[ 秦德良 ]——(2006-2-25) / 已閱45684次
這段時(shí)期，很多解放區(qū)制定的法規(guī)都體現(xiàn)了這一政策，如《山東省政府關(guān)于爭(zhēng)取逃亡地主和失節(jié)附敵分子的決定》（1945.9.2），《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》(一九四八年一月十日公布)等。
2、明確提出鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合政策概念以及具體內(nèi)容
建國初期，在人民民主專政的國家政體下，鎮(zhèn)壓反革命成為首要的政治任務(wù)，也是刑法的任務(wù)。在鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中承續(xù)并發(fā)展了鎮(zhèn)壓與寬大的政策，并且明確提出了鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。
1949年9月我國的臨時(shí)憲法《共同綱領(lǐng)》第七條：“中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動(dòng)．嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、背叛祖國、反對(duì)人民民主事業(yè)的國民黨反革命戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。對(duì)于一般的反動(dòng)分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武器，消滅其特殊勢(shì)力后，仍需依法在必要時(shí)期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時(shí)給以生活出路，并強(qiáng)迫他們?cè)趧趧?dòng)中改造自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)，必須予以嚴(yán)厲的制裁。”這一具有憲法性質(zhì)的規(guī)范表明了對(duì)反革命進(jìn)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策。
建國初期，出現(xiàn)了第一次犯罪高峰，峰頂為1950年，當(dāng)年立案53.1萬起。這次犯罪高峰正值兩種社會(huì)制度更替的劇烈動(dòng)蕩時(shí)期。在這種情況下，1950年3月18日，中共中央發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)厲鎮(zhèn)壓反革命分子活動(dòng)的指示》，指出，“在剿匪地區(qū)，對(duì)于土匪過去的犯罪行為，只要他們投降，改邪歸正，一般是可以既往不咎的。決不應(yīng)該出現(xiàn)亂打亂殺、錯(cuò)打錯(cuò)殺的現(xiàn)象。” 但執(zhí)行者片面理解鎮(zhèn)壓與寬大政策，片面追求寬大。反革命分子稱公安局為“公安店”，稱法院為“司法旅館”，群眾紛紛抱怨政策“寬大無邊”，“政府睡著了”，“簡(jiǎn)直不象個(gè)人民政府的樣子”“天不怕，地不怕，就怕共產(chǎn)黨講寬大”。[10]
1950年6月6日，毛澤東在《為爭(zhēng)取國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》一文中指出：“必須堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子。在這個(gè)問題上，必須實(shí)行鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，即首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)的政策，不可偏廢。”[11] 在這個(gè)時(shí)期，懲辦與寬大相結(jié)合的政策規(guī)定得相當(dāng)具體。
《人民日?qǐng)?bào)》1950年7 月24日發(fā)表短評(píng)《嚴(yán)懲反革命分子》指出：鎮(zhèn)壓反革命分子的正確政策是“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)。”并指出，脅從者不問是“不問罪”與“既往不咎”的意思，而不是“不過問”。[12]
1950年10月10日中共中央發(fā)布《中央關(guān)于糾正鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)的右傾偏向指示》(即“雙十糾右”)。指示指出：在鎮(zhèn)壓反革命問題上，要繼續(xù)克服“嚴(yán)重的右的偏向”，“必須堅(jiān)決地肅清一切危害人民的土匪、特務(wù)、惡霸及其他反革命分子”。指示要求堅(jiān)決糾正鎮(zhèn)壓反革命中“寬大無邊”的偏向，全面貫徹黨的 “鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策，即“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)。”根據(jù)這一指示，各地黨委廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開始了大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)。從此，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)逐漸進(jìn)入高潮。
