[ 徐鳳林 ]——(2024-9-4) / 已閱3302次
勞動法是新中國成立以來第一部以保護勞動者合法權益為基本宗旨、全面系統規范勞動關系的基礎性重要法律，是我國勞動法律制度體系中最基本的法律。勞動法律制度體系是根據勞動法律法規不同內容與位階關系，按照不同調整對象和法理邏輯加以歸納整理，組成和諧統一、有機結合的勞動法律系統，我國勞動法律制度體系具有鮮明的中國特色、實踐特色和時代特色，在堅持和發展中國特色社會主義過程中維護勞動者合法權益、協調和構建和諧勞動關系，促進社會主義市場經濟體制創新發展，在我國勞動法制建設史上具有里程碑意義。
筆者結合工作實踐，對完善勞動法律制度體系對策進行思考，觀點可商榷與指正。
一、體系內容
1994年7月5日，勞動法頒布，為我國勞動法治體系不斷完善提供了立法指引，在勞動法的引領下，30年來，我國勞動法律體系不斷健全發展，體系內容基本完整、門類齊全，位階清晰。形成以勞動法為根基，以就業促進法、勞動合同法、安全生產法、職業病防治法、社會保險法、勞動爭議調解仲裁法等為法律骨干，以工傷保險條例、女職工勞動保護特別規定、勞動保障監察條例等行政法規為補充，以司法解釋、部門規章、地方性法規等為填充的勞動用工規范體系。
法理分類：
分類一：勞動標準法：工資法、工時法、職業安全衛生法等。
分類二：勞動關系法：個別勞動關系法和集體勞動關系法，作為法律制度由勞動合同制度、集體合同制度和勞動爭議處理制度構成。
分類三：勞動保障法：就業法、勞動力市場服務法和社會保險法。
分類四：勞動行政法：勞動行政管理和勞動保障監察法律規定。
二、體系特征
特征一：堅持中國特色社會主義法治理念，將勞動既是權利又是義務的原則、保護勞動者合法權益的原則、勞動力資源合理配置原則貫穿于勞動立法、守法、執法、司法等環節，確立勞動法為勞動基本法的指導地位，彰顯其在勞動法律制度體系中的涵蓋性、權威性和穩定性。
特征二：通過主體、合同、基準和保障立法，確立基本勞動標準條件和協調勞動關系的規則程序，健全勞動監察、爭議處理和社會保險等制度，規范企業用工行為，保障勞動者合法權益，促進勞動關系和諧穩定，維護市場經濟秩序。
特征三：勞動法是社會法，既有公法關系又有私法關系，以強制性規范為主，強制性規范與任意性規范相結合，即保護公共利益，也保障私人合法利益。合同自由原則既要受法定勞動基準的限制，還受集體合同的限制，凡與法律相沖突或低于集體合同標準的條款都無效。
特征四：立法模式表現為實體規范與程序規范合一，體例結構完備科學。勞動爭議解決程序不同于民事糾紛和商事仲裁，勞動法既有實體法內容又有程序法內容，實體規范與程序規范規定在一部法律中。
三、存在問題
隨著數字技術廣泛應用，我國勞動法治建設進入新時代，勞動關系領域出現許多新情況和新變化，勞動者權益保護面臨新挑戰。
問題一:勞動法律制度體系有些內容陳舊、條款過時，不適應新時代需求，滯后于經濟社會發展；個別法條規定過于原則缺乏操作性，不能有效調整變化了的勞動關系；運用行政立法手段補充勞動法律制度體系碎片化，前后不一致。
問題二：現有勞動法律制度體系存在短板弱項。一些勞動法律只規定了基本性框架和原則性內容，一些重要枝干法律沒有出臺，勞動標準法、勞動關系法、勞動行政法還有缺項，綜合性立法、民主管理立法、集體合同立法還不完善，勞動法律制度體系存在空白，須通過單項立法進行填充。
