[ 張文忠 ]——(2024-8-5) / 已閱2727次
深化公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作制度改革
——張文忠
《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)”。發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)并保護(hù)其產(chǎn)權(quán)離不開公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作。公有資本包括國有資本與集體資本，集體資本按終極所有權(quán)主體可以分為農(nóng)民集體資本、城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本、入社農(nóng)民集體資本等。公有資本終極所有權(quán)運(yùn)作制度存在的問題，有待于深化改革。
一、公有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
（一）國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
國有資本，即國家對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，國有資本屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資本終極所有權(quán)。國家依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司是國家出資企業(yè)。國家出資企業(yè)，由國務(wù)院或者地方人民政府分別代表國家依法履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。國務(wù)院或者地方人民政府可以授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或者其他部門、機(jī)構(gòu)代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)其權(quán)利義務(wù)包括：代表本級(jí)人民政府對(duì)國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程；對(duì)法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定須經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的履行出資人職責(zé)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
（二）農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
農(nóng)民集體資本，即農(nóng)民集體對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。
根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》的規(guī)定，農(nóng)民集體資本屬于農(nóng)民集體所有即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。屬于村農(nóng)民集體所有的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的,由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法出資設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體。農(nóng)民集體資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是農(nóng)民集體出資企業(yè)。農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，農(nóng)民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（三）城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本，即城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》（國務(wù)院令第88號(hào)）的規(guī)定，城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本屬于本集體所有即本勞動(dòng)群眾集體所有。城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）出資企業(yè)。城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
（四）入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度
入社農(nóng)民集體資本，即入社農(nóng)民集體對(duì)企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號(hào)）規(guī)定：“要保證入社農(nóng)民共同所有財(cái)產(chǎn)，共同享受權(quán)益，共同承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。……要從法律上、體制上、政策上真正體現(xiàn)所有者的地位，保護(hù)所有者的權(quán)益。”根據(jù)這一規(guī)定，入社農(nóng)民集體資本屬于入社農(nóng)民集體所有。根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，入社農(nóng)民集體依法可以出資設(shè)立有限責(zé)任公司、股份有限公司或者其他企業(yè)。入社農(nóng)民集體資本投資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司、控股公司是入社農(nóng)民集體出資企業(yè)。入社農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)投到企業(yè)的，入社農(nóng)民集體按照約定或者出資比例享有資產(chǎn)收益、重大決策以及選擇經(jīng)營管理者等權(quán)利并履行義務(wù)。
二、公有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題
1.國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：國有資本代理者層次多、鏈條長(zhǎng)，國有資本所有者和公司經(jīng)營者權(quán)利邊界不夠清晰，代理者容易偏離國家政策法規(guī)。
2.農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利益分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人所有權(quán)運(yùn)作過程中的各種矛盾等。
3.城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。生產(chǎn)合作社經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，出資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社社員或退休或脫離了合作社，不再是合作社的勞動(dòng)者，由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任，二位一體。這一階段的勞動(dòng)群眾集體是勞動(dòng)者群體，已不是出資者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與出資者群體二位一體的勞動(dòng)群眾集體已不存在，企業(yè)名稱也由生產(chǎn)合作社變?yōu)槌擎?zhèn)集體企業(yè)。
4.入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度存在的問題：作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。基層社集體企業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，投資者與勞動(dòng)者經(jīng)歷了從二位一體到逐漸分離的過程。入社農(nóng)民或退休或脫離了基層社集體企業(yè)，不再是基層社集體企業(yè)的勞動(dòng)者，由雙重身份（投資者、勞動(dòng)者）變化為單一身份（投資者），這時(shí)的投資者、勞動(dòng)者已是不同的主體，不再是一身二任、二位一體。這一階段的入社農(nóng)民集體是投資者群體，已不是勞動(dòng)者群體，最初意義上的勞動(dòng)者群體與投資者群體二位一體的入社農(nóng)民集體已不存在。
三、深化公有資本現(xiàn)行運(yùn)作制度改革的著力點(diǎn)
1.國有資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：清晰界定國有資本所有者和公司經(jīng)營者權(quán)利，科學(xué)界定各級(jí)國資委與所出資企業(yè)的權(quán)利邊界，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，健全監(jiān)管體制機(jī)制。
2.農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定問題及利益分配問題，化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人所有權(quán)運(yùn)作過程中的各種矛盾等。
3.城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本的終極所有權(quán)代表。由上世紀(jì)50年代小手工業(yè)者聯(lián)合組成的生產(chǎn)合作社轉(zhuǎn)化而來的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，作為城鎮(zhèn)集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的勞動(dòng)群眾集體已不存在。在無法界定當(dāng)初投資者，城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)主體無法明確的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)（常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)）作為城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)代表城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本終極所有權(quán)人行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)集體（勞動(dòng)群眾集體）資本的監(jiān)督管理。
4.入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)現(xiàn)行運(yùn)作制度深化改革著力點(diǎn)：明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)作為入社農(nóng)民集體資本的所有權(quán)代表。作為基層社集體企業(yè)資本終極所有權(quán)主體的入社農(nóng)民集體已不存在。在無法界定最初投資者，入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)主體缺失的情況下，明確政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)（常設(shè)的法人實(shí)體機(jī)構(gòu)）作為入社農(nóng)民集體資本的終極所有權(quán)代表，由這一機(jī)構(gòu)代表入社農(nóng)民集體資本終極所有權(quán)人行使出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)入社農(nóng)民集體資本的監(jiān)督管理。