彭真在《關(guān)于鎮(zhèn)壓反革命和懲治反革命條例問題的報(bào)告》（1951.2.20）中指出：這個(gè)條例是根據(jù)鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合，即“首惡者必辦，脅從者不問，立功者受獎(jiǎng)”的政策而制定的，對(duì)于各種反革命的首要分子，對(duì)于解放后怙惡不悛、繼續(xù)進(jìn)行反革命活動(dòng)的特務(wù)間諜分子，是采取從重處理的原則；對(duì)于被反革命分子脅迫、欺騙而參加反革命活動(dòng)的脅從分子，對(duì)于解放前雖曾參加反革命活動(dòng)但罪行并不重大，解放后又確已悔改的分子，特別是已為人民立功的分子，則采取了從寬處理的原則。”[13] 《中華人民共和國懲治反革命條例》一方面規(guī)定了對(duì)那些罪大惡極為人民所痛恨的反革命分子，必須予以鎮(zhèn)壓；另一方面又規(guī)定，對(duì)一切自首、坦白、立功贖罪的脅從分子，予以寬大處理。
1951年5月毛澤東同志在《鎮(zhèn)壓反革命必須實(shí)行黨的群眾路線》一文中指出：“關(guān)于殺反革命的數(shù)字，必須控制在一定比例以內(nèi)。這里的原則是：對(duì)于有血債或其他最嚴(yán)重的罪行非殺不足以平民憤者和最嚴(yán)重地?fù)p害國家利益者，必須堅(jiān)決地判處死刑，并迅即執(zhí)行。對(duì)于沒有血債、民憤不大和雖然嚴(yán)重地?fù)p害國家利益但尚未達(dá)到最嚴(yán)重的程度、而又罪該處死者，應(yīng)當(dāng)采取判處死刑，緩期二年執(zhí)行，強(qiáng)迫勞動(dòng)，以觀后效的政策。此外還應(yīng)明確地規(guī)定：凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯(cuò)誤；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)ⅲ绻麣⒘司褪欠稿e(cuò)誤。”[14]
在“五反”運(yùn)動(dòng)中規(guī)定了具體的寬嚴(yán)界限。“在‘五反’運(yùn)動(dòng)中對(duì)工商戶處理的基本原則是：過去從寬，今后從嚴(yán)(例如補(bǔ)稅一般只補(bǔ)一九五一年的)；多數(shù)從寬，少數(shù)從嚴(yán)；坦白從寬，抗拒從嚴(yán)；工業(yè)從寬，商業(yè)從嚴(yán)；普通商業(yè)從寬，投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。[15]
彭真在《關(guān)于懲治貪污條例草案的說明》（1952.4.18）中指出，為了把懲辦與教育相結(jié)合，把鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合以達(dá)到懲前毖后和除惡務(wù)盡的目的，我們?cè)谔幚碡澪邸⒈I竊案件時(shí)，必須貫徹執(zhí)行毛主席所指示的過去從寬、今后從嚴(yán)，多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴(yán)，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)和對(duì)國家工作人員從嚴(yán)、對(duì)非國家工作人員(除一小部分罪大惡極者外)從寬的原則。這幾條原則，是毛主席從我們偉大的“三反”和“五反”運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中所集中起來的。[16]在處理違法工商戶時(shí)，不僅要對(duì)過去從寬、今后從嚴(yán)，多數(shù)從寬、少數(shù)從嚴(yán)，坦白從寬、抗拒從嚴(yán)而且要對(duì)工業(yè)從寬、商業(yè)從嚴(yán)，普通商業(yè)從寬、投機(jī)商業(yè)從嚴(yán)。[17]
董必武在《關(guān)于肅清一切反革命分子問題》（1956.1.31）中指出“我們對(duì)反革命分子的政策從來就是鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策，這就是“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎(jiǎng)”的政策。一切反革命分子，如果拒不坦白，堅(jiān)持反革命立場(chǎng)，繼續(xù)與人民為敵，一定要受到國法的嚴(yán)厲懲處。但是只要能夠真誠坦白，悔過自新，哪怕就是罪惡嚴(yán)重的，也一定會(huì)得到國家的寬大處理，并且只要坦白得徹底，立有功勞，不僅可以獲得減刑或者免予處刑，而且還給以參加生產(chǎn)或工作的機(jī)會(huì)。”[18]
1956年4月，毛澤東又在《論十大關(guān)系》一文中指出：“對(duì)待反革命分子的辦法是：殺、關(guān)、管、放。殺，大家都知道是怎么一回事。關(guān)．就是關(guān)起來勞動(dòng)改造。管，就是放在社會(huì)上由群眾監(jiān)督改造。放，就是可捉可不捉的一般不捉，或者捉起來以后表現(xiàn)好的，把他放掉。按照不同情況，給反革命分子不同的處理，是必要的。”[19]
