精神，切實(shí)做到，在國(guó)家和地方立法工作中，善于將中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局與中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法在憲法法律范圍內(nèi)的活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，善于將中國(guó)共產(chǎn)黨的主張通過(guò)法定程序變?yōu)閲?guó)家意志，善于通過(guò)科學(xué)立法、民主立法實(shí)施中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)暨全面依法治理。若此，中國(guó)特色社會(huì)主義法治的立法之“魂”即可豎！[8]
【注：本文近時(shí)首發(fā)于北大法律信息網(wǎng)法學(xué)在線。鏈接網(wǎng)址如下——
https://article.chinalawinfo.com/ArticleFullText.aspx?ArticleId=128289】
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注：作者翟峰長(zhǎng)期從事地方人大工作和代表履職工作，系四川省十至十二屆人大代表，十三屆九三學(xué)社中央專委委員（其間聘為九三學(xué)社中央堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)宣講團(tuán)成員），二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，先后吸收和聘為省政治學(xué)會(huì)、毛澤東哲學(xué)思想研究會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員和中國(guó)人大雜志社特約記者、法制日?qǐng)?bào)特約記者、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、省立法咨詢專家?guī)斐蓡T、省人民政府參事室特約研究員、北大法律信息網(wǎng)簽約作者；曾多次參與地方立法調(diào)研和統(tǒng)稿工作，數(shù)十次參與省內(nèi)外人大代表和民主黨派成員履職的有關(guān)講座培訓(xùn)活動(dòng)；曾獲人民日?qǐng)?bào)理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大制度理論征文獎(jiǎng)、中國(guó)人大新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、民主黨派中央調(diào)研成果獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。