問題三：第四次工業革命催生新技術、新業態、新模式，現有勞動法律尚未對新型勞動關系及權利義務及時做出規定，存在制度真空。大數據、人工智能技術廣泛應用，在線工作、遠程辦公顛覆了勞動法規定的工時制度。勞動立法對靈活就業、平臺用工，新就業形態沒有做到有效覆蓋。勞動者隱私權、離線休息權、算法知情權等新型權利不斷涌現，勞動法對此沒有適時立法，導致相關勞動者缺乏基本的勞動保障。
四、工作對策
對策一:加強法治宣傳，提升勞動關系雙方法律水平
以學習貫徹習近平法治思想為導航，強化普法宣傳，提高全民勞動法治觀念和勞動者依法維權意識。倡導正確用工理念，規范企業用工行為，維護平等就業權、選擇職業權、取得勞動薪酬權、獲得勞動安全衛生保護權、享有休息權、享有社會保險的福利權、接受職業技能培訓權、提請勞動爭議處理權及法律規定的其他權利，不斷完善具有中國特色、實踐特色和時代特色的勞動法律制度體系，提高勞動關系治理法治化水平，形成和諧穩定的勞動關系，為促進經濟發展和社會進步做出積極貢獻。
對策二：加強勞動立法，重塑勞動法律制度體系框架
以編篡勞動法典為目標，出臺具有中國特色的勞動法典，將所有形態的勞動及社會關系都納入進來，變以勞動關系為核心為以勞動為立法核心，將所有涉及勞動的法律關系都納入到勞動法典中。參照民法典立法思路，走勞動法、專項勞動法律再到勞動法典的立法路徑，修改現行勞動法，對勞動法律制度體系框架和勞動法律關系進行時代化、發展化重塑，對各項新型勞動權利進行必要的原則性規定，既對勞動法律體系進行現代化框架設計，又對各項勞動權利義務進行原則性規定，既實現民事法律關系的現代化重塑，也為勞動法典的制定預留理論創新和實踐創新的空間。修改和出臺單項勞動法律，廢除不適應經濟社會發展的內容，修改落后于新時代發展的部分，制定與數字時代相適應，與新就業形態相契合的勞動基準法、民主管理法、集體協商法、新就業形態勞動者特別保護規定等新的勞動法律，補齊勞動法律體系短板，通過立改廢，重塑和完善我國勞動法律體系。
對策三：加強法治建設，構建和諧穩定的勞動關系
以堅持勞動既是權利又是義務、保護勞動者合法權益、勞動力資源合理配置三大原則為主線，努力構建規范有序,公正合理,互利共贏,和諧穩定的新型勞動關系。加強勞動主體保障方面的法律法規適用，強化勞動用工指導服務，禁止使用童工，加強女職工勞動保護，反對就業歧視,推動企業依法規范用工。 加強勞動合同方面的法律法規適用，遵守勞動合同法規定，完善工資集體協商機制，擴大實行集體協商的企業范圍，開展區域性和行業性集體協商，加強對集體協商與訂立集體合同的指導和服務，搞好集體協商指導監督和集體合同審查，守住勞動關系風險安全底線，促進企業發展，維護勞動者權益。加強勞動保險與工傷賠償方面的法律法規適用，健全失業救濟機制，強化社會保險統籌覆蓋面，解決欠繳保費問題。加強勞動爭議處理方面的法律法規適用，妥善處理勞動爭議，從源頭上消除勞動關系風險隱患，確保勞動關系和諧穩定。
對策四：加強能力培訓，提高勞動關系治理水平
以加大勞動關系雙方法律培訓力度為重點，提高集體協商主體法律水平和協商能力。發揮工會勞動保護監督檢查組織作用，強化勞動保障監察力度，遵循市場化勞動關系發展規律，發揮勞動監察部門職能作用，依法監督勞動法的實施，提升處理勞動爭議效率。加強集體合同的審查管理和履約監督，做好勞動關系風險會商研判，全面執行勞動安全和職業衛生法律法規，搞好勞動關系基層公共服務站點建設，防范化解重大安全生產事故。完善評價機制，落實激勵措施，打造一支業務精能力強，懂法律能代表，會維護善協商的集體協商指導員隊伍。
作者：吉林省蛟河市總工會 工資集體協商指導員 徐鳳林