《最高人民法院1955年肅清反革命分子斗爭(zhēng)審判工作經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)(節(jié)錄)》（1956.06.01） 指出，對(duì)反革命分子必須全面地貫徹執(zhí)行“鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合”的政策和“坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎(jiǎng)”的政策。這是徹底分化、瓦解、孤立以至肅清一切反革命分子的極為重要的政策。對(duì)那些證據(jù)確鑿、但是仍然拒不坦白、堅(jiān)持反革命立場(chǎng)、繼續(xù)與人民為敵，進(jìn)行造謠破壞、行兇報(bào)復(fù)等破壞活動(dòng)的反革命分子，應(yīng)該依法從嚴(yán)懲處。對(duì)自首的反革命分子，應(yīng)該根據(jù)他們坦白的程度予以減刑。罪惡不甚嚴(yán)重而真誠坦白的或罪惡雖然比較嚴(yán)重而坦白真誠，又有顯著的立功表現(xiàn)的，應(yīng)該免予處刑；經(jīng)過調(diào)查對(duì)證屬于假坦白的反革命分子，則應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待，依法懲辦。對(duì)那些自動(dòng)投案自首或真誠悔過并且有立功表現(xiàn)的反革命分子不予寬大處理，是錯(cuò)誤的。但是應(yīng)該把自動(dòng)坦白和犯人在法庭上因?yàn)樽C據(jù)確鑿被迫供認(rèn)加以區(qū)別，對(duì)于后一種情況雖然不應(yīng)該從嚴(yán)處理，但是也不應(yīng)該按“坦白從寬”的原則處理。
二、懲辦與寬大相結(jié)合政策
鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合政策正式改為懲辦與寬大相結(jié)合政策，是我國政治形勢(shì)與階級(jí)斗爭(zhēng)形勢(shì)的反映，標(biāo)志著這一政策的進(jìn)一步發(fā)展。
（一）政策名稱改為“懲辦與寬大相結(jié)合”，內(nèi)容更加全面
鎮(zhèn)反和肅反后，我國政治斗爭(zhēng)形勢(shì)、社會(huì)矛盾發(fā)生了顯著變化，根據(jù)這種變化，中共中央及時(shí)將鎮(zhèn)壓與寬大相結(jié)合的政策名稱改為懲辦與寬大相結(jié)合的政策，并將這一對(duì)敵斗爭(zhēng)策略逐漸發(fā)展為適用于一切刑事犯罪的刑事政策，但在初期依然有強(qiáng)烈的政治斗爭(zhēng)話語色彩。
1、劉少奇首次提出懲辦和寬大相結(jié)合的政策名稱
1956年9月劉少奇同志代表中共中央向中共八大所做的政治報(bào)告中指出：“我們對(duì)反革命分子和其他犯罪分子一貫地實(shí)行懲辦和寬大相結(jié)合的政策，凡是坦白的、悔過的、立功的，一律給以寬大的處置。……這個(gè)政策已經(jīng)收到了巨大的成效。……由于懲辦與寬大相結(jié)合的政策的影響，……在反革命分子中發(fā)生了激烈的分化，成批的反革命分子向政府投案自首。”“在今后，我們的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院仍然必須同反革命分子和其他犯罪分子進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。……這一斗爭(zhēng)必須嚴(yán)格地遵守法制，并且應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的新情況，進(jìn)一步實(shí)行寬大政策。”[20]
2、羅瑞卿首次完整歸納懲辦與寬大相結(jié)合政策的六大內(nèi)容
1956年9月19日，羅瑞卿同志在中共八大第一次會(huì)議上作了《我國肅反斗爭(zhēng)的主要情況和若干經(jīng)驗(yàn)》的報(bào)告，指出：“黨在肅反斗爭(zhēng)中的嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合的方針，體現(xiàn)在對(duì)待反革命分子的政策上，就是懲辦與寬大相結(jié)合的政策，它的具體內(nèi)容就是：首惡必辦，脅從不問，坦白從寬，抗拒從嚴(yán)，立功折罪，立大功受獎(jiǎng)。懲辦與寬大，兩者是密切結(jié)合不可偏廢的。”[21]“我們對(duì)于反革命分子實(shí)行懲辦與寬大相結(jié)合的政策，其主要目的就是要把—切可以改造的反革命分子，都改造成為對(duì)社會(huì)有用的人，從根本上肅清反革命活動(dòng)。”[22] 此后，這六個(gè)方面成為懲辦與寬大相結(jié)合政策的傳統(tǒng)內(nèi)容。
從這里我們可以看出，懲辦與寬大相結(jié)合政策依然是作為與反革命作斗爭(zhēng)的策略而提出的，只是大規(guī)模的反革命勢(shì)力已經(jīng)被消滅了，所以在后來的發(fā)展過程中，這一政策才逐漸發(fā)展為適用于所有犯罪的刑事政策。
（二）懲辦與寬大相結(jié)合刑事政策的法律化
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